重庆市铜梁区卫生健康委员会 关于区十八届人民代表大会第十次会议 第18100081号建议的复函

铜卫函〔2026〕37号

重庆市铜梁区卫生健康委员会

关于区十八届人民代表大会第十次会议

第18100081号建议的复函

冷先治代表：

您提出的《关于建立健全资源随人走机制，更好发挥社区卫生服务中心作用的建议》（第18100081号）收悉。经与区财政局、区国资委共同研究办理，现函复如下：

一、健全资源随人走动态机制，建强基层人才队伍

基层医疗卫生机构是提供基本医疗和公共卫生服务的前沿阵地，事关城乡医疗卫生服务均等化、便民化水平。近年来，我区严格落实市级相关政策，不断优化编制管理、盘活人才资源、推动骨干下沉，逐步建立与人口变动相匹配的基层医疗资源动态保障体系。

（一）严格规范编制核定与配置。依据《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展若干措施的通知》（渝府办发〔2023〕62号）规定，乡镇卫生院人员编制按辖区常住人口1.2‰—1.7‰的标准配置，社区卫生服务中心参照乡镇卫生院相关政策执行。结合2024年常住人口数据测算，我区基层医疗机构编制核定区间为816名至1156名。截至目前，全区基层医疗卫生机构（含精神卫生中心）核定编制930名，实有在岗人员866人，总体符合市级编制配置标准。针对社区卫生服务中心资源配置短板，全区5家社区卫生服务中心现有空余编制28名，2026年计划通过公开招聘使用11名，剩余17名编制储备较为充足，可保障其人才常态化补充需求。

（二）盘活周转编制以补充基层力量。为有效破解基层医疗卫生人才短缺、编制紧张等问题，2024年由区委编办牵头设立基层医疗卫生机构“人才周转池”，核定专项周转编制15名。明确周转编制使用条件，对于基层医疗机构无空编、无对应专业岗位的情形，可按程序申请周转编制，重点用于补充医、药、护、技等紧缺专业技术人才。截至目前，已启用周转编制7名，有效缓解了部分基层医疗机构无编引才、岗位空缺的实际困难。

（三）深化优质医疗人才下沉机制。持续聚焦镇村医疗服务能力薄弱短板，健全优质医疗资源下沉长效机制，常态化落实“区聘镇用”派遣制度，精准选派骨干力量下沉至基层医疗卫生机构开展帮扶。2025—2026年，全区卫生健康系统共选派20名医疗卫生骨干人才下沉基层医疗卫生机构，充实基层一线工作力量，指导基层开展新技术、拓展新项目，全面夯实基层医疗服务网底，提升镇村整体诊疗服务水平。

二、加大投入完善硬件设施，全面提升基层服务能力

我区以深化医药卫生体制改革为抓手，依托医共体“三通”改革、分级诊疗体系建设，持续加大财政投入、推进基建升级、更新诊疗设备，不断改善社区卫生服务中心服务条件，推动基层医疗服务提质增效。

（一）落实常态化财政保障。我区对社区卫生服务中心、乡镇卫生院实行核定任务、核定收支、绩效考核补助的财政管理模式。区财政足额保障在编人员经费、基本公共卫生服务补助、基本药物制度补助及机构日常运行公用经费，对经常性收支差额予以全额补助，保障机构正常运转。针对突发公共卫生事件处置、重大活动医疗保障等临时性工作，实行专项经费追加或一事一议保障。并逐项落实基层卫生扶持政策：如落实乡村医生专项补助，稳定村级卫生队伍；安排专项资金保障“区聘镇用”落地，引导人才下沉；统筹资金推进区域医疗中心建设，已建成平滩、虎峰两大区域医疗中心，完善重点科室与设备配置等。

（二）持续强化财政资金投入。近5年来，我区累计向基层医疗卫生机构投入资金108850万元，其中人员经费62313万元、运行及公用经费5321万元、基本公共卫生服务等项目补助41216万元，年均投入21770万元。我区坚持基层卫生投入逐年增长、足额保障，后续将继续加大资金支持力度，保障基层医疗卫生体系平稳运行，筑牢群众健康防线。

（三）推进基础设施提档升级。近年来，我区累计投入超8000万元实施基层卫生基建项目，完成蒲吕街道社区卫生服务中心迁建，巴川、旧县街道社区卫生服务中心提质改造等工程，优化功能布局与诊疗环境，大幅提升服务承载能力。争取中央专项资金100万元，落地蒲吕街道社区卫生服务中心医养结合试点，探索医养融合服务新模式。目前，全区5家社区卫生服务中心已全部完成“美丽医院”创建，就医环境、服务规范化水平显著提升。

（四）迭代更新诊疗设备装备。我区统一为基层医疗机构配齐DR、彩超、全自动生化分析仪、急救救护车等标准化诊疗设备。全区基层医疗机构医疗设备资产总值由2019年底5745.51万元增至2025年底15287.8万元，增幅达166%，基层检验、诊疗能力实现大幅提升。2026年，我区利用2024年超长期特别国债结余资金33万元，为南城街道社区卫生服务中心配置便携式彩超、DR设备各1台，现已进入市级集中采购阶段。设备投用后，将补齐片区诊疗短板，强化常见病、多发病救治保障。

三、盘活存量优化资源配置，拓宽发展保障渠道

（一）鼓励多元投入，推进标准化建设。区国资委积极拓宽资金投入渠道，引导区属国有企业通过独资、合作等方式参与社区卫生服务中心建设与运营，探索医养结合、公建民营、民办公助等发展模式。目前，区建发集团、产发集团利用原老中医院、原妇幼保健院闲置资产，分别与重庆太乙堂、光大百龄帮合作打造医养结合项目，实现资源融合发展。

（二）盘活闲置国资，保障业务用房。结合全市“三攻坚一盘活”改革工作，区国资委完成全区行政事业单位、镇街闲置国有房屋全面摸排，建立资产台账并推送至我委筛选使用。对符合医疗安全、消防标准的闲置房产，优先调剂、划转作为基层卫生业务用房，有效缓解部分机构用房紧张问题。

（三）统筹设备调剂，实现资源共享。建立区级医院闲置设备下沉机制，由区国资委、区卫生健康委统筹调配仍具备使用价值的老旧设备至基层医疗机构。2024年，将区人民医院16台闲置检验、诊疗设备调剂至石鱼、永嘉、安居等乡镇卫生院。2025年，启动区中医院搬迁后闲置医疗、办公设备清理调剂工作，目前各项工作有序推进。通过资产下沉复用，既盘活国有资源，又补齐基层设备短板，惠及广大群众。

四、下一步工作打算

下一步，我委将结合《铜梁区“十五五”卫生健康发展规划》编制实施，紧扣城市“十五分钟高品质生活圈”建设要求，深入实施基层医疗卫生强基工程，持续完善资源随人走动态调整机制。一是补齐基础设施短板。谋划实施南城、巴川街道社区卫生服务中心提质改扩建项目，进一步优化城区基层医疗服务布局。二是深化资源统筹配置。健全编制、人才、设备、资金一体化动态调整体系，结合人口变化优化资源布局，推动优质医疗资源均衡下沉。同时，区国资委将持续深化“三攻坚一盘活”改革成果，常态化梳理闲置国有资产，按需推进房产、医疗设备调剂共享，为基层医疗卫生事业发展提供有力支撑。三是提升综合服务能力。常态化开展人才帮扶、设备更新、技术指导，全面增强社区卫生服务中心基本医疗、公共卫生服务能力，更好满足群众就近就医需求。

此复函已经区人民政府分管副区长陈庆华审定，由区卫生健康委吴罡主任签发。对此答复函您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价，以便进一步改进工作。

重庆市铜梁区卫生健康委员会

2026年6月25日    

（联 系 人：阳丽，联系电话：45695832，邮政编码：402560）