重庆市铜梁区减灾委员会办公室关于印发铜梁区2023年因灾倒损住房恢复重建工作方案的通知

铜减办〔2023〕13号

重庆市铜梁区减灾委员会办公室

关于印发铜梁区2023年因灾倒损住房

恢复重建工作方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区减灾委成员单位：

为认真贯彻落实关于防灾减灾救灾工作重要指示批示精神和市委、市政府，区委、区政府关于灾后恢复重建工作部署要求，扎实做好2023年度全区因灾倒损住房恢复重建救助工作，帮助受灾困难群众重建家园，现将《铜梁区2023年因灾倒损住房恢复重建工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

重庆市铜梁区减灾委员会办公室 

2023年8月30日 

（此件公开发布）

铜梁区2023年因灾倒损住房恢复重建

工作方案

为规范因灾倒塌、损坏住房恢复重建补助资金管理工作，有序推进受灾地区居民住房恢复重建，保障受灾人员基本生活。根据《自然灾害救助条例》、《重庆市因灾倒塌住房恢复重建补助资金管理工作规程》、《关于扎实做好2023年度因灾倒损住房恢复重建救助工作的通知》（渝减办〔2023〕26号）等法规及相关规定，结合我区实际制定本方案。

一、全面排查，准确核定救助对象

（一）摸清底数，准确核实倒损住房情况。一次灾害过程结束后，镇（街道）应立即组织人员，会同村（居）深入现场查看本行政区域内所有因灾倒损住房情况，进一步摸清底数，全面掌握受灾人员经济损失和家庭经济状况，及时完成核定并建立《因灾倒塌损坏住房户台账》（即系统导出的一览表）。

（二）纳入恢复重建资金补助的对象和范围。因自然灾害造成以居住为使用目的唯一房屋出现下列情形之一，靠自身能力无法解决居住问题的困难人员。

1. 倒塌房屋，即因灾导致房屋整体结构塌落，或承重构件多数倾倒或严重损坏，必须进行重建的房屋。

2. 严重损坏房屋，即因灾导致房屋多数承重构件严重破坏或部分倒塌，需采取排险措施、大修或无维修价值需拆除的房屋。

3. 一般损坏房屋，即因灾导致房屋多数承重构件轻微裂缝，部分明显裂缝；个别非承重构件严重破坏；需一般修理，采取安全措施后可以继续使用的房屋。

（三）不纳入恢复重建资金补助的对象。下列情形之一，不纳入倒塌、损坏住房恢复重建资金补助范围。

1. 因灾倒损的长期无人居住的房屋；

2. 有两处及两处以上住房，其中一处因灾损毁的房屋；

3. 因年久失修而倒损的危旧房屋；

4. 因灾倒损的独立厨房、牲畜棚等辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋。

二、坚持原则，明确救助资金标准

（一）工作原则

1. 统一指导、自建为主。要坚持“以人为本，预防为主，防抗救相结合”的防灾减灾方针，按照规划、建设等相关规定和要求，指导受灾人员避开易灾区域、灾害隐患点，科学选址后重建住房，坚决避免受灾房屋倒了建、遇灾再倒的恶性循环。要引导受灾人员积极生产自救，筹集款物，自主建造有抗灾能力、造价适中、适宜居住的房屋。

2. 分散为主，适度集中。按照节约土地资源、提高防灾减灾水平的要求，在充分尊重受灾人员意愿的前提下，以分散建房为主，适度集中建房为辅。鼓励受灾重建户到城镇购房或通过购买其他安全住房解决居住问题。

（二）补助标准

1. 因灾倒塌、损坏居民住房恢复重建补助标准。按《重庆市自然灾害生活救助资金管理实施方案》要求，倒塌、严重损坏房屋恢复重建，按5000元/间的标准给予补助，4间及以上的补助20000元。低保对象、散居特困供养人员、脱贫户、监测户等特殊困难家庭每间增加补助500元，4间以上的增加补助2000元。一般损坏住房维修，按800元/户给予补助；低保对象、散居特困供养人员、脱贫户、监测户等特殊困难家庭按1200元/户给予补助。

2. 整合资源、打捆政策，充分发挥资金使用效益。把因灾倒损住房恢复重建与新农村建设工程、地灾避险搬迁、农村困难残疾人危房改造等补助政策整合，打捆使用资金，为倒损房恢复重建工作提供资金保障。

三、严格管理，规范救助审批程序

严格按照“户报、村评、乡核、县定”的程序确定恢复重建资金补助对象。即由受灾群众提出因灾倒损住房需恢复重建（维修）资金申请，镇（街道）、村（居）干部入户实地察看；经村（居）民主评议和公示、镇（街道）审核和公示后，报区应急局审批或备案。

（一）本人申请。因灾倒塌、损坏住房的受灾人员本人向村（居）民委员会提出申请，并填写《铜梁区因灾倒损住房恢复重建（维修）救助审批表》，并提交其他相关资料。本人因特殊原因不能申请的，由村（居）民小组提名。

（二）民主评议。由村（居）民委员会成员、村（居）民代表、受灾人员代表共同组成民主评议小组，根据灾害损失情况、受灾人员家庭经济状况、受灾人员书面申请内容或提名内容，对受灾人员因灾住房倒损、需重建（维修）情况及其自建能力进行民主评议。

（三）张榜公示。经民主评议，符合救助条件的，在本村（居）范围内公示；无异议或者经村（居）民委员会民主评议异议不成立的，由村（居）民委员会将评议意见和有关材料提交镇（街道）审核。

（四）镇（街道）审核。接到村（居）民委员会提交的评议结果及相关资料后，镇（街道）及时组织力量对本辖区内因灾倒损住房情况进行调查核实，进一步核实申报对象的家庭经济与住房情况等信息，必要时向核查机构提起核查（低保户、散居特困供养人员不核查，但需提供身份相关印证资料）。根据审核结果，按照分类施救、重点救助的原则，初步确定救助对象、建议救助金额，并进行再次张榜公示。经公示无异议后，在《铜梁区因灾倒损住房恢复重建（维修）救助审批表》“审核意见”栏对照标准提出明确的建议补助金额，相关负责人签字、盖公章再上报审批。

（五）区应急局审批。区应急局接到镇（街道）上报资料后，适时组织人员进行抽查核实，并根据评估分析结果，进行审批。    

四、认真组织，及时发放补助资金到户

倒损住房恢复重建补助对象确定后，各镇（街道）要按照进度要求和建设质量规范积极组织实施，做好重建和维修住房质量的监督与检查，确保恢复重建工作的有序开展。各镇（街道）要及时组织竣工验收，并填写《倒损房恢复重建（维修改造）验收表》（附件2），经区应急局审核（备案）后，通过“一卡通”发放系统将补贴资金拨付到个人“一卡通”账户。

在补助资金的支付过程中，要做到标准明确、程序规范、手续完备、凭证齐全、账目清楚、公开透明、公平公正，确保资金支付安全、规范、及时；也可按照工程进度，实行分阶段分期发放，一次性告知。对恢复重建进行统一组织和施工的，补助资金额度也应落实到户、通知到人。

五、强化监管，做好补助资金监督检查 

倒损住房恢复重建补助资金管理工作的监督、检查要贯穿于恢复重建工作的全过程，切实强化倒损住房恢复重建补助资金的监督管理工作。各镇（街道）在恢复重建工作推进中，要指导村（居）民做好补助对象申报评议工作；按照分类施救、重点使用的分配原则，严格做到专款专用，主动接受财政、审计、纪监委等社会各方面的监督检查，坚决杜绝挤占、截留、挪用、贪污等违法违规行为的发生，确保恢复重建补助资金管理规范、合法。要采取“自主申请、不建不补；逐户统计、发放到户”的方式管理救助资金，对于确因受灾群众放弃重建等原因，未能完成重建（含购置）工作的，及时将补助资金按程序退回财政。区应急局适时对各镇（街道）倒房恢复重建进行抽查，抽查各项建房政策措施落实情况、重建方案执行情况、资金到户情况、建设进度及档案管理情况等，定期通报倒损住房恢复重建和补助资金的发放进度情况。

六、相关要求

（一）提高政治站位。近期，多次对防汛救灾工作作出重要指示，要求加强统筹协调，强化会商研判，做好监测预警，切实把保障人民生命财产安全放到第一位，要妥善安置受灾群众，尽快恢复正常生产生活秩序，努力将各类损失降到最低。各镇（街道）、区减灾委各成员单位要认真学习领会重要指示精神，不折不扣抓好贯彻落实，坚持人民至上、生命至上，发扬连续作战精神，以高度的政治责任感，全力以赴做好救灾救助各项工作，切实保障受灾群众基本生活，确保灾区人心安定和社会大局稳定。

（二）加强组织领导。因灾倒损住房恢复重建救助是灾后恢复重建工作的重要组成部分，事关受灾群众切身利益和社会和谐稳定。各镇（街道）要进一步提高认识、高度重视，将倒损房恢复重建工作纳入中心工作，结合实际成立由分管领导为第一责任人的恢复重建工作领导小组，切实加强组织领导、统筹安排，按照要求对标对表制定工作计划，抓好时间节点、倒排工期，全力抓好倒损房恢复重建工作。区住房城乡建委、区农业农村委、区规划自然资源局等有关部门（单位）在办理受灾群众倒损房恢复重建申请、审批事项等过程中要提供便利，对受灾困难群众给予支持和帮助，切实保障受灾群众住房安全。

附件：1.铜梁区因灾倒损住房恢复重建（维修）救助审批表

      2.倒损房恢复重建（维修改造）验收表

      3.铜梁区2023年因灾倒损住房恢复重建情况统计表

      4.分散重建档案管理（参考）

附件1

铜梁区因灾倒损住房恢复重建（维修）救助审批表

单位：人、间、元、平方米         

（2）住房结构指：①钢混结构②砖混结构③砖木结构④其他结构（含土木结构、木结构、石砌结构）。

（3）联系电话：救助对象家庭联系电话，若无则填就近可联系电话或村组干部电话。

（4）此表填写到户，一式二份，区应急管理局、镇（街道）各保存一份。

附件2

铜梁区xx年xx街道(镇)

倒损房恢复重建（维修改造）验收表（正面）

验收表（背面）

旧房照片

新房照片

附件4

分散重建档案管理（参考）

共有资料：

1.因灾倒塌损坏住房户台账

2.镇（街道）审核、公示材料（附公示图片）资料

3.一卡通发放名册及资金发放成功凭证（存档备查）

4.其他相关资料

分户资料：

1.审批表

2.身份证与户口簿（整套）复印件

3.核查资料（如：特殊对象身份印证资料等）

4.民主评议记录和公示材料（附公示图片）

5.原房地产权证（宅基地证）复印件

6.倒损房恢复重建（维修改造）验收表（附受灾旧房和贴有固定标识的新房全貌图片）

7.其他相关资料