关于公开征求《重庆市铜梁区深入开展爱国卫生运动实施意见（征求意见稿）》意见的公告

重庆市铜梁区卫生健康委员会

关于公开征求《重庆市铜梁区深入开展爱国卫生运动实施意见（征求意见稿）》意见的公告

根据重庆市人民政府《关于深入开展爱国卫生运动的实施意见》（渝府发﹝2021﹞8号），结合我区实际，区卫生健康委代区政府起草了《重庆市铜梁区深入开展爱国卫生运动实施意见（征求意见稿）》，按照《重庆市行政规范性文件管理办法》有关要求，现将《重庆市铜梁区深入开展爱国卫生运动实施意见（征求意见稿）》进行公开征求意见，公开征求意见期间，广大市民及相关单位如有意见或建议，请在7个工作日内将意见书面反馈到指定邮箱(164703195@qq.com）。

联系电话：45695355

附件：《重庆市铜梁区深入开展爱国卫生运动实施意见（征求意见稿）

重庆市铜梁区卫生健康委员会

 2021年7月19日

重庆市铜梁区深入开展爱国卫生运动

实施意见

（征求意见稿）

为深入贯彻习近平总书记关于爱国卫生工作的重要指示精神，全面落实《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发﹝2020﹞15号）要求，根据重庆市人民政府《关于深入开展爱国卫生运动的实施意见》（渝府发﹝2021﹞8号）部署，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，深刻认识爱国是核心、卫生是根本、运动是方式的爱国卫生运动内涵，坚持以人民健康为中心，政府主导、跨部门协作、全社会动员，预防为主、群防群控，丰富工作内涵，创新方式方法，总结推广新冠肺炎疫情防控有效经验和做法，突出问题和结果导向，强化大数据应用和法治化建设，着力改善人居环境，有效防控传染病和慢性病，提高群众健康素养和全民健康水平，为实现健康中国铜梁行动15项专项行动目标奠定坚实基础。

（二）总体目标。到2025年，全区公共卫生设施不断完善，城乡环境面貌全面改善，文明健康、绿色环保的生活方式广泛普及，健康城市建设深入推进，健康细胞建设广泛开展，卫生城镇覆盖率持续提升，爱祖国、讲卫生、树文明、重健康的浓厚文化氛围普遍形成，爱国卫生运动传统深入全民，推进爱国卫生运动的整体联动新格局基本建立，社会健康综合治理能力全面提高。

二、加强公共卫生设施建设，提升城乡环境质量

（三）综合整治城乡环境。开展“文明在行动·铜梁更洁净”活动、城市品质提升行动、村庄清洁行动、人居环境整治“五清理一活动”专项行动，结合国家卫生城区巩固和国家文明城区创建，建立健全环境卫生管理长效机制，补齐公共卫生环境短板。城区重点抓好老旧居民区、城中村、城乡结合部、背街小巷、建筑工地、棚户区环境整治，治理居民小区饲养家禽家畜，加强交通运输工具日常消毒。道路清扫保洁实行分级分类管理原则，城区主干道保洁时间达16小时以上，次干道、背街小巷达12小时以上。农村全面整治乱堆乱放、乱搭乱建、乱排乱泄、乱涂乱画，消除垃圾围村、围田、围塘、围路。抓好城乡结合部环境卫生治理，加强农村畜禽养殖管理。推进农贸市场标准化建设，做好功能分区和布局，取缔禁止区域的活禽交易和宰杀行为，实现家禽规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市。加强小理发店、小餐饮店、小作坊等公共场所卫生整治，推进餐饮业“明厨亮灶”。治理生态环境系统污染，严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为。扩大环境影响健康监测，逐步建立环境与健康调查、监测和风险评估制度，定期开展城乡环境卫生状况评价。（责任单位：区委宣传部、区生态环境局、区住房城乡建委、区城市管理局、区交通局、区农业农村委、区商务委、区卫生健康委、区市场监管局，各镇街）

（四）加快推进垃圾污水治理。加强垃圾分类政策鼓励、宣传教育等，推动群众习惯养成，有害垃圾单独投放，逐步做到干湿分开，努力提高可回收物的单独投放比例。到2025年，居民生活垃圾分类知晓率达到98%以上，城区内所有街道开展生活垃圾分类示范。加强垃圾中转站建设，发展“带压缩式收集站+后装压缩式垃圾车”的收运模式，到2025年垃圾转运达500吨/日。加快厨余垃圾资源化利用和其他垃圾焚烧处置设施规划建设，增设垃圾焚烧发电厂处理设施，提升垃圾焚烧发电厂的处理水平，到2025年建成中转能力100吨/天的厨余垃圾转运站1座。增设垃圾焚烧发电厂处理设施，提升垃圾焚烧发电厂的处理水平。加强城镇排水与污水处理建设，到2025年城市生活污水集中处理率达到98%、工业废水集中处理率达到100%。建立完善农村垃圾收运处置体系，开展农村生活垃圾源头减量、就地分类和资源化利用。持续推进城镇污水处理设施建设，梯次推进农村集中聚居点污水处理设施建设。到2025年，农村生活污水治理率达35％，农村生活污水得到治理的农户覆盖率达80%以上。防治农业面源污染，加大农膜回收利用力度，推广有机肥、配方肥以及绿色防控、统防统治技术，完善农作物秸秆资源台账，开展秸秆综合利用试点示范，提高秸秆综合利用水平。加快医疗废物处置设施建设，完善医疗废物和污水处理，规范医疗废物贮存场所（设施）建设和管理，主要包括土建、污水处理设备采购、污水管网和配套环境建设等，确保医疗卫生机构污水排放达到标准。（责任单位：区生态环境局、区住房城乡建委、区城市管理局、区农业农村委、区卫生健康委、区供销联社，各镇街）

（五）大力开展厕所革命。扎实推进农村户用卫生厕所建设改造，引导农村新建住房配套建设卫生厕所，人口规模较大村庄配套建设公共卫生厕所，强化管理维护，逐步扩大厕所粪污无害化处理和资源化利用覆盖面。开展农村“厕所革命”，加强整村推进工作和乡村振兴农旅融合示范点改厕工作，努力实现愿改尽改，应改尽改，推进无害化卫生厕所和农村公厕建设。推进学校厕所改造建设，提质升级旅游景区厕所，将医疗机构厕所纳入“美丽医院”建设，结合实际开展城市公共厕所提质增量，全面开展农贸市场、客运站等重点公共场所厕所改造，规范管护使用。商业街区、重要公共设施、重要交通客运设施、公共绿地及其他环境要求高的区域的公共厕所建筑标准不应低于一类标准；主、次干道交通量较大的道路沿线的公共厕所不应低于二类标准；其他街道及区域的公共厕所不应低于三类标准。不断加大城区公厕新改建力度，到2025年每年新改建公厕不少于5座。（责任单位：区教委、区城市管理局、区交通局、区农业农村委、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委，各镇街）

（六）持续巩固饮用水安全。依法加强集中式饮用水水源地保护区管理。城市集中式饮用水源地一级保护区水质达标率100%，安全保障达标率100%，城区水环境功能区达到要求，无劣Ⅴ类水体。完善从水源保护、自来水生产到安全供水全过程监管体系，加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测。开展水厂供水和用水点的水质监测，科学设置出厂水监测点和末梢水监测点，严格按频次和指标检测。推进规模化供水工程建设以及人口分散区域的小型供水工程规范化建设，不断提升农村供水保障水平。到2025年，建立完善“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系，全区农村集中供水率达到90%以上，农村自来水普及率达到88%以上，千人以上工程水源保护区（范围）划定率达到100%，供水保障程度进一步提高。加强城市供水设施的建设改造，提高供水能力和范围。落实属地监管责任，强化二次供水设施维护管理和水质检测，推进老旧二次供水设施改造，保障居民饮水安全。（责任单位：区生态环境局、区城市管理局、区水利局、区卫生健康委，各镇街）

（七）科学防制病媒生物。压实各级政府防制病媒生物工作责任，建立病媒生物监测预警机制，科学制定防制方案。健全病媒生物监测网络，科学设置监测点，开展生态学监测和抗药性监测，准确掌握病媒生物种类、密度和季节消长规律，分析病媒生物的长期变化趋势。坚持日常防制和集中防制、专业防制和常规防制相结合的病媒消杀，清除“四害”孳生环境。根据传染病流行规律，适时实施统一灭蚊、灭蝇、灭鼠、灭蟑螂活动，防止鼠疫、登革热、流行性出血热等疾病传播流行。加强病媒消杀队伍建设，提升病媒生物防制能力。加大执法力度，严厉打击违法行为。病媒生物病媒密度控制在国家病媒生物控制水平标准C级以内，重点部位防蝇防鼠设施合格率≥95%，达到国家卫生区病媒生物防制标准要求。（责任单位：区卫生健康委，各镇街）

三、加强健康科普，倡导文明健康、绿色环保生活方式

（八）养成文明卫生习惯。深化“吃得文明”主题活动，以家庭为基础，以单位食堂、餐饮企业为重点，引导群众革除饮食不良陋习，树立良好的饮食风尚。推进无烟机关、无烟学校、无烟医院等无烟环境建设，到2022年全区党政机关基本建成无烟党政机关。开展“分餐行动”，倡导分餐制、用公筷，将分餐制转化为日常餐饮礼仪。将健康教育纳入国民教育体系，加强卫生文明习惯养成教育，以“小手拉大手”促进全社会形成文明卫生习惯。开展“你文明、我点赞、共践行”活动，形成约束有力的社会监督机制，坚持不随地吐痰、正确规范洗手、室内经常通风、科学佩戴口罩、保持社交距离、注重咳嗽礼仪、看病网上预约等好习惯，促进文明卫生习惯长效化。（责任单位：区委宣传部、区教委、区卫生健康委，各镇街）

（九）推广健康生活方式。完善健康科普专家库、资源库，健全全媒体发布传播机制，加大健康生活方式科普力度。开展健康教育和健康科普进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭“六进”活动，大力实施全面健康生活方式、健康知识普及和健康素养促进等行动，开展健康促进区创建活动，2022年建成国家健康促进区。持续宣传推广《重庆市民健康公约》，养成戒烟限酒、适量运动，合理膳食、心理平衡健康生活方式，有效预防高血压、糖尿病等慢性病。开展敬老月、妇女宫颈癌和乳腺癌防治宣传、职业健康保护行动、儿童青少年性与生殖健康教育等活动。落实《重庆市综合防控儿童青少年近视实施方案》和《儿童青少年肥胖防控实施方案》，加强儿童青少年近视和肥胖防控。依托“青少年之家”“社区梦想课堂”，开展健康生活方式科普。利用人工智能、可穿戴设备等新技术手段，开展参与式健康活动，推广使用家庭健康工具包。健全全民健身公共服务体系，完善体育健身设施，实施国家体育锻炼标准，广泛开展全民健身赛事活动，加强科学健身指导服务，落实工间操，深入开展“全民健身日”，到2025年，全区居民健康素养水平达30%以上。（责任单位：区委宣传部、区委直属机关工委、区教委、区文化旅游委、区卫生健康委、团区委，各镇街）

（十）践行绿色环保理念。贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，强化道德实践养成，推动践行绿色生产生活方式。加强《公民生态环境行为规范（试行）》、低碳生活方式等知识宣传，推动公众自觉履行环境保护责任。开展生态文明宣传进企业、进学校、进机关、进医院、进交通、进商场、进酒店、进工地、进社区、进家庭等活动，实施节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动。倡导珍惜水、电等资源能源，树立爱粮节粮等意识，持续开展“光盘行动”，拒绝“舌尖上的浪费”。推行“慢行+公共交通”为主体的慢行交通发展模式，优化公交线路。倡导使用环保用品，推动塑料产品替代和限制使用，加快推进不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制禁止工作，解决过度包装问题。（责任单位：区委宣传部、区委直属机关工委、区发展改革委、区经济信息委、区生态环境局、团交通局，各镇街）

（十一）促进社会心理健康。加强心理健康科普宣传，传播自尊自信、理性平和、乐观积极的理念和相关知识，引导形成和谐向上的家庭和社会氛围。建立健全政府、社会组织、专业机构、高等院校共同参与的心理健康咨询服务机制，发挥“互联网＋”作用。实施社会心理服务体系建设试点，推进社会心理服务三级平台建设，在区、镇（街道）、村（社区）社会治理三级指挥中心规范设置心理咨询室或社会工作室。健全教育系统、机关企事业单位心理服务网络。支持心理专业机构、社会组织发展，培育标准化、规范化社会心理健康服务机构。加强未成年人等重点人群心理健康服务。健全传染病、地震、洪涝灾害等突发公共事件处置中的社会心理健康监测预警机制，强化心理健康促进和心理疏导、危机干预。加强心理健康服务志愿者队伍建设，开展心理健康科普宣传、心理支持、心理疏导等志愿服务。（责任单位：区委宣传部、区委政法委、区教委、区卫生健康委、团区委、区妇联，各镇街）

四、加强社会健康管理，筑牢健康中国铜梁行动基础

（十二）深化卫生城镇创建。持续巩固国家卫生区创建成果，抓好每三年复审工作。根据市级卫生城镇标准，调整完善疾病防控、生态环境、健康素养、饮食习惯等相关指标。按照国家、市有关规定，采取评比、表彰等措施引导各镇积极开展国家卫生镇创建，提升公共卫生环境设施建设和管理水平，每年新创1个市级卫生镇以上。以卫生镇村创建为载体，进一步做好健康教育、市容环境卫生、环境保护、重点场所、食品和饮用水安全、公共卫生和医疗服务、病媒生物防制等工作，不断提高卫生镇村品质。（责任单位：区卫生健康委，各镇街）

（十三）广泛开展健康城市建设。围绕新时代主要健康问题，以健康促进区建设为抓手，大力推进健康城市建设。把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，不断完善城市规划、交通、食品、药品、中医药、教育、健身、养老、社会保障等各领域的综合策略和干预措施。加快建设适应城镇化快速发展、城市人口密集集中特点的公共卫生体系，完善疾控机构等公共卫生体系，加强等级疾控中心建设。加强传染病和健康危害因素监测预警，落实健康风险防控，从源头上消除影响健康的各种隐患。建立健康影响评估制度，推动评估经济社会发展规划、政策法规及重大工程项目对健康的影响，全力推动将健康融入所有政策。（责任单位：区教委、区民政局、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区城市管理局、区交通局、区文化旅游委、区卫生健康委、区市场监管局、区医保局，各镇街）

（十四）持续加强健康细胞建设。引导和规范健康细胞建设，促进全社会健康环境改善、健康服务优化、健康教育普及和健康行为养成。全面开展健康促进社区/健康村、健康家庭、健康促进医院、健康促进学校、健康促进机关和健康促进企业建设，建设30%以上的健康社区（健康村），建设20%以上的健康家庭，评选出100个示范健康家庭，全区所有公立医院建设成为健康促进医院（包括综合医院、专科医院、基层医疗卫生机构、计划生育技术服务机构等），覆盖率达到100%，建设70%以上的健康促进学校（包括高中、初中、小学）、50%以上的健康促进机关、20%以上的健康促进企业，提高全民健康素养。（责任单位：区教委、区卫生健康委、区妇联，各镇街）

五、加强工作方式创新，全面提升管理能力

（十五）加强能力建设。加强《重庆市爱国卫生条例》《重庆市公共场所控制吸烟条例》普法宣传，加大执法力度。充分利用大数据、人工智能等新技术，实施“智慧爱卫”工程。加强爱国卫生工作队伍能力建设，定期开展人员培训，提高统筹谋划、协调动员、科学管理等能力水平。（责任单位：区卫生健康委，各镇街）

（十六）创新社会动员。加快爱国卫生工作与基层治理工作相融合，建立平战结合的全社会动员机制，强化镇街和社区（村）公共卫生职责，推进村（居）民委员会公共卫生委员会建设，建立社会卫生员制度，完善社区网格化管理，以基层爱国卫生工作人员为主，以村（社区）专干、专业社会工作者、物业服务人员、志愿者及基层医疗卫生机构公共卫生专业人员等组成的兼职爱国卫生队伍为辅，推动组建居民健康管理互助小组。通过政府购买服务等方式，鼓励和吸引社会力量参与爱国卫生工作。（责任单位：区委宣传部、区委政法委、区教委、区民政局、区卫生健康委、团区委，各镇街）

（十七）建立常态化工作机制。扎实开展爱国卫生月活动和季节性爱国卫生运动。充分发挥志愿者作用，开展爱国卫生志愿服务。依托镇街、村（居）民委员会等基层组织及机关、企事业单位，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，推广周末大扫除、卫生清洁日活动及制定村规民约、居民公约等有效经验，推动爱国卫生运动融入群众日常生活。（责任单位：区民政局、区卫生健康委、区总工会、团区委、区妇联，各镇街）

六、组织实施

（十八）强化组织领导。全区各级各部门要进一步统一思想、提高认识，把爱国卫生工作作为重要民生工程统筹谋划。要进一步强化爱国卫生工作体系建设，在机构设置、职能调整、人员配备、经费投入等方面予以保障，把爱国卫生运动与群众性精神文明创建活动有机结合。各镇街、村（社区）、机关、企事业单位要明确专兼职爱国卫生工作人员，确保工作取得实效。

（十九）强化宣传教育。以群众健康需求为导向，选择群众关注的健康热点问题，充分利用信息化、互联网+手段，开展爱国卫生运动宣传。深入开展爱国卫生运动蕴含的爱国主义和集体主义教育，将爱国卫生知识纳入学习强国、干部培训内容，引导干部群众树立健康强国理念。畅通社会和公众监督渠道，认真解决群众反映的问题，不断提高群众对爱国卫生工作的满意度。

（二十）强化督促指导。将爱国卫生工作成效纳入目标管理绩效考核。强化爱国卫生工作绩效评价，将爱国卫生工作绩效作为区对镇街相关专项资金分配的参考因素。采用多种形式开展督促指导，确保工作落到实处。及时结和推广典型经验和做法，建立定期通报机制，对工作突出、成效明显的给予表扬，对开展爱国卫生运动中作出贡献的单位和个人按规定予以表彰，对措施不力、工作滑坡的给予批评并督促整改。