重庆市铜梁区住房和城乡建设委员会关于2023年法治政府建设情况的报告

重庆市铜梁区住房和城乡建设委员会

关于2023年法治政府建设情况的报告

区住房城乡建委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府全面依法治市工作要求，在区政府的坚强领导和区司法局的悉心指导下，坚持法治建设工作与住房城乡建设工作相结合，充分发挥法治对行业改革与发展的引领、推动和保障作用，在促进住房城乡建设事业健康发展的同时，全面完成法治政府建设年度各项工作任务。现将有关情况报告如下。

一、法治建设工作情况

（一）强化法治理念，学习贯彻法治精神。一是通过委党组理论学习中心组（扩大）专题会议、委党组会议学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。2023年，委党组研究党内法规制度建设和执行情况1次，学习党内法规3次。二是按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，成立委法治建设领导小组并由主要负责人担任组长，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，年终按要求进行法治建设情况述职。三是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，所有涉法事项均设置合法性审查环节，所有重大行政决策事项均须合法性审查并经领导集体讨论后决定。四是充分发挥法律顾问在推进依法行政、法治政府建设中的积极作用，聘请专业律师为单位业务工作涉及的法律问题提供咨询意见和建议，参与行政诉讼案件出庭应诉。

（二）深化行业改革，行政审批流程再造。在前期“四合一、四联合”工程建设项目审批制度改革基础上，在全市创新推出审批制度改革《6条措施》。一是扩大告知承诺制范围，按照“承诺制”信任审批方式办理项目79个。二是优化工业项目施工许可审批服务，暂无企业申请办理。三是取消部分项目施工图审查，通过政府购买服务方式进行施工图联合审查项目36个，为企业节省资金约67万元。四是推进工业项目“办事不出高新区”，园区一站式办理项目223个。五是推行审批事项预约办理，通过24小时预约办理项目52个。六是建立小型低风险建设项目认定机制，共认定小型低风险建设项目6个。

（三）公正文明执法，树立行业卫士形象。一是严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核行政执法“三项制度”，推进执法全过程留痕和可回溯管理。二是建立健全“一单两库”（即随机抽查事项清单和市场主体名录库、执法检查人员名录库），在房地产开发、建筑管理、勘察设计等领域推进“双随机、一公开”监管事项100%覆盖，并与区市场监管局、区应急局、区生态环境局开展联合检查。三是健全执法常态化机制，进一步加大降低安全生产条件、“三包一靠”、无证施工等违法行为的检查力度。2023年，全区共开展行政处罚8件。

（四）化解矛盾纠纷，行业领域平安稳定。一是坚持问题导向，聚焦“保交楼、保民生、保稳定”目标，按照“一项目一专班一方案一账户”方式，积极化解恒大、“类恒大”等房地产领域风险，全力推动项目建设，促进房地产领域平稳健康发展。二是发挥行业性专业性调委会、部门行政调解作用，2023年我委共受理信访事项562件次，重庆市“互联网+督查”平台群众反映事项399件次，将矛盾纠纷和群体性事件解决在基层、解决在萌芽，截至目前，未发生因处理不当导致到市信访、进京上访事件。

（五）注重教育培养，打造行政执法铁军。多形式开展干部职工法治教育活动，一是要求单位职工参加2023年度法治理论知识考试，95名职工参加考试并全部通过；二是鼓励一线执法人员参加教育培训，5名执法人员参加2023年重庆市铜梁区行政执法人员培训班，系统学习了《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规；三是积极组织员工申领行政执法证，经过梳理单位未取得行政执法资格的人员，发现符合要求的共6人，通过考试、申请、批准后取得行政执法人员资格。

（六）开展普法宣传，落细落实普法责任。扎实推进“八五”普法工作，按照“谁执法谁普法”原则，在管理、服务过程中，结合住建领域行业特点和特定群体的法律需求，推进“法律七进”宣传工作。通过举办专题讲座、集中学习、集中宣传等形式，在宣传习近平法治思想的同时，宣讲了《建设工程质量管理条例》《重庆市城镇房地产交易管理条例》《重庆市城市综合管廊管理办法》等城乡建设领域法规规章内容，开展了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规普及活动。2023年，发放《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《习近平法治思想概论》《中国共产党党内法规汇编》等法律法规书籍共计300余本。

二、存在的问题

一是法治思维有待加强。住房城乡建设行业工作量大面广，部分干部职工在具体工作中运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还有待加强。二是执法力量有待加强。住房城乡建设执法涉及房地产开发、勘察设计、建筑管理、轨道交通、建筑节能等诸多领域，而我委执法力量相对薄弱，面临执法资源分散，处罚难、执行难等问题。三是法治宣传有待加强。普法工作重形式轻效果，普法范围窄方法少，使得当前的普法工作不能完全满足全面推进依法治国的要求。

三、下一步工作打算

（一）进一步加大法治宣传力度。大力推动法治宣传教育，提高普法宣传频次，扩大普法范围。加大干部职工法治教育学习力度，增强法治意识，提高依法行政的自觉性和责任感。

（二）进一步健全行政决策机制。凡涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度规定。充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的作用，为我委法治政府建设提供有力的法治保障。

（三）进一步加强规范性文件审查管理。不断探索新的工作方法，切实提高规范性文件的质量。深入调查研究，认真总结工作经验，逐步推行听证等方式在规范性文件制定过程中的具体应用，不断改进规范性文件合法性审查的工作方式，严格按照法定权限和程序制发规范性文件，做到依法决策、民主参与，切实保证规范性文件的合法性。

（四）进一步深化行政审批制度改革。按照行政审批制度改革的工作要求，细化各事项审批流程，严格落实首问负责制，按“程序最简，要件最精，环节最少，效率最高”的审批流程服务于企业，切实为企业“松绑”、为市场“腾位”、为廉政“强身”、为群众“服务”。建立对行政审批事项落实事中事后监管的检查制度，明确行政审批事项监管的主体责任，实行“宽进严管”，避免监管缺失，防止出现“一放就乱，一管就死”的现象。