重庆市铜梁区住房和城乡建设委员会关于区第十八届人民代表大会第十次会议第18100112号建议的复函

重庆市铜梁区住房和城乡建设委员会

关于区第十八届人民代表大会第十次会议

第18100112号建议的复函

陈兴建代表：

    您提出的《关于优化建筑行业超龄工人用工管理兼顾安全与民生保障建议》（第18100112号）收悉，衷心感谢您一直以来对住房和城乡建设工作的关心、支持和帮助！经与区人力资源社保局共同研究办理，现函复如下：

一、基本情况

近年来，随着全国建筑行业劳动力结构深刻变化，我区和其他地区一样，面临建筑工人老龄化加剧、超龄用工比例持续上升的现实情况。为防范施工现场安全风险，落实安全生产主体责任，我区严格按规定要求特种作业人员严禁进入施工现场，建议施工单位尽量使用专业化、年轻化的施工队伍。

从实施效果看，这项政策在一定程度上降低了因年龄偏大、身体条件不足引发的生产安全事故概率，2021-2023年，我区施工现场因工人突发疾病导致的安全事故起数和伤亡人数均呈下降趋势。但我们也注意到，您在建议中反映的青壮年劳动力供给不足、超龄工人生计保障冲突、政策执行缺乏弹性等问题，在我区建筑领域同样客观存在。针对这些问题，我委已经组织实地调研，先后走访了27个在建项目、访谈了建筑企业负责人和一线工人，充分听取各方意见。您提出的建议为我们完善政策提供了重要参考。

二、针对建议拟推进的重点工作

（一）规范用工权益保障。经与区人社局研究，将统一推行超龄人员用工协议示范文本，督促用人单位明确劳动报酬、工作时间、安全防护、工伤保障等内容，杜绝违法免责条款。落实《关于做好超龄等从业人员参加工伤保险有关工作的通知》（渝人社发〔2023〕70号）工伤保险参保政策，推动在建项目优先为超龄务工人员参加工伤保险，畅通工伤认定、劳动能力鉴定和待遇支付渠道，切实降低务工风险。

（二）扩大青壮年劳动力供给。针对您提出的强化青壮年用工吸引的建议，我委将联合市人社局、市教委等部门出台一揽子政策，从技能培训、待遇保障、职业发展等方面发力，逐步优化建筑行业劳动力年龄结构。开展建筑技能专项培训行动，面向农村富余劳动力和城镇失业人员开展砌筑、木工、钢筋工、水电工等建筑工种免费技能培训。鼓励我区企业与职业院校开展订单式培养，定向输送年轻技能工人。

（三）完善社保保障服务。联合人社部门深化工伤政策保障。严格落实政策要求，持续扩大超龄从业人员工伤保险覆盖面，督促建筑、市政、交通等在建项目优先为超龄务工人员参保，实现上岗即参保、务工有保障、风险有兜底。进一步简化工伤认定、劳动能力鉴定及待遇支付流程，开通超龄人员工伤维权绿色通道，压缩办理时限，保障伤者及时救治、足额赔付，切实防范超龄务工风险。

三、下一步工作安排

我委将充分吸纳您提出的建议，广泛征求企业、工人代表、相关部门的意见，不断优化建筑行业超龄用工管理，既守住安全生产底线，也保障超龄工人的合法劳动权益和基本生计，推动我区建筑行业持续健康发展。

此复函已经区人民政府分管副区长任建平审定，由区住房城乡建委党组书记、主任李琼签发。对此答复函您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价，以便进一步改进工作。再次感谢您对住房和城乡建设工作的关心、支持和帮助！                

                       重庆市铜梁区住房和城乡建设委员会

  2026年6月18日

（联系人：邓燕，联系电话：023-45693111，邮政编码：402560）