重庆市铜梁区森林防灭火指挥部重庆市铜梁区西温泉山市级森林公园森林火灾应急专项预案

铜森防指〔2023〕3号

重庆市铜梁区森林防灭火指挥部

重庆市铜梁区西温泉山市级森林公园

森林火灾应急专项预案

为了切实贯彻落实“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”的森林防灭火工作方针，做好各项扑火准备和制定科学的扑救措施，有效应对极端情况下关键林区重点山系的森林火灾处置工作；进一步建立健全森林火灾应对工作机制，最大程度减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全，结合我区高火险区重点林区任务实际，依据《重庆市铜梁区森林火灾应急预案》制定本预案。

一、情况研判

铜梁区西温泉山市级森林公园位于重庆市主城都市圈铜梁区境内，公园东至璧山区，西至铜梁区土桥镇，北至铜梁区南城街道，南至铜梁区大庙镇。公园总面积3112.12公顷，以区双碾林场国有林地和南城街道、土桥镇、石鱼镇、福果镇、虎峰镇部分集体林地为主体（面积2624.04公顷，占公园面积84.32%），以及上述镇街部分村农地（面积372.63公顷，占公园面积11.97%）和水域（面积115.44公顷，占公园面积3.71%）。公园气候属亚热带湿润季风气候，年平均气温17.9℃，年降雨量1064mm，公园内无干流、支流水系。公园内野生动物资源丰富有豪猪、泥猪、果子狸、红腹锦鸡、蟒、眼镜蛇等野生动物。公园内现常住人口约18738人，从事农业生产、农家乐等生产经营活动。森林公园分布于铜梁区巴岳山、毓青山两山，是铜梁区的绿色屏障、天然氧吧、重要的动植物栖息地、水源涵养地，一旦发生森林火灾，造成的生态环境影响和社会经济影响不可估量。

综合气候、物候、林情和社情等因素分析，西温泉山市级森林公园森林火灾风险隐患主要有以下几个方面：一是受气象条件影响，区域性火险等级较高。受拉尼娜、大气环流等综合因素影响，近年来我区高温、干旱等极端天气事件增多，夏季高温伏旱十分严重，降水减少，夏季（6-8月）最高气温超过 35℃的高温天数大部地区为 20-30天，极端最高气温大部地区可达39-40℃，气温偏高，森林火险等级较高，给森林火灾防控工作带来不利影响。二是受物候条件影响，潜在风险隐患突出。由于天然林保护工程、退耕还林工程、森林抚育等林业生态建设，森林数量、质量大幅提升，森林资源的有效保护，农村燃料结构由烧柴转变为天然气等因素，林内植被恢复迅速，林区内的灌木和杂草生长茂盛，地被物数量迅速增加；林区内电力线路、燃气管道分布其中，电力线路老化、线路走廊下林木清理不彻底等；夏季高温伏旱天气及秋冬季节草木干枯后林区可燃物载量快速增加，发生森林火灾的隐患加大。三是受人为因素影响，火源管控压力增大。西温泉山市级森林公园森林植被繁茂，进出道路多，清明、五一、国庆、春节等节假日期间进入林区旅游和返乡过节人员增多，人为活动频繁；农事生产和民间祭祀等野外用火增多；1-3月和11-12月是松材线虫病集中除治高峰期，春季和秋季是植树造林关键期，森林抚育、造林绿化等林业生产项目大量作业人员进入林区，众多因素共同影响，野外用火管控难度大，森林火灾防治工作形势严峻复杂。四是受基础设施建设滞后影响，防灭火能力不足。林火预警监测系统不完善，火情早发现难，森林防火以人防为主，技防手段较少，巡护效率不高；属地扑火队伍数量不充足、防灭火装备较落后、专业扑救能力不足，专业、半专业的扑火队伍与应急救援队伍建设较为滞后，缺乏严谨规范的扑火训练，扑火装备不到位，导致森林火灾救险工作处于十分被动的局面；林区森林消防水箱建设数量不足、分布地域不均匀，应急水源还不能得到充分保障；林区消防通道、生物阻隔系统建设滞后，功能还不完善，道路的通达性，生物防火阻隔性还未形成完备的网络体系。

二、应对原则

（一）属地为主，统一指挥。发生森林火情后，涉及镇街、国有林场、林区经营主体及相关单位应及时组织早期火情处置，区林业局应加强对早期火情处置的指导，力争做到“打早、打小、打了”。区森防指根据森林火灾应急预案规定，及时启动应急响应，统一指挥，组织抢险救援。

（二）预防为主，常备不懈。涉及镇街、国有林场、林区经营主体及有关部门要严格落实森林防灭火工作责任制，加强防灭火物资储备，切实做好森林火灾应急救援准备。

（三）实案实备，快速反应。涉及镇街和国有林场要结合实际，制定专项预案；防火期，加强火险形势研判，相应落实响应措施，并组织相关扑火力量进入战备状态，遇有火情快速反应、高效处置。

（四）以人为本，科学扑救。在处置森林火灾时，要把安全扑救作为基本原则贯穿始终，把生命安全放在首位，科学指挥、安全扑救、确保重要目标安全。

三、组织指挥体系及职责

火情发生后，镇街、林场及相关单位应立即采取积极措施组织早期处置，区林业局应加强对早期火情处置的指导，力争做到“打早、打小、打了”。

预判可能发生一般、较大森林火灾或按照《铜梁区森林火灾应急预案》需要启动Ⅲ级以上响应时，区森防指在森林火灾现场成立火场前线指挥部，负责指挥现场救援工作。

（一）火场前线指挥部

1、组成

总 指 挥：区政府主要领导或分管领导；

副总指挥：区政府办相关副主任、区应急局、区林业局、区消防救援支队主要领导，区人武部、区公安局分管领导；

调 度 长：区森防指办公室主任；

成    员：区森防指成员单位和涉及镇街主要负责人。

新闻发言人：负责现场处置的区森防指副指挥长。

2、职责任务

在区政府统一领导下，区火场前线指挥部积极协调有关部门（单位）和镇街，调动扑火力量，采取行之有效的应对措施，科学有效扑灭火灾。

（二）各组组成及职责

火场前线指挥部根据需要下设综合协调、扑救指挥、后勤保障、气象服务、通信保障、医疗救治、专家支持、救护安置、社会治安、调查评估、宣传报道等工作组。各工作组组成及职责任务分工如下：

（1）综合协调组

由区政府办公室和区应急局牵头，成员由区委宣传部、区林业局、区规划自然资源局等部门和事发地镇街组成。

主要职责：负责火场前线指挥部搭建工作；收集汇总森林火情和扑救进展，起草有关文字材料和情况报告，组织召开现场会议；负责与市森防办沟通联络，协调调度各部门、各救援队伍；督办重要工作，综合协调火场前线指挥部日常事务等工作。

（2）扑救指挥组

由区应急局牵头，成员由区人武部、区林业局、区消防救援支队、重庆市专业应急救援铜梁支队、事发地镇街等单位组成。

主要职责：掌握火场动态，制定扑火方案，调配各类救援力量，指挥救援队伍，组织火灾扑救，部署火场清理看守，火场检查验收移交；负责抢救遇险人员和被困群众等工作。

（3）后勤保障组

由事发地镇街牵头，成员由区政府办、区经济信息委、区商务委、区交通局、区应急局、区城市管理局、区水利局等相关部门组成。

主要职责：负责火场前线指挥部和现场救援行动的电力、供水、通信及办公设施设备保障；征调、抢修运输车辆，负责火灾扑救期间所需食品、机具、被装、油料等后勤物资的保障和配送。

（4）气象服务组

由区气象局牵头，成员由区林业局、区规划自然资源局等相关部门和事发地镇街组成。

主要职责：组织火灾风险监测，为火灾扑救提供决策依据；指导次生衍生灾害防范，调度相关技术力量和设备，监视火情发展，指导灾害防御和灾害隐患的监测预警。

（5）通信保障组

由区大数据发展局牵头，成员由区经济信息委等相关单位和事发地镇街组成。

主要职责：组织建立火场通信联络，统一协调、划分通讯频道和指定呼号，保持扑火前指联络畅通。

（6）医疗救治组

由区卫生健康委牵头，成员由区公安局、区交通局等相关部门和事发地镇街组成。

 主要职责：组织指导灾区伤员救治和医疗卫生保障，统筹协调医疗救护队伍和医疗器械、药品支援灾区，组织灾区做好伤亡统计和转运救治伤员。

（7）专家支持组

由区林业局牵头，成员由区应急局和专家组成员组成。

主要职责：组织现场灾情会商研判，提供技术支持，指导现场监测预警和隐患排查工作，参与制定抢险救援方案。

（8）救助安置组

由事发地镇街牵头，成员由区民政局、区财政局、区应急局、区水利局、区经济信息委、区商务委、区卫生健康委等相关部门和国网重庆铜梁供电公司等相关单位组成。

主要职责：制定受灾群众救助工作方案，做好受灾群众紧急转移安置、过渡期救助和因灾遇难人员家属抚慰工作，统筹灾区生活必需品市场供应，抢修灾区油、电、气等重要基础设施，做好灾区疫情防控工作。

（9）社会治安组

由区公安局牵头，成员由执勤三大队铜梁中队等单位组成。

主要职责：加强灾区现场管控和治安管理工作，维护社会治安和道路交通秩序，预防和处置群体事件，维护社会稳定，做好指挥部在灾区时的安全保卫工作。

（10）调查评估组

由区林业局牵头，成员由区公安局、区应急局等部门和单位，事发地镇街组成。

主要职责：组织调查起火原因、事故责任、肇事者等情况，开展灾害损失评估，形成调查评估报告。

（11）宣传报道组

由区委宣传部牵头，成员由区委网信办、区公安局、区应急局等部门和单位组成。

主要职责：统筹新闻宣传报道工作；指导做好现场发布会和新闻媒体服务管理；组织开展舆情监测研判，加强舆情管控；指导做好科普宣传。

参加前方扑火的单位和个人必须服从火场前线指挥部的统一指挥、统一协调、统一调度。部队行动按照军队指挥关系和指挥权限组织实施。

发生重大以上森林火灾或市森防指启动市级Ⅱ级以上响应时，待市级工作组到达现场后，移交指挥权交由市森防指统一领导、组织指挥现场救援工作。

四、主要任务及区分

（一）主要任务

1.组织灭火行动。科学运用各种手段扑打明火、开挖（设置）防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。

2.解救疏散人员。组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。

3.保护重要目标。保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。

4.转移重要物资。组织抢救、运送、转移重要物资。

5.维护社会稳定。加强火灾发生区域及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生区域及周边社会秩序稳定。

（二）任务区分

区级专业（半专业）森林消防队伍。主要担负打火头、攻险段等任务。与镇街、林场半专业队伍密切配合、协同作战。

镇街、林场半专业扑火队伍。主要配合区级专业队伍扑打明火、清理看守和开设隔离带，根据前线指挥部统一部署可担负次要方向攻坚任务。

其他力量。解放军、武警、民兵和地方干部群众等力量，主要担负清理看守、开设隔离带、运送水源和其他物资、后勤保障等任务。

五、力量编成

扑救森林火灾以专业、半专业森林消防队伍等受过专业培训的扑火力量为主，解放军、武警部队、民兵应急力量等支援力量为辅，根据森林火灾应对需要，应首先调动属地扑火力量，临近扑火力量作为增援力量视情投入。

（一）属地力量（451人）

1.区级扑火队伍（224人）。区专业应急救援队伍74人、区消防支队30人、区民兵应急分队120人。

2.涉及镇街（林场）扑火队伍（97人）。南城街道半专业扑火队伍16人；土桥镇半专业扑火队伍17人；石鱼镇半专业扑火队伍29人；福果镇半专业扑火队伍20人；虎峰镇半专业扑火队伍15人。

3.相邻镇街扑火队伍（130人）。大庙镇半专业扑火队伍15人；围龙镇半专业扑火队伍15人；庆隆镇半专业扑火队伍17人；巴川街道半专业扑火队伍53人；东城街道半专业扑火队伍15人；蒲吕街道半专业扑火队伍15人。

（二）增援力量（399人）

1.市级扑火队伍（304人）。市专业救援总队264人、市航空应急救援总队40人（飞机6架）。

2.相邻区县扑火队伍（95人）。璧山区专业应急救援队伍30人，大足区专业应急救援队伍65人。

相关力量调动按照《铜梁区森林火灾应急预案》明确的程序和审批权限执行。需要解放军、武警部队参与扑火任务时，按国家和军队有关规定执行。

六、相关保障

（一）输送保障。增援扑火力量及携行装备的运输以公路输送方式为主。辖区内输送扑火力量由增援队伍所在地镇街自行组织实施，跨区县调动扑火力量由区森防指负责协调输送。

（二）装备物资保障。区应急局、涉及镇街负责调拨扑火机具、灭火剂、防护装备和通信器材等装备物资，以满足任务需要。各镇街、区级相关部门和单位结合实际及时储备所需装备物资。

（三）其它保障。通信、气象、交通、油料等方面的保障，采取属地保障和各单位自我保障相结合的方式，区森防指牵头组织、积极协调，为灭火行动提供有力支撑。

附件：1.西温泉山市级森林公园森林火灾应急处置工作流程图

2.扑火力量调度联系表

3.属地扑火力量装备编成表

重庆市铜梁区森林防灭火指挥部

2023年6月7日

附件1

西温泉山市级森林公园森林火灾应急处置工作流程图

附件2

铜梁区扑火力量调度联系表

附件3

铜梁区主要单位森林防灭火装备统计表