重庆市铜梁区卫生健康委员会关于2020年法治政府建设工作情况的报告

重庆市铜梁区卫生健康委员会

关于2020年法治政府建设工作情况的报告

在区委、区政府及区依法治区办的统一领导下，我委认真贯彻落实《重庆市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，紧紧围绕依法治区的整体目标，狠抓卫生健康法治建设，使公民的卫生健康法制观念、法律意识普遍增强，各级卫生健康工作人员的法治观念有了较大的提高，依法管理、依法办事意识显著增强。在规定时限内高质量完成工作任务并取得实效。现将2020年度工作开展情况报告如下：

一、2020年法治政府建设工作开展情况

（一）主要措施及成效

1.切实加强领导，强化法治工作基础保障。我委始终把卫生健康法治工作列入会议议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全体工作人员共同参与，齐抓共管，扎实推进全系统法治工作。制定《2020年铜梁区卫生健康法治建设和政务服务工作要点》（铜卫〔2020〕72号）明确工作任务及职责，确保我委法治建设工作落到实处。

2.严格依法履职，推进法治工作规范化。严格实施重大行政决策制度，开展重大决策合法性审查工作。聘请专业律师担任我委法律顾问，对重大决策法律事项开展审核，确保依法依规。认真做好规范性文件的制定和清理工作，对清理出的1份规范性文件，予以保留，目前正在执行中。深化审批制度改革，完成卫生健康权责清单、公共服务事项动态调整梳理工作。积极推进行政审批标准化建设，对卫生健康相关的行政许可事项进行了行政审批标准化办事流程梳理，按照简政便民的工作要求对所有行政许可事项的办理时限进行了全面压缩，压缩比例达80%以上。依法开展卫生健康行政服务事项审批工作，将公共场所卫生许可纳入承诺制信任审批服务。截至目前，共办理卫生健康行政许可事项2800件，办结率为100%。

3.强化学习培训，促进法律知识普及提升。一是开展执法体系专题培训。对全区28个镇街医疗卫生单位的105名卫生计生监督协管员开展了5期卫生监督协管知识及职业卫生知识培训，坚持每季度对28个镇街的协管工作督导考核1次，对发现的问题及时督促整改。二是开展示范警示培训。结合“不忘初心、牢记使命”、推进“两学一做”学习教育常态化制度化等教育活动和中心组学习扩大会、职工会等，多次组织学习各种违法违规典型事例，对机关职工和各级医疗机构负责人开展警示教育；组织全区各医疗单位领导干部和机关干部职工共计100余人参观铜梁区廉政教育基地，切实通过这些反面典型案例达到教育警示一片的目的。三是开展项目专题培训会。组织开展中医药监督执法与能力培训、打击非法行医、规范执法行为业务培训会，共400余人参会；组织开展扶贫领域“以案四说”法制培训，全区各医疗卫生单位中层以上干部、各民营医院党政负责人以及委机关党员干部共300余人参加会议；组织开展职业健康法治培训，共500余人参会。

4.开展宣传活动，营造法律法规知识普及氛围。一是抓好节点开展法律法规宣传。全区继续深入推进“计生赶场·卫生下乡”宣传服务活动，利用“3·15”消费者权益保护日、“4.26”世界知识产权日、“5.12”护士节、“5.29”协会会员日、“6.14”献血日、“8.15”中国医师节、“9.25”公开信发表日、“12.4”法制宣传日及职业病防治法宣传周、饮用水卫生宣传周、老年人权益保障、食品安全宣传周等重要节点等，深化法律进机关、进乡村、进社区、进医院、进学校、进企业、进单位活动，着力宣传卫生健康等相关法律法规。全区参加卫生健康普法学习达4千多人次，印发卫生健康法律法规相关宣传资料1万余份，受教育群众达2万余人，全面提高了用法律法规维护自身合法权益的意识，法律意识深入人心。二是重点抓好宪法学习和宣传。将宪法尤其是2018年宪法修改列入党委理论学习中心组专题学习内容；推动领导干部带头学习宪法、忠于宪法、遵守宪法、维护宪法；组织机关全体党员干部认真学习了2018年宪法修改内容；会同区普法办等十余个部门一起开展“宪法宣传周”系列宣传活动，在全社会营造了浓厚的宪法宣传氛围。三是积极做好《基本医疗与健康促进法》《中华人民共和国民法典》宣传学习工作。制定《<基本医疗与健康促进法>法治宣传方案》，将《基本医疗与健康促进法》《中华人民共和国民法典》纳入中心组学习，明确各医疗卫生单位主要负责人开展专题讲座，组织全系统干部职工参加市卫生健康委组织的专题视频培训会，提高广大干部职工法治意识。

5.强化能力提升，以监督执法促进普法。一是加强执法体系建设和能力建设。落实行政执法责任制，及时与区卫生健康综合行政执法支队、各镇街签订了行政执法委托协议书。完善设施设备，为区卫生健康综合行政执法支队增添3台执法记录仪，配备了相关专业的现场快速检测设备，配备职业健康相关检测设备。在基层执法建设提升的基础上，组织执法人员深入镇街，带领镇街执法人员进行日常监督执法现场指导，联合派出所民警、医疗卫生单位卫生监督协管员等相关人员开展联合执法，加强执法参与，强化队伍建设。二是完善执法工作制度严格规范执法。深入推进行政执法公示制度全过程记录制度和法制先行审核制度的贯彻落实。在卫生健康执法和监督过程中，我们严格要求全区卫生健康行政执法人员，必须持有《行政执法证》，做到亮证执法，文明执法，行为规范，切实维护公民的卫生健康、计划生育权利。对执业医师护士资格审查、非法行医督查、公共场所卫生许可、申请人民法院强制执行等办理程序，行政执法责任、行政执法错案追究制度等法律制度从内容、纸张、种类、格式等方面进行统一规范，作为卫生健康行政执法人员的办事指南。落实了行政执法规范“四要、八不准”，坚持了案卷评阅制度。办理的114件行政处罚案件中，无重大疏漏或严重错误发生，无被有关机关撤销、确认违法、责令限期履行、变更的情况。三是强化监督执法促普法。深化“放管服”改革，及时将卫生相关许可在各镇街、卫生院及网络平台上进行公示，切实方便了群众办理相关事务；将相关办理程序，12356举报投诉电话，统一制作为一张宣传牌及宣传单，在镇街卫生健康办、卫生院张贴，接受社会各界和群众的监督，保证了行政执法工作的责任化、程序化、规范化。为维护正常医疗秩序，保障人民群众的健康，在全区深入开展医疗乱象专项监督检查。在执法办案的同时，宣传卫生健康法律法规。通过查办卫生健康违法案件，典型案件曝光，达到了查处一案，教育一片的作用。四是严格执行公正公平监管。在各专项监督检查和“双随机、一公开”监督检查任务检查过程中发现违法违规行为，对各医疗单位情节严重的均按照法律法规规定的标准给予行政处罚，情节轻微的下达监督意见书，责令整改。行政处罚决定书按要求送达处罚对象后在铜梁区政府网站上进行了公示。双随机监督检查的医疗机构名单、检查内容、执法人员、检查结果是否合格及处罚信息在区政府网站上公示的同时在信用中国网站上进行公示，做到监督管理公平公正，信息公开透明。

（二）存在的问题

我委全面依法治区工作虽然取得了一定的成绩和进步，但也存在一些薄弱环节和不足之处，表现在：在具体执法细节、学习培训力度方面有待继续加强；个别执法人员素质不高，经验不足，方式方法简单，从而一定程度影响了广大群众学法用法积极性，给普法工作带来一定难度；带动群众学法、知法、守法不是一朝一夕就能完成的，特别是农村地区卫生健康普法宣传还有待于进一步巩固和加强。

（三）下一步工作打算

一是持续推进卫生健康系统法治建设，完善行政执法“三项制度”；二是深化卫生健康行政执法体制改革，努力提高监督执法效能；三是深化医疗卫生综合监督，努力提高卫生健康执法办案水平。

二、2021年法治政府建设工作计划

（一）加强法制宣传教育，营造普法工作环境。一是深入学习宣传卫生健康工作密切相关的法律法规。二是组织法律法规培训。三是做好法制宣传日宣传工作和普法考试工作。四是结合实际，积极运用报章、网站、电视等宣传媒体，有计划有重点地对卫生健康普法依法治理及其成效进行宣传。

（二）加强法制建设，完善制度体系。一是不断建立和完善依法行政体制和机制，严格依法执法程序，规范执法行为，增加卫生健康领域执法透明度，促进法治政府建设。二是积极推进执法责任制。合理确定执法责任，明确执法目标，执法标准，执法程序，提高执法人员依法执法、规范执法的责任意识。

（三）进一步加强监督检查，推进普法工作。持续加强监督检查和指导，严格落实责任追究制，努力形成齐抓共管、整体联动的合力，推动普法工作上新台阶，为健康铜梁发展和全区社会经济的发展提供坚实的法治保障。