根据《中共重庆市铜梁区人民政府办公室<关于报送法治政府建设情况>的通知》要求，为深入推进我区依法行政，加强全区法治政府建设，结合我委工作实际，现将我委2019年以来法治政府建设情况报告如下：
一、党政主要负责人加强法治政府建设工作的有关情况
认真贯彻落实区委“坚定不移学在深处，在深学笃用习近平总书记视察重庆重要讲话精神上狠下功夫”的要求，切实做到学思用贯通、知信行统一，真正把总书记殷殷嘱托全面落实在铜梁大地上。始终坚持把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为首要政治任务，持之以恒推动委党组会议、党组中心组学习会议第一议题必学习习近平新时代中国特色社会主义思想，召开党组会39次，中心组学习10次，用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记全面依法治国精神武装全体党员干部头脑，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，兑现“三个承诺”，全面肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。始终坚持把严肃党内政治生活作为加强党的政治建设的基础，4月29日晚上召开了市委第二巡视组反馈意见整改专题民主生活会，班子成员自觉把肃清工作作为此次专题民主生活会重点对照检查内容，联系思想工作具体事例，深挖细查，深刻进行党性分析，把职责摆进去、把自己摆进去，深刻剖析根源，明确整改方向，做到在政治思想上、纪律作风上、实际工作中及时纠偏补缺、正本清源。严格规范执行“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话等制度，各支部上党课4次，开展主题党日活动学习讨论12次，保证党内政治生活重要载体得到有效落实，基层党组织组织力进一步提升。始终坚持全面从严治党，依法治区，深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”加强作风建设的重要批示精神，坚持以问题为导向，以深化巩固为关键，推进正风肃纪，促进党风政风持续向好。大力开展“以案四说”警示教育，组织全体干部参观邱少云烈士纪念馆、区廉政教育基地、观看警示教育片，学习各级通报的12起典型案例，根据区纪委监委转交我委相关线索单，查实处分2名违纪工作人员，用发生在身边的案例警醒党员干部，使党员干部引以为戒、自觉抵制各种诱惑，不断增强干部队伍战斗力执行力。深入开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕8个主题开展7次集中学习，通过自己找、群众提、上级点等方式，查找问题95条，针对查摆出的问题，一一落实整改措施；结合当前工作重点、群众急难愁盼、社会各界普遍关注的问题，围绕城镇危旧房改造、场镇人居环境综合整治、物业管理、工程建设项目审批制度改革、工程项目结算审计等五个课题，深入31个基层单位和企业，召开座谈会12场，形成调研报告，出实招、务实功，着力推进问题解决。
二、《法治政府建设与责任落实督查工作规定》第八条或第九条责任落实情况
（一）全力营造法治化营商环境
1.抓工程建设项目审批制度改革。建立审批服务大厅，并跨部门将交通、水利工程及市政公用事项纳入审批制度改革试点，不断压缩工程建设项目审批服务事项审批时限，一般社会投资项目从立项到竣工验收全过程，审批时间压减至50个工作日以内，其中一般工业项目从取得土地到开工，从市里改革文件要求的15个工作日压减至10个工作日以内；政府投资项目从立项到开工，审批时限从市里改革文件要求的58个工作日压减至33个工作日以内。取消合并部分审批事项，实行施工蓝图信任承诺，改配套费、人防费事前审查为事后审查，提高办事效率。
2.抓机构改革。2019年1月21日挂牌成立重庆市铜梁区住房和城乡建设委员会，保留区城乡建设委员会原有职责（区民防办），划入房屋管理、城镇排水管理及建设工程消防设计审查验收等职责。目前已完成办公室、财务管理的整合和领导班子分工调整，统一了办公系统和机关管理制度，单位整合和干部融合工作有序推进。干部职工不观望、不等待，工作不推不拒，各项业务工作正常开展。
（二）依法行政制度体系建立。
1. 严格落实规范性文件管理制度。 认真对照规范性文件管理的相关规定，对现行规范性文件进行梳理区分，将事关公民、法人和其他组织切身利益的具有普遍约束力的文件全部纳入合法性审查范围。规范性文件制定或发布前，由经办科室广泛征求意见后形成初稿提交委法规科进行初审，初审需提供制定依据、征求意见情况等资料，审核合格后方可出文（以区政府名义出文的报区司法局合法性审查后方可出文）。
2.不断完善审查制度。遵循合法合理、权责一致、诚实信用、高效快捷和协调配合的原则，对规范性文件合法性审查的范围、主体、方式和程序等事项进行了具体规定，为该项工作提供了制度保障。
3.积极拓宽监督渠道。加大信息公开力度，我委代拟起草的规范性文件，均第一时间通过送达的方式向各相关人及单位征求意见，并就规范性文件提出意见建议或指出文件执行中存在的问题。我委自行制定的规范性文件，均按规定报区司法局备案。
4.法律顾问聘工作情况。我委通过外聘的方式，聘请重庆天朗律师事务所和重庆德功言律师事务所共2名律师，作为我委法律顾问。我委聘请法律顾问后，法律顾问参与我委诉讼案件，取得了良好的法律效果和社会效果；同时在我委的规范性文件起草件、合同起草、行政决策等日常工作中提供相应的法律依据和专业的法律意见，发挥了积极有效的作用，为我委依法行政提供了强有力的保障。同时我委坚持不定期邀请法律顾问列席主任办公会、行政执法讨论会议等，在作出重大决策、出台重要文件、作出重大执行决定前，均事先征求了法律顾问意见，确保决策决定合法合规。
（三）严格推进公正文明执法。
1.严抓行政执法，严格落实市中事后监管
（1）从严规范行政执法人员。 对全委行政执法单位、人员资格进行了一次全面梳理，坚决做到执法人员持证上岗。目前我委持有执法证人员共有91名。
（2）从严规范行政执法程序。对我委行政执法职责划分以及行政执法案件的立案、调查、决定、处罚等具体程序均进行了明确规定，要求相关科室必须按程序规范执行到位，且做好执法过程全纪录；实行行政执法“四级”审核机制，行政处罚决定须经执法大队承办人、法规科负责人、委分管领导、委主要领导审核通过后，方可执行；严格落实法制审核和集体讨论制度，对所有的行政执法案件，待法规科法制审查后提交集体讨论决定；
（3）从严实行“双随机、一公开”执法制度。在前期调查摸底的基础上，制定了区建委随机抽查事项清单，“一单两库一细则”实行动态管理。
（4）从严规范执法信息公开。 严格落实行政执法公示制度，对已下发的行政处罚决定书自作出之日起7日内在重庆市城乡建设行政执法信息平台网站上公开，充分发挥行政执法威慑作用。 2017年以来的行政处罚案件均按照市住房建委要求公开。
（5）从严规范执法案卷管理。一是切实加强执法案卷管理，将行政执法案卷审查管理贯穿于行政执法全过程，在立案、调查、决定、处罚等程序中即时对行政处罚案卷资料进行审核把关，对发现的笔录制作不规范、证据不全等问题立即要求整改到位，极大了提升了我委行政执法案卷质量。二是定期开展系统内执法案卷评查，对评查中发现的问题和不足，及时向办案人员反馈意见，并督促要求限期整改到位。
（6）加强联合执法力度。2018年以来，我委城建监察大队联合委属各单位加大了巡查力度，每月定期对在建项目进行巡查一次，每季度对全区所有在建项目巡查一次，重点整治挂靠、违法分包、未办理施工许可证擅自施工等违法行为，2019年立案调查各类违法案件20件，处罚金71万元。
2.推进行业监督管理
（1）推进城乡住房保障。抓公（廉）租精准保障，共清退不符合公（廉）租住房保障条件的入住对象家庭127户，接受公租房优抚对象申请租金补助申请21人次，对老弱病残的廉租住房保障家庭实行特殊安置6户，对32户多次申请未摇号配租成功的公租房申请人经请示区政府进行特殊安置；支持安居镇政府161套公租房用于解决征地拆迁过渡安置房，向园区管委会集体租赁公租房195套用于辖区内产业工人住房安置，保障城市建设发展；开展了2019年度公共租赁住房摇号配租的筹备工作，受理公共租赁住房申请书675份。抓脱贫攻坚，对全区4457户建卡贫困户全部开展房屋安全等级鉴定，并在百日攻坚行动中户户见面。完成年初下达的848户的危房改造任务。完成首批51户建卡贫困户房屋改造工作，第二批下达的112户建卡贫困户房屋已保障到位93户，其余 19户将在11月底前完成改造任务。同时将796户无房户、就地农转城户纳入危房改造补助范围，已完成改造任务378户，尽最大努力解决群众住房安全问题。
（2）抓工程项目监管。今年新报监项目140个，建筑面积177万平方米，总造价约43.74亿元。持续开展在建项目“四不两直”执法检查，严格执行项目建设“四同步、四到场”，督促重点项目建设、施工、监理、勘察设计单位主要管理人员到场履职，全程参与工程建设，今年以来，开展“四不两直”执法检查670余次，抽查项目管理人员到岗情况50余次；强化执法结果运用，严厉打击违法发包、转包、分包、挂靠及无证施工等违法行为，受到行政处罚的施工、监理、勘察设计单位，按照有关规定将处罚结果录入“信用铜梁”系统，持续净化市场环境。
（3）抓农民工工资监管。严格要求各参建企业执行农民工工资支付“两金三制”。开发企业要督促施工企业建立农民工工资支付台帐，切实做到不拖欠，定期对开发项目进行集中专项检查，对发现问题拒不整改的，依法重处，对因拖欠工程款而引发拖欠农民工工资投诉的开发企业，不得办理新开工项目的建设手续。
（4）抓物业规范。严格物业专项维修资金归集和申请使用监管工作，受理支取申请73起，实际划拨金额502万元，涉及房屋面积约186万平方米。在区内23个、市主城33个小区精心组织开展“原乡小艾·送福送爱”进小区活动，提升了“原乡小艾”品牌知名度和美誉度。开展高层建筑消防安全隐患排查整改工作，排查出48个小区473幢高层建筑消防安全隐患，已完成2个小区6幢高层建筑消防安全隐患整改。
（5）规范房地产市场。2019年，全区商品房销售面积142.26万平方米，同比下降6.9%，增速居全市第23位，主城区都市圈第12位，渝西片区第8位。
（6）抓建筑业增加值。2019年，全区实现建筑业增加值100.74亿元，增速13.2%；全市排位11位，考核圈第7位，渝西片区第6位，比全市高3.6个百分点，比GDP增速高4.2个百分点，对GDP贡献率为14.5%，拉动GDP增长1.3个百分点。建筑业注册地总产值167.94亿元、增速13.9%；建筑业在地总产值237.89亿元、增速16.3%。
（7）推进城市环境提升。积极协调市级有关部门支持，确定璧铜线于11月底前在我区开工；实施50个老旧小区综合整治、50栋老旧居住建筑消防设施改造；完成521户棚户区改造（城镇471户，城中村50户）；完成白龙大道路面改造工作；抓城市环境巩固、创建了施工扬尘控制示范工地10个，申报“智慧工地”19个；巴川河黑臭现象彻底清除，今年8月，市河长办授予巴川河“发现重庆之美—百万网民点赞重庆最美河流”大型主题宣传活动“最美河流”称号。全面推进场镇二三级雨污管网建设，2017年、2018年计划完成管网建设约127公里，已全部完工。2019年、2020年需新建及维修管网134公里，目前正在开展前期工作。
（8）推进拆迁集中攻坚。征地拆迁攻坚行动总任务890户，目前已完成779户，征地4230.08亩，累计支付补偿安置资金5.21亿元，拆除149户“历史遗留户”，解决了铜梁二中等用地问题，打通了南城大道、金砂中路结点，确保全德污水处理厂和安居污水管网整治项目顺利实施。
（9）推进人防事业发展。结合国家防灾减灾日、“6.5”纪念日等，加强人防法律法规宣传；启动了7个人防疏散基地建设（巴川、侣俸、安居、维新、高楼、福果、庆隆）和2个“两防”一体化社区建设（巴川、南城），启动职中三期人防工程项目。严格人防易地建设费征收管理，已收取人防易地建设费3176.4万元。与区人武部一道，组织参与“渝动∙人防-2019”重庆人民防空演习并获重庆警备区领导充分肯定。
（四）依法处置和化解社会矛盾纠纷
1.抓信访维稳。牵头做好房地产领域矛盾纠纷排查工作，研究解决龙鹏景园、胡祖华商住楼遗留问题，完成东宏时代广场、宝莲国际、晶山LOMO、南城鸿永商住楼、太阳城、玺龙商城、龙泽苑等房地产项目竣工验收备案登记工作，有力促进龙城天街开街和城区商贸业发展。针对“部分农民新村农民房产证办理难问题”，推行质量结构鉴定安全即为验收合格，办理不动产登记70户。针对“部分房开项目业主办证难问题”，坚持将“开发商违法违规问题与群众房屋办证问题区分开来”，将“具有各种前置条件的行政审批和专项验收与群众房屋办证区分开来”，在土地合法、房屋安全（质量合格、消防合规）的前提下，先行办理验收和办理不动产登记证。目前，益丰时代广场等6个问题楼盘处置方案已经拟定，正在按程序送审。
2.行政复议、行政诉讼情况。2019年我委未接到行政诉讼案件，行政复议案件1例，司法局裁定终止复议。
（五）提升普法依法治理水平
1.不断完善政府信息公开制度。 依托区政府政务网站，围绕我委重点工作和群众关心关注的问题，不断加大行政执法、城市建设管理、农村危房改造等方面信息公开力度。一是及时公布依法行政相关法律、法规、政策性文件等，全面、及时展示法制建设的成果和在依法决策、公正执法、行政执法监督等方面的显著成效。二是主动公开行政审批服务事项、 行政服务事项办事指南等相关信息，方便群众咨询办理业务。
2.加大执法培训力度。近年以来我委分别从相关业务理论知识和实际操作两大方面对我委相关工作人员展开培训。一方面，积极组织执法人员参见上级单位组织的各项培训，同时加强工作人员对相关法律法规、业务技能的学习和增强依法行政程序意识，提高工作人员依法行政的自觉性；另一方面，在实际工作中，工作人员积极主动收集相关证据，能准确使用相关法律法规，不断规范行政文书的使用，工作规范细致、具体行政行为合法严谨，依法行政水平得到极大提高。
3.法治队伍建设及法治宣传情况
（1）2019年组织全委干部参加法治理论知识学习考试，参考率100%，合格率100%。
（2）2019年我委以“三月法制宣传月”“宪法宣传日”等为契机，深入开展法治宣传教育，营造依法治区浓厚氛围。2019集中宣传活动5场次，组织法治专题2场以上，组织从业人员业务培训2场以上；接受各类咨询2000余人次，发放宣传资料5000余份，为住房城乡建设领域营造了良好的法治氛围。
三、存在的不足和原因
近年以来，我委在推进依法行政方面采取了多种有效措施，取得了一定成绩。相对于全面推进依法行政、建设法治政府的新形势、新任务、新要求，工作中还存在一些问题和不足：一是部分干部职工运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强。二是行政执法行为还不够规范，执法过程中不重视程序的情形一定程度上仍然存在。三是依法行政工作推进力度不平衡，委属部分科、站、室对法治工作不够重视。四是行政执法监督的措施还不够有力。五是信息公开工作有待进一步加强。
四、2020年推进法治政府建设的工作安排
（一） 进一步加大法治宣传力度。 按照文件部署，充分利用“三月法制宣传月”“ 12.4宪法和法制宣传日”、主题党日集中学习等活动契机，组织系统干部职工学法用法，弘扬法治精神，维护法律权威。
（二）进一步健全行政决策机制。 凡涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度规定。充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的作用，为我委法治政府建设提供有力的法治保障。
（三）进一步加强规范性文件审查。一是要不断探索新的工作方法，切实提高规范性文件的质量。要深入调查研究，认真总结工作经验，逐步推行听证等方式在规范性文件制定过程中的具体应用，不断改进规范性文件合法性审查的工作方式，严格按照法定权限和程序制发规范性文件，做到依法决策、民主参与，切实保证规范性文件的合法性。 二是将开展规范性文件合法性审查工作与推进依法行政其他工作结合起来，统筹协调推进，重点做好规范性文件合法性审查工作与信息公开等工作的衔接，着力解决群众反映强烈的突出问题。
渝公网安备50022402000202号
