2025年法治政府建设情况的报告
2025年，区住房城乡建委始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府的坚强领导下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，认真贯彻落实《2025年铜梁区法治政府建设工作要点》，紧紧围绕法治政府建设核心任务，深入推进法治政府建设各项工作，全面建设法治住建。现将我委2025年法治政府建设情况报告如下：
一、2025年度法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持党的领导，统筹推进法治政府建设。一是将法治建设纳入年度重点工作并扎实推进，把领导干部尊法学法守法用法、法治建设情况、普法规划落实等纳入工作目标，坚持法治建设与住房城乡建设工作同部署、同推进、同督促。二是将法治建设融入法治实践，坚持在审批、执法、服务中落实法治要求，有序推进各项法治建设工作，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。三是将主要负责人履行推进法治建设“第一责任人”职责情况纳入年终述职述法内容，围绕法治学习、重大事项依法决策、依法履职等情况述法。
（二）深入推进“放管服”改革，持续优化法治化营商环境。深入贯彻“放管服”改革要求，深化行政审批流程再造集成创新，取消政府投资项目1万平方米以下建筑工程及总投资1000万元以下市政基础设施、道路工程初步设计审批等多项审批事项。推行承诺制信任审批，将建设项目用地预审、工程规划许可等14个事项纳入后补式和非核心要件式信任审批，其中建筑工程施工许可后补式信任审批平均每个项目节约审批时限10—22个工作日。推行审批事项预约办理服务，办事群众和企业可提前24小时预约，周休息日、法定节假日均可办理工程建设项目审批，全年共办理预约事项48件。
（三）强化科学决策，提升依法决策水平。一是严格执行重大行政决策程序。对照《重庆市铜梁区人民政府2025年度重大行政决策事项目录》要求，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，做到决策全过程记录。2025年我委无重大行政决策事项，日常决策均严格履行合法性审查和集体讨论程序，确保决策合法合规。二是强化规范性文件管理。严格把控行政规范性文件起草、审查、论证、审议、发布、备案、监督、清理等重点环节，全面落实合法性审查、公平竞争审查、集体审议和公开发布制度，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。完成规范性文件常态化清理及“一老一小”等领域专项清理工作，目前我委已废止规范性文件1个，正在起草规范性文件1个。三是加强公平竞争审查。严格贯彻落实《公平竞争审查制度实施细则》，完善委内公平竞争审查机制，确保我委制定的有关政策措施符合相关法律法规和公平竞争要求，防止出现排除、限制竞争的情况。聘请三方机构对我委现行有效的政策性文件进行公平性审查。四是全面推进政务公开。认真落实政府信息公开条例和有关规定，拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开的主体、内容、标准、方式、程序。五是建立法律顾问参与行政事务常态化机制。在规范性文件起草、合同签订、行政决策、执法办案等工作中提供专业法律意见。不定期邀请法律顾问列席主任办公会、行政执法讨论会议等，在作出重大决策、出台重要文件、作出重大执法决定前，均事先征求法律顾问意见，全年法律顾问参与各类法律事务咨询400余次，为依法行政提供有力保障。
（四）加强执法监督，推进公正文明执法。一是规范行政执法行为。严格执行“亮证执法”“两人执法”规定，严把“立案、查案、审案、处罚、结案”五个关口，规范使用法律文书。全面落实行政执法“三项制度”，重大行政执法法制审核率100%，执法结果及年度数据按要求公开。2025年共监管建筑工地72个，总建筑面积约134.7万平方米，检查建筑工地457个次，排查并督促整改一般问题隐患1978条，处罚高处作业不系挂安全带、临时用电不规范等违法违规行为121起，罚款16.79万元（其中一般程序4起、10.5万元）。二是加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管，动态完善“一单两库”，实现房地产开发、建筑管理、勘察设计等领域监管事项100%覆盖。按照“检查领域、检查对象一致”原则，与区市场监管局、区生态环境局等单位开展联合检查，2025年共开展随机抽查112次，涉及检查对象110家，检查结果均在“信用中国（重庆）”公示。三是规范涉企行政执法。开展规范涉企行政执法专项行动，聚焦乱收费、乱罚款等8个方面突出问题，全面排查整改。严格落实涉企行政处罚报备制度，规范行政处罚自由裁量权，执行《重庆市规范行政处罚裁量权办法》，确保“同案同罚”“过罚相当”。全面推行不予、从轻、减轻处罚和不予行政强制“四张清单”，实行“首违不罚”“轻微免罚”制度，对装饰装修过程中擅自变动建筑主体和承重结构等轻微违法行为，当事人完成限期整改后依法免予处罚。2025年共处罚4家企业，处罚金额11.82万元，所有行政处罚信息均按要求上传至信用重庆平台和铜梁区人民政府公众信息网公示。四是创新执法方式应用。积极推广运用说服教育、劝导示范、警示告诫等非强制性执法手段，推进柔性执法。入驻使用“执法+监督”数字应用，实现执法事项平台可查、执法队伍全员可管、执法活动网络可办。建立行政执法投诉举报、情况通报、案件移交等制度，畅通监督渠道。
（五）扎实做好人大政协建议提案办理工作，主动接受各级监督。一是做好人大建议、政协提案工作。城市更新、老旧小区改造、物业管理、住建行业发展等是人大代表、政协委员关注的热点和焦点。2025年，我委共接办人大建议和政协提案74件，其中人大建议37件、政协提案37件，均实现按期办结率100%，主办件委员见面率、反馈率、满意率100%。二是强化法定职责，履行行政机关负责人出庭应诉和履行人民法院生效裁判工作。2025年办理行政复议14件，行政诉讼8件，公开开庭审理案件行政机关出庭应诉率100%。建立行政争议预防化解机制，加强与行政争议化解中心协作，推动行政争议实质性化解。三是强化监督和制约。主动接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，2025年收到“三书一函”2份（均为检察建议书），均在规定期限内办结并回复。积极配合司法机关工作，严格执行人民法院生效裁判。
（六）落实普法责任制，多举措化解矛盾纠纷。一是扛起行业普法责任，深入开展法治教育。坚持“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁普法”的原则，重点围绕业务工作，在建筑工地、城镇排水、商品房租赁管理、物业监督管理等领域开展针对性普法活动。结合“法治宣传月”“国家宪法日”等活动开展，深入工地、企业、小区，加大《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国消防法》《重庆市物业管理条例》等法律法规宣贯，行业普法教育系统推进。结合防震减灾日、科普日等重要节点推动法治理论“进机关、进社区、进企业、进工地”活动，开展普法宣传活动20余次，发放宣传资料3万余份。二是坚持多元化解，持续提升法治服务水平。充分发挥法律顾问“专业”作用，邀请法律顾问参与各项行政执法工作研判、预判，提出专业性的法律意见，最大程度化解矛盾纠纷。2025年共受理信访事项398件次、重庆市“民呼我为”平台群众反映事项453件次，做到事事有回复，将突出矛盾纠纷及群体性事件解决在基层、解决在萌芽状态，未发生不稳定事件。
（七）重视法治队伍的建设，多维度开展法治教育。一是领导干部带头学法用法，做好示范引领。将习近平法治思想纳入党组会议重点学习内容，确保全委领导干部每年学习不少于2次。深入学习宣传党内法规及行业新规，重点围绕《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例》《中华人民共和国行政复议法》《政府信息公开条例》等开展集体学习。二是组织干部学法考法，检验学法成效。2025年度全委共96名干部职工参与全市法治理论知识学习考试，参考率及合格率均为100%，有效提升了对习近平法治思想、宪法法律、新修订法律法规及党内法规的理解。三是加强执法人员培训管理，提升专业素质。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，结合日常行政执法案卷抽查、年度行政执法证件审验，组织行政执法人员培训，全委执法人员66人通过了年度证件申领和审验考试。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，委党组主要负责人深入学习贯彻习近平法治思想以及习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，全面履行法治政府建设第一责任人职责，组织召开2次法治建设领导小组工作会议，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，年终按照要求进行法治建设情况述职。
坚持重大决策前专题学法，在涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益的重大问题决策前学习相关法律法规，做到科学、民主、依法决策，建立健全内部法治建设考核体系，结果作为选拔任用干部、推进干部能上能下的重要依据。严格重大行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等纳入决策过程。严格执行“一把手”不直接分管干部人事、财务、工程项目、物资采购工作要求。
三、2025年度法治政府建设存在的不足和原因
2025年以来，我委在法治政府建设工作中取得了一定的成效，但工作中仍存在一定的问题和不足。一是法治思维和能力仍需提升，部分干部职工运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力有待加强；二是行政执法规范化水平有待提高，在执法案卷制作、法律文书使用等方面仍存在不够规范的问题，“执法+监督”数字应用的深度运用不足，部分执法人员对平台功能掌握不够熟练；三是法治宣传教育针对性不足，法治宣传教育形式较为单一，对住房城乡建设领域专业法律法规的宣传力度不足；四是矛盾纠纷化解机制仍需完善，行政调解与人民调解、司法调解的衔接联动不够紧密，调解队伍专业化水平不足。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2026年，我委将以深入贯彻落实党的二十大精神为引领，自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作,全面推进法治政府建设。
（一）深化习近平法治思想学习贯彻。持续把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，完善党组理论学习中心组学习机制，丰富学习形式，提升学习实效。加大法治培训力度，针对性开展行政执法、行政复议、行政诉讼等业务培训，组织开展执法案例研讨、庭审旁听等活动，提升干部职工法治思维和依法办事能力。
（二）提升依法行政规范化水平。深入推进“大综合一体化”行政执法改革，优化执法职能配置，完善执法程序。加强行政执法各项制度落实情况的监督检查，规范执法案卷制作和法律文书使用。深化“执法+监督”数字应用，加强平台操作培训，提升执法人员运用数字化手段开展执法工作的能力，确保数据归集及时准确。
（三）创新法治宣传教育方式。丰富法治宣传教育形式，采用线上线下相结合的方式，开展精准普法、案例普法，增强宣传针对性和实效性。加大住房城乡建设领域专业法律法规宣传力度，针对企业、群众关注的热点难点问题，开展专题普法活动。推进“法律七进”常态化、制度化，营造浓厚法治氛围。
（四）健全矛盾纠纷化解机制。加强行政调解、人民调解、司法调解衔接联动，完善多元化解纠纷机制，提升矛盾纠纷化解效能。加强调解队伍专业化建设，开展调解业务培训，邀请法律顾问、法律专家进行指导，提升调解人员专业素养和调解技巧。聚焦房地产、建筑施工等重点领域，完善矛盾纠纷排查预警机制，及时防范化解各类风险隐患。
（五）强化法治建设责任落实。加强法治建设督查检查，建立问题清单、责任清单、整改清单，实行闭环管理，确保各项工作任务落地见效。对标新一轮法治政府建设实施纲要，研究谋划“十五五”时期法治政府建设重点任务，推动住房城乡建设领域法治政府建设再上新台阶。
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