重庆市铜梁区卫生健康委员会关于2023年法治政府建设情况的报告

重庆市铜梁区卫生健康委员会

关于2023年法治政府建设情况的报 告

在区委、区政府及区依法治区办的统一领导下，我委认真贯彻落实《重庆市铜梁区人民政府办公室关于印发<2023年全区法治政府建设工作要点>的通知》（铜府办发〔2023〕16号）要求，紧紧围绕2023年全区法治政府建设的总体要求，狠抓卫生健康法治建设，使公民的卫生健康法制观念、法律意识普遍增强，各级卫生健康工作人员的法治观念有了较大的提高，依法管理、依法办事意识显著增强。在规定时限内高质量完成工作任务并取得实效。现将2023年度工作开展情况报告如下：

一、2023年法治政府建设工作开展情况

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，统筹谋划推进法治政府建设

深入学习宣传贯彻习近平法治思想。委党委始终把卫生健康法治工作列入会议议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全体工作人员共同参与，齐抓共管，扎实推进全系统法治工作。一是建立健全中心组学习制度、法律知识培训制度等，在党委会议、党委中心组学习会上学习党的二十大精神、习近平法治思想，把学习贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合起来，做到一体学习领会、一体指导实践、一体推动落实。二是党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，定期向全系统干部职工传达中央、市、区法治工作会议精神，召开会议布置卫生健康系统普法和依法治理工作，年终对履行推进法治建设第一责任人职责情况进行述职。三是认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会会议精神，党的二十大精神，市委全面依法治市工作会议精神和区委全面依法治区工作会议精神，开展理论学习中心组集中学习10次，切实加强习近平法治思想贯彻落实。四是制定并印发《2023年卫生健康系统法治政府建设工作要点》，细化工作举措，明确任务分工，将依法行政纳入机关科室重要内容，把法治政府建设工作纳入各直属事业单位工作的重要内容，严格考核与奖惩，使责任更加明确，任务层层分解，做到“横向到边，纵向到底”，不留空白，扎实推进法治政府建设工作。

统筹推进法治建设“一规划两纲要”落地落实。按照《关于开展法治建设“一规划两纲要”及重庆市实施方案、我区具体贯彻落实情况中期评估工作的通知》要求，全面完成中期评估工作，对涉及本部门本领域的目标指标、重点任务、重大事项等进行了全面评估，确保法治建设“一规划两纲要”落地落实。

扎实开展法治政府建设示范创建。积极配合牵头单位做好法治政府建设示范创建工作，我委以“八五”普法为抓手，结合职能职责，紧紧围绕创建目标，以创建促提升，以示范带发展，对照任务指标，高标准严要求推进法治政府示范创建，动员各医疗卫生单位充分利用电子屏，宣传栏等加大习近平法治思想和创建全国法治政府建设示范区的宣传力度，提升干部职工和人民群众对我区创建全国法治政府建设示范区工作的知晓率和满意度，营造浓厚的创建工作宣传氛围。

（二）深化“放管服”改革，持续优化法治化营商环境

助力成渝地区双城经济圈建设。开展2023年川渝毗邻地区卫生健康领域联合普法执法工作，联合开展卫生健康监督执法检查，加大联合普法力度，通过普法宣传和规范执业行为，督促监管对象切实履行主体责任，提升川渝卫生健康服务质量和安全，优化毗邻地区营商环境，扎实推动成渝地区双城经济圈卫生健康一体化建设工作走深走实。

持续优化法治化营商环境。积极营造法治化营商环境，加强《重庆市优化营商环境条例》学习宣传，各医疗卫生单位充分利用电子屏、展板、海报、宣传册、微信公众号等形式强化宣传，同时在执法检查过程中，对《重庆市优化营商环境条例》进行宣传，为优化营商环境创造良好舆论氛围。

着力提升政务服务环境。一是按照重庆市铜梁区人民政府办公室《关于印发关于推行政务部门领导到区市民服务和营商环境促进中心开展窗口办公的实施方案（试行）的通知》（铜府办〔2020〕17号）等文件要求，委主要领导及分管领导按时到区市民服务和营商环境促进中心政务大厅现场体验办公及“我陪群众走流程”工作，共收集发现问题8个，均整改完成。二是注重塑造良好的窗口形象。狠抓制度落实，严格遵守岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、AB岗工作制、失职追究制等工作制度，坚持“微笑服务、亲切服务、用心服务”，有问必答、有求必应，杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的现象，全年收到群众各类咨询管理9件，按时回复处理9件，群众满意率100%。三是加强效能建设，提高办事效率。共梳理审批服务项目80项，按政策规定取消3项依申请办理类服务事项，取消已开放的档案查询等7项公共服务事项，完善服务网络，提高服务质量和效率。四是积极推进“全程网办”、“一网通办”、“区域通办”，优化服务流程，认真开展改革试点，聚力完成“新生儿出生一件事”宣传、服务事项配备工作，积极营造良好营商环境。截至12月，2023年共办理行政许可事项2440件，公共服务3件，新生儿出生一件事823件。

持续优化市场监管。我委认真贯彻落实重庆市铜梁区人民政府办公室《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》精神，建立完善公平竞争审查工作制度，成立公平竞争审查小组，严格合法性审核和公平竞争审查，对照公平竞争审查标准，对本机关制定的现行政策措施区分不同情况，稳妥把握节奏，有序清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，开展公平性竞争审查存量文件清理2件。对照《不当干预全国统一大市场建设行为防范事项清单（2023年版）》进行自查，无相关案例。

（三）以良法促善治，加快完善依法行政制度体系

加强行政规范性文件管理。一是加强卫生领域行政规范性文件制发工作，进一步健全完善行政规范性文件工作机制，要求各业务科室严格按照上级规范性文件要求，及时制定针对性、具体化、可操作的规范性文件。起草过程征求人大代表建议，出台前进行听证、民意调查，广泛听取意见。二是认真做好规范性文件备案审查和清理。按照“谁制定、谁清理”、“谁实施、谁清理”原则，我委对行政规范性文件进行全面清理，2023年对清理出的3份规范性文件，保留1份，废止2份。按照规范性文件备案审查规定要求，及时将部门规范性文件报送至区司法局备案审查，备案审查率100%。

（四）健全体制机制，不断提高依法决策水平

优化依法决策机制。落实《重庆市重大行政决策程序规定》，严格实施重大行政决策制度，开展重大决策合法性审查工作。截至目前，共开展法制先行审核案件187件，其中重大法制先行审核案件13件。

提升依法决策能力。落实法律顾问制度，聘请1名专业律师担任我委法律顾问，参与审理行政复议案件、代理行政诉讼案件、协助重大行政决策事项合法性审查等，建立律师履职台账，确保律师尽职履职，切实提高依法行政工作水平。2023年法律顾问参与文件合法性审查7件，参与讨论重大行政处罚决定案件13件。严格落实领导干部和国家工作人员法治理论知识考试、旁听庭审等制度，2023年卫生健康系统干部职工法治理论知识考试参考率、合格率均达100%。

（五）深化综合行政执法改革，扎实推进严格规范公正文明执法

全面推进严格规范公正文明执法。一是健全并落实执法人员管理制度，严格落实行政执法“三项制度”，提升执法质量，行政执法公示率、执法人员规范使用执法记录仪，全过程记录、法制先行审核率均达100%。加大公共卫生领域监督执法力度，在卫生健康执法和监督过程中，严格要求全区卫生健康行政执法人员，必须持有《行政执法证》，规范着装，做到亮证执法，文明执法，行为规范。执法过程中，执法人员严格全程使用执法记录仪，执法结束后刻录成光盘存档，行政处罚案件按要求在规定时间内通过区政府官方网站、信用重庆平台进行公示。截至目前，公示行政处罚187条，双随机检查958条。二是严格落实《重庆市规范行政处罚裁量权办法》，全面执行《重庆市卫生健康行政处罚裁量基准实施办法》《重庆市卫生健康行政处罚裁量基准》，推动落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，合理行使行政处罚自由裁量权。

加强行政执法协调监督。加强“两法衔接”机制落实，制定《铜梁区医疗卫生行业综合监管联合执法制度》《铜梁区医疗卫生行业综合监管信息通报制度》，与公安部门形成了定期互通信息、定期联合执法的工作机制。2023年向公安机关移送案件1件，并抄告同级人民检察院。

优化改进执法方式。我委认真倡导“包容审慎柔性”新理念，依法实施柔性执法，严格落实《重庆市卫生健康领域轻微违法行为不予处罚事项清单》，积极推行服务型执法，积极转变行政执法理念，改进行政执法方式，坚持“处罚与教育相结合”的原则，对初次违法者原则上是先下达《卫生监督意见书》并要求限期整改，对其整改效果进行复查，并通过行政约谈、教育培训等手段增强行政相对人的依法经营生产意识，最大限度减少违法行为的发生。对整改不力或不予整改以及多次违法的，根据相关法律法规严肃处理。

（六）强化制约监督，促使权力运行更加规范透明

自觉接受各方监督。按照《办理区人大常委会对铜梁区2022年法治政府建设工作报告审议意见工作方案》要求，制定《重庆市铜梁区卫生健康委员会关于落实<办理区人大常委会对铜梁区2022年法治政府建设工作报告审议意见工作方案>的工作计划》，对涉及的4项问题类别，细化措施13条，明确了责任领导、责任科室以及办理时限，均全部完成办理。

持续深化政务公开。一是强化信用信息目录管理，推进信用信息共享公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》编制《政府信息公开指南》，定期完善、更新政府信息主动公开事项，依照法律法规规章和国家有关规定公开政府信息。二是严格规范行政许可和行政处罚信息的归集和公示，落实日常信用信息录入归集工作，将行政许可、行政处罚、行政检查信息按时按规录入信用重庆系统中，做到依法依规全量归集。据统计，截至目前，信息归集3585条，其中行政处罚187条，行政许可2440条，行政检查958条，确保应归尽归。实现“双公示”数据的“全覆盖、无遗漏”。

（七）推动基层治理法治化，依法高效化解社会矛盾纠纷

切实推进矛盾纠纷化解。一是制定并印发《重庆市铜梁区卫生健康委员会关于成立行政调解委员会的通知》（铜卫〔2021〕3号），成立以单位主要负责人为组长，各科室、各医疗卫生单位主要负责人为成员的重庆市铜梁区卫生健康委员会行政调解委员会，严格按照矛盾化解工作要求，落实矛盾纠纷化解首问责任制，将矛盾纠纷化解工作落实到人，确保行政调解工作落到实处。二是规范行政诉讼、做好行政复议工作，加强法治意识，提升应诉水平，2023年，我委无行政应诉案件和行政复议案件。

二、存在的主要问题

我委法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩和进步，但也存在一些薄弱环节和不足之处，表现在：在具体执法细节、学习培训力度方面有待继续加强；个别执法人员素质不高，经验不足，方式方法简单，从而一定程度影响了广大群众学法用法积极性，给普法工作带来一定难度；带动群众学法、知法、守法不是一朝一夕就能完成的，特别是农村地区卫生健康普法宣传还有待于进一步巩固和加强。

三、2024年法治政府建设工作计划

（一）加强法治宣传教育，营造普法工作环境。一是深入学习宣传卫生健康工作密切相关的法律法规。二是组织法律法规培训。三是做好法治宣传工作和普法考试工作。四是结合实际，积极运用报章、网站、电视等宣传媒体，有计划有重点地对卫生健康普法依法治理及其成效进行宣传。

（二）加强法治建设，完善制度体系。一是不断建立和完善依法行政体制和机制，严格依法执法程序，规范执法行为，增加卫生健康领域执法透明度，促进法治政府建设。二是积极推进执法责任制。合理确定执法责任，明确执法目标，执法标准，执法程序，提高执法人员依法执法、规范执法的责任意识。

（三）进一步加强监督检查，推进法治建设工作。持续加强卫生健康领域的监督检查和指导，严格落实责任追究制，努力形成齐抓共管、整体联动的合力，推动法治政府建设工作上新台阶。