重庆市铜梁区应急管理局关于2022年法治政府建设情况的报告

重庆市铜梁区应急管理局

关于2022年法治政府建设情况的报告

    今年以来，区应急局按照《重庆市铜梁区人民政府办公室关于印发<2022年全区法治政府建设工作要点>的通知》要求，有序推进依法行政工作，强化执法监督，规范执法行为，把依法治安贯穿于安全生产监管执法全过程，为全区安全生产提供良好的法治保障。现将法治政府建设工作的情况报告如下：

一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局坚持把贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责作为推进法治建设的重要工作。党政主要负责人和领导干部带头学、主动抓，全面对标职责，依法正确履职，法治建设成效不断彰显。一是将法治建设工作摆在安全监管工作的重要位置，成立了由局长担任组长的法治建设领导小组，组织班子成员集体学法，落实“述法”要求，推进法治建设，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。二是定期听取法治建设有关工作汇报，及时研究解决相关重大问题，将法治建设纳入应急管理发展总体规划和年度工作计划。三是年初研究制定了《2022年度局党委理论学习中心组学习计划》，开展专题学习习近平法治思想、党的二十大精神、市第六次党代会和区第十六次党代会精神以及中央全面依法治国工作会议精神。四是召开干部职工大会，党政主要负责人总结履行推进法治建设第一责任人职责情况，安排部署今年法治建设工作任务。将习近平法治思想纳入本局干部教育培训重要内容，强化领导干部法治意识，牢记始终把人民群众生命安全放在第一位，坚持用法治思维和法治方式，全面提高应急管理工作能力。

二、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）严格执法，落实三项制度

一是科学制定了年度执法检查计划并主动公开，按照检查有方案、执法有记录、隐患有复查、违法有处罚的要求有计划的开展执法检查。检查中发现的违法行为或安全生产事故隐患，依法采取责令限期整改或立案调查的措施，到期后进行复查，对复查仍未整改的，严格依法依规查处。2022年共检查企业279家次，查出隐患781条，责令限期整改229家次，简易程序处罚8件，罚款1.7万元，一般程序处罚20件，罚款249.66万元（含事故处罚）。

二是开展案卷审核工作，督促执法人员规范行政执法行为，成立法制审核小组，按照应急管理部安全生产执法手册标准开展执法案卷审查。今年我局立案处罚17件，法制审核17件，法制审核率达100%，抽查镇街、管委会委托执法案卷8件。

三是严格公示，责任到人，按照“谁执法、谁公示”的要求，将执法公示任务具体落实到执法科室，行政执法检查情况、行政许可情况和事故调查情况全面、准确的在政府网站公示，接受公众监督，截至目前行政处罚信息和行政许可信息公示共计65条。

（二）强化队伍建设,开展执法培训

一是强化队伍建设。法规科配备3名人员，其中1人持有律师资格证，充分发挥在依法行政工作中的督促指导作用。二是开展执法培训。按照市应急局要求，新进执法人员进行专业法律培训，考试合格后参与司法局通用法律知识培训，均考试合格后取得执法资格证，今年组织全区45名新进应急执法人员参加市应急局专业执法培训，均通过专业法律知识考试。三是面向全区应急执法人员开展2期关于常用执法文书制作培训，共计300余人参加，通过面对面培训交流，解答基层执法常见问题，增强了对实际工作的指导性，提高安全生产执法能力。四是开展线上知识拓展，利用“应急管理干部网络学院”“重庆干部网络学院”平台，重点学习同本部门密切相关的法律法规、典型案例，切实加强执法人员业务知识，提高依法行政能力。

（三）优化制度，规范流程

1.执法规范。按应急管理部执法手册要求规范执法文书，做到行政执法活动文字记录合法合规，执法案卷严格实行“一案一档”；严把移送程序，执法中发现有涉嫌构成犯罪或超出职能范围，严格移送移交案件资料，今年生产安全事故案件移送司法机关2人，日常执法检查发现问题移送区消防救援支队1件。

2.程序规范。完善行政规范性文件工作机制和程序，不断健全完善意见、建议采纳及反馈机制。严格按照程序，做好规范性文件的前期审查和备案审查工作。区应急局起草的《重庆市铜梁区应急管理“十四五”规划》公开征求公众意见，经过专家评审，文件送审稿在提请局党委会、局办公会等有关会议审议或发文前，连同起草说明和《行政规范性文件审查意见》进行合法性审核。

3.决策规范。全面贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《重庆市重大行政决策程序规定》，涉及重大规划、重大公共建设项目、重大资产处置、重大公共利益或者社会公众切身利益的重大事项等均按照决策程序办理。与重庆巴岳律师事务所签订了常年法律顾问合同，一般程序行政处罚经过律师参与，经党委会研究形成统一意见。

4.信用规范。严格落实安全生产联合惩戒对象及不良记录“黑名单”制度。定期向区发改委、区市场监管局、市应急局诚信系统报送违法违规企业和处罚信息。今年配合其他单位协查企业、个人有无安全生产事故及行政处罚情况等资质审查约600家次，为企业出具安全生产方面无违法违规证明30余份；按照相关文件要求，今年指导企业信用修复2家。

（四）依法开展行政复议和应诉工作

1.重庆发润物流有限公司不服我局行政处罚决定，于2021年10月提起行政复议，2022年1月4日收到区政府的行政复议决定书，我局按照复议决定撤销原处罚决定，补充证据材料，在法律顾问的指导协助下，按照违法事实，重新作出行政处罚决定。

2.重庆发润物流有限公司不服我局行政处罚决定，于2022年2月23日向铜梁区人民法院提起行政诉讼，2022年3月28日案件开庭审理，我局分管负责人出庭应诉，铜梁区人民法院于2022年8月18日判决驳回原告重庆发润物流有限公司的诉讼请求。2022年9月26日收到重庆市第一中级人民法院关于重庆发润物流有限公司行政处罚的应诉通知书，赓即在法律顾问指导协助下，准备相关证据资料，案件正在审理中。

3.重庆恒帅汽车运输有限公司及其法人冉廷春不服我局行政处罚，于2022年8月9日、2022年8月10日向梁区人民法院提起行政诉讼，2022年9月15日两个案件合并开庭审理，我局分管负责人出庭应诉，案件正在审理中。

（五）依法处置突发事件

一是建立区应急救援中心统筹调度、三级救援队伍各司其职、社会救援力量参与的联动机制，规范应急救援处置流程，绘制“接报出动、途中机动、现场处置、收尾善后、总结评估”流程一张图，实行挂图作战。二是修订完善突发自然灾害和事故灾难类应急预案，组织各级应急救援队伍开展防汛抗旱、森林防火、抗震救灾、生产安全事故救援等经常性演练。今年以来，指导组织开展各类应急演练205场，参与人员17500余人。三是健全完善预警信息发布、会商研判和信息共享、预警响应等工作制度，今年以来，开展趋势分析11次、临灾会商研判20余次，发布各类预警信息、防范应对措施33条，受众23.1万人次，处置各类突发事件469起。

    （六）优化行政审批

及时对接市级部门，加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。做好行政审批工作台账，定期清查到期需办证企业，主动联系企业告知办证要求，及时传达行政审批事项新要求，做好办证事前指导工作，网上办理危险化学品及非煤矿山安全许可，开展信用承诺审批，缩短办事时间，简化办事环节，优化行政审批程序，提高审批效率。今年共办理安全许可31件。

（七）强化宣传，常态普法

利用微信、QQ群等工作群，经常性发布法律常识和案件知识，鼓励应急干部积极转发学习，营造了良好的线上普法氛围；在“安全生产月”活动期间，组织企业负责人学习《安全生产法》、观看宣传片约20次，发放各类安全宣传资料4万余份，警醒企业牢记安全生产责任，严守法律；联合镇街开展自然灾害普法宣传，提高全社会参与自然灾害防治工作的积极性，提高群众防灾减灾意识。

三、存在的不足

（一）专业人才薄弱

缺少法学类、安全类、应急类专业人员。非专业的执法人员对相关法律、法规的理解和掌握相对较难，面对工作中遇到的问题，理性思考和判断不足，依法化解风险和矛盾的能力有待提高。

（二）普法需进一步丰富

普法的方式方法不够丰富，需要我们进一步探索创新普法宣传教育的新方法、新措施；宣传面不够广，全民安全法治意识仍有待提高。

四、2023年工作打算

2023年，区应急局将持续深入学习贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区委区政府工作要求，努力推进法治政府建设工作实现新提升。

一是规范行政执法行为，打造更加公平、公开、公正的行政执法环境，结合生产经营活动和季节特点，对重点镇（街）以及风险高、隐患多的企业，加大执法频次，提高执法效能。

二是遵循行政处罚与教育相结合的原则，探索执法监管与服务并重的监管模式，树立严格、规范、文明的执法形象。

三是继续抓好法治宣传教育。围绕应急局重点工作和社会热点问题，广泛开展法治宣讲活动，营造良好的社会法治氛围。

四是加强执法监督工作，做好法制审核、规范性文件审查等工作，进一步规范行政执法行为，提高办案质量和依法行政水平。

五是抓好镇街执法指导，指导乡镇综合行政执法工作在安全生产领域执法检查、立案、调查、决定等程序，推动落实乡镇具体实施行政执法工作。