重庆市铜梁​区应急管理局关于印发铜梁区2022年因灾倒损住房恢复重建工作方案的通知

铜应急〔2022〕47号

重庆市铜梁区应急管理局

关于印发铜梁区2022年因灾倒损住房恢复重建工作方案的

通知

为加强和规范铜梁区因灾倒塌、严重损坏住房恢复重建工作，保障受灾人员基本生活，根据《重庆市因灾倒塌住房恢复重建补助资金管理工作规程》（渝应急发〔2019〕79号）和《关于开展2022年因灾倒损住房恢复重建工作的通知》（渝应急发〔2022〕61号）等文件精神，结合我区实际，制定本方案。

一、全面排查，准确认定补助对象

（一）确定程序

1．本人申请。因灾倒损住房的受灾人员本人向村（居）民委员会提出书面申请，注明家庭基本情况、灾害损失情况、因灾住房倒塌、严重损坏情况和需要解决的困难；本人因特殊原因不能申请的，由村小组提名。

2．民主评议。由村（居）民委员会成员、村民代表、受灾人员代表共同组成的民主评议小组，根据灾害损失情况、受灾人员家庭经济状况、受灾人员书面申请内容或提名内容，对受灾人员因灾住房倒塌、严重损坏、需重建情况及其自建能力进行民主评议。

3．张榜公示。经民主评议，符合救助条件的，在自然村范围内公示；无异议或者经村（居）民委员会民主评议异议不成立的，由村（居）民委员会将评议意见和有关材料提交镇（街道）审核。

4．镇（街道）审核。接到村（居）民委员会提交的评议结果后，镇（街道）及时组织力量对本区域因灾倒塌、严重损坏住房情况进行调查核实，在灾情核报后10个工作日内完成核定工作。镇（街道）根据核查结果，对住房倒塌、严重损坏受灾人员按照分类施救、重点救助的原则，确定救助范围和对象，并将《铜梁区2022年因灾倒损住房需救助申请及审批表》（附件2）、《铜梁区2022年因灾倒损坏住房恢复重建花名册及进度情况统计表》（附件6）和《铜梁区2022年因灾倒损住房恢复重建救助花名册》（附件7）等有关情况按照资料要求时间按时上报区应急局。注意在《铜梁区因灾倒塌和严重损坏住房需救助申请及审批表》的“审核意见”栏根据具体情况对照补助标准提出明确的建议补助金额，应急办主任、分管领导、主要领导签字，盖公章后再上报区应急局审批。

5．区应急局审批。区应急局接到镇（街道）上报相关资料后，组织专门人员进行抽查核实，并根据评估分析结果，由救灾和物资保障科科长、分管领导、主要领导签字审批。镇街做好本年度因灾倒损住房恢复重建档案资料的保存。

    （二）认定补助对象。因自然灾害造成居住为使用目的唯一房屋出现下列情形之一，靠自身能力无法解决居住问题的困难人员，纳入恢复重建补助的对象。

    1．倒塌住房，即因灾导致房屋整体结构塌落，或承重构件多数倾倒或严重损坏，必须进行重建的住房。

    2．严重损坏住房，即因灾导致房屋多数承重构件严重破坏或部分倒塌，需采取排险措施、大修或局部拆除、无维修价值的住房。（一般损坏住房，即因灾导致房屋多数承重构件轻微裂缝，部分明显裂缝；个别非承重构件严重破坏；需一般修理，采取安全措施后可以继续使用的住房。如果其家庭经济十分困难的，也可适当补助）

（三）不纳入恢复重建资金补助的对象。下列情形之一，不纳入倒塌、严重损坏住房恢复重建资金补助范围。

1．长期无人居住的房屋；

    2．有两处及两处以上住房，其中一处因灾损毁的房屋；

    3．独立的厨房、牲畜棚等辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋等。

二、明确补助标准

（一）明确补助标准。

对纳入恢复重建计划的受灾户，应根据审定的损失情况和家庭经济状况，合理确定不同的救助金额，防止平均分配。我区因灾倒塌、损坏居民住房恢复重建补助指导标准为：

1．倒塌、严重损坏住房恢复重建，一般户每间补助6000元，4间以上的补助25000元；低保对象、散居特困供养人员、脱贫户、监测户等特殊困难家庭每间增加补助500元，4间以上的增加补助2000元。

2．一般损坏住房维修，按800元/户给予补助；低保对象、散居特困供养人员、脱贫户、监测户等特殊困难家庭按1200元/户给予补助。

（二）整合政策资源。各镇街在倒房重建工作实施过程中，要注意把因灾倒损住房恢复重建与农村危房改造、新农村建设工程、金土工程、易地扶贫搬迁、地灾避险搬迁有机结合起来，整合资源，统筹推进，进一步提高补助额度，充分体现“重点救助、分类救助”的原则。要积极协同相关部门对因灾倒塌、损坏居民住房恢复重建户的水、电、气、闭路电视等提出减免优惠政策。

三、规范发放补助资金

倒损住房恢复重建补助资金必须直接发放到户，并对资金的拨付程序、方式、数额和使用要求进行公示，做到标准明确、程序规范、手续完备、凭证齐全、公开透明、公平公正。在补助资金的拨付过程中，一次性告知后，可以按照工程进度实行分段分期发放。对恢复重建进行统一组织和施工的，补助资金也应落实到户、通知到人。补助资金通过“一卡（折）通”发放到户，确保资金拨付安全、规范、高效。

四、积极推进倒房重建工作

（一）加强档案管理。各镇街应将“户报、村评、乡核、县定”四个环节的相关资料整理归档，并加强管理。同时注意收集重建工作图片、声像资料，以便全面准确反映灾区倒损住房恢复重建情况及救助效果。

（二）统一设置标识。重建工程竣工后，无论是集中重建点，还是分散重建点，都要设置受灾人员倒损住房恢复重建永久性标识牌（应急安居工程），区应急局将分年度统一制作，统一编号，镇街领取、发放，并及时张贴。

（三）严格资金监管。倒损住房恢复重建补助资金管理工作的监督、检查要贯穿于恢复重建工作的全过程。在恢复重建工作推进中，镇街政府做好资金补助对象及补助资金发放的公示工作，定期报送补助资金的发放进度，做到专款专用，严禁超范围使用，违者将依规依纪处理。区应急管理局将对各镇街倒房恢复重建工作开展情况进行检查，检查各项建房政策措施落实情况、重建执行情况、资金到户情况、建设进度及项目管理情况等。

（四）及时上报数据。各镇街要高度重视信息数据的采集上报工作，要明确职责，安排专人，认真、及时、准确地统计汇总本地区倒损住房恢复重建情况，确保上报数据真实准确。从10月起，每月13日、28日前，上报《铜梁区2022年因灾倒损住房恢复重建花名册及进度情况统计表（附件6）》，直至重建任务全部完成。

（五）扎实推进工作。各镇街要坚持“人民至上、生命至上”理念，进一步强化责任担当，切实加强组织领导，认真总结经验做法，扎实推进因灾倒损住房恢复重建各项工作。各镇街在重建工作实施过程中如有困难和问题等可及时联系区应急局，同时加强对倒损住房恢复重建户的跟踪指导和安全检查。务必于2022年春节前完成重建任务，确保受灾人员春节前入住新居。

五、加强补助资金管理绩效评估

绩效评估的主要内容：完成因灾倒塌、严重损坏住房恢复重建的户数和间数，本地投入的因灾倒塌、严重损坏住房恢复重建资金补助数量和补助标准，恢复重建取得的成效，恢复重建补助资金管理的做法和经验，存在的困难和问题，下一步工作建议等。

（一）镇（街道）开展绩效评估。因灾倒塌、严重损坏住房恢复重建工作结束后，镇（街道）应采取实地调查的方式，对本地因灾倒塌、严重损坏住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，当年12月20日前将评估结果报区应急局。

（二）区应急局实地抽查绩效评估。区应急局通过组成督查组开展实地抽查等方式，对全区因灾倒塌、严重损坏住房恢复重建补助资金管理的情况进行绩效评估，当年12月30日前报市应急局。

本方案自印发之日起实施。

附件：1.铜梁区2022年因灾倒损住房恢复重建项目管理档案资料内容

2.铜梁区2022年因灾倒损住房恢复重建需救助申请及审批表

3.铜梁区XX年因灾倒损住房恢复重建责任书（参考）

4.XX镇街XX年因灾倒损住房恢复重建补助金的公示（参考）

          5.铜梁区XX年因灾倒损住房恢复重建明白卡（参考）

6.铜梁区2022年因灾倒损住房恢复重建花名册及进度情况统计表

7.铜梁区2022年因灾倒损住房恢复重建救助花名册

附件1

铜梁区2022年因灾倒损住房恢复重建

项目管理档案资料内容

补助类：铜梁区因灾倒损住房恢复重建需救助申请及审批表、户主身份证复印件、户口簿复印件、原房屋宅基地证（房产证）复印件；村民主评议记录、张榜公示资料；铜梁区因灾倒损住房恢复重建花名册及进度情况统计表；重建明白卡；补助对象镇街集体讨论会议纪要；补助款发放花名册。

照片类：倒房户倒房照片、新建房屋照片、永久性标示牌照片。

公文类：倒房重建实施方案、补助资金下拨文件、倒房重建责任书。

附件2

铜梁区2022年因灾倒损住房恢复重建

需救助申请及审批表

附件3

铜梁区XX年因灾倒损住房恢复重建责任书（参考）

为认真做好灾民倒房恢复重建工作，按照XX镇政府的统一

部署，XX镇应急办与受灾户签订灾民倒房恢复重建责任书。

一、工作任务

完成灾民倒房恢复重建，要求在XXXX年XX月XX日前完工，灾民在春节前搬入新居。

二、工作责任

（一）XX镇应急办的责任：

1．负责协调申请倒房恢复重建补助资金并按时拨付；

2．负责协调灾民重建住房的选址、规划；

3．负责协调灾民生产恢复和住房重建各项税费减免优惠政

策的落实；

4．负责灾民建房各项工作的督促指导和检查；

（二）受灾户责任：

1．在规定时间内撤离受损房屋；

2．重新修建或购买房屋保证居住安全；

3．负责提供受灾及重建相关材料；

三、本责任书一式二份

受灾户一份，XX镇应急办一份。

XX镇应急办公室 受灾户：

（公章） （指拇印）

负责人： 年 月 日

附件4　

XX镇（街道）XX年因灾倒损住房恢复重建补助金发放的

公示（参考）

经群众评议，镇（街道）人民政府集体研究，将下列人员确定为因灾倒损住房恢复重建对象，并根据对象户的受灾程度、自救能力等状况，安排了一定数量补助资金，现予以公示。如有不实不当之处，敬请广大人民群众向镇（街道）人民政府反映举报。

举报电话： 公示期：

镇（街道）人民政府

           年 月 日

附件5

铜梁区XX年因灾倒损住房恢复重建明白卡

附件6

铜梁区2022年因灾倒损住房恢复重建花名册及进度情况

统计表

填报单位（盖章）： 填报时间： 年 月 日