根据《中共重庆市铜梁区人民政府办公室<关于做好2020年度法治政府建设情况工作>的通知》的要求，为深入推进我区依法行政，加强全区法治政府建设，结合我委工作实际，现将我委2020年以来法治政府建设情况总结如下：
一、党政主要负责人加强法治政府建设工作的有关情况
（一）坚持对标对表，坚定正确政治方向。深学笃用习近平总书记视察重庆重要讲话精神，切实做到学思用贯通、知信行统一，真正把总书记殷殷嘱托全面落实在铜梁大地上。持之以恒推动委党组会议、党组中心组学习会议第一议题必学习习近平新时代中国特色社会主义思想，召开党组会35次，中心组学习12次，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，兑现“三个承诺”，忠诚坚定、担当作为，全力确保中央精神和市委部署及区委区政府要求在我委兑现落实。始终坚持把严肃党内政治生活作为加强党的政治建设的基础，严格规范执行“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话等制度，保证党内政治生活重要载体得到有效落实。始终坚持牢牢掌握意识形态工作领导权，打好意识形态工作主动仗，意识形态领域安全实现“零事故”，旗帜鲜明讲政治、知行合一抓落实成为全委干部的行动自觉。
（二）坚持严管厚爱，建设勤政廉洁队伍。深入贯彻新时代党的组织路线，严格新时期好干部标准，完善机制，加强培养，严格管理，努力打造一支讲政治、守规矩，敢担当、善作为的党员干部队伍。健全完善工作机制。健全自上而下落实机制、自下而上工作机制，严格按照市委、区委工作要求一项一项抓落实。健全齐心协力的工作机制，围绕年度重点工作任务，打表推进，落实“日报表、周调度、月研判、一线督促”机制，统筹安排，形成合力。健全“党建+住建”工作机制，推动党建工作与中心工作深度融合、相互促进。
提升履职担当能力。完善上级培训、以会代训、文艺宣传兴趣小组等学习机制，坚持通过实践提升能力，在交任务、压担子的同时，注重在思考问题、把握要求、正确决策方面抓好传帮带，提高二级班子干部的实战能力。严肃纪律守住底线。坚持全面从严治党，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，促进党风政风持续向好。加强“以案四说”警示教育，学习各级通报的典型案例，使党员干部引以为戒、自觉抵制各种诱惑，不断增强干部队伍战斗力执行力。
二、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》第八条或第九条责任落实情况
（一）坚持守正创新，打造卓越营商环境。
以“突出高效率，着力打造促进民营经济发展的卓越营商环境”为工作要求，努力提升服务效能，促进建筑及房地产业健康发展。推行柔性执法。在质量安全监管过程中，坚持处罚与教育结合，服务与处罚并重，杜绝“一罚了之、以罚代管”。我区在建房屋建筑和市政基础设在建项目63个，总造价55.7亿元。严格执行项目建设“四同步、四到场”，出动日常检查1538人次，检查建筑工地643个次，排查隐患3034条，检查下发责令改正违法行为通知书67份，责令停止违法行为通知书16份，作出行政处罚决定27起，项目经理现场违法违规行为记分23人次共97分。查处1起串通投标行为，按照有关规定将处罚结果录入“信用铜梁”系统，持续净化市场环境。审批制度进一步优化。“设窗口”在工程建设项目审批服务大厅设置“社会投资小型低风险项目”窗口，落实窗口人员，制作完成办事指南，并对外公示新流程，实行首问负责制，确保“一次申报、一次办结”。“减环节”将原19个环节压减至4个审批环节（企业投资项目备案、建设工程规划许可、建筑工程施工许可、建设工程竣工规划核实）。“减时间”社会投资小型低风险工业项目、仓储项目从项目备案到办理不动产首次登记从文件要求的15.5天压减至12天以内。“减费用”取消社会投资小型低风险建设项目强制监理，免缴防空地下室易地建设费和城市基础设施配套费，工程勘察和施工图审查由政府购买服务，供水和排水接入实行“零上门、零审批、零收费”的“三零”服务。“强培训”开展审批制度业务培训4次，参训201人次。推行消防验收“一前一后”服务。按照“一前一后”的总体工作思路，推进消防验收工作，实现了消防竣工验收前服务全覆盖，重点解决了工业园区A3、A4标准厂房、金融大厦等9个遗留问题。本年度义务指导项目50个，提出针对性解决建议600余条，将现场问题解决在验收前，有效的提高了消防工程质量，消防工程首次验收合格通过率由去年的68%上升到了目前的93%左右。
（二）加强制度建设，切实保障依法行政。
严格落实规范性文件管理制度。 认真对照规范性文件管理的相关规定，对现行规范性文件进行梳理区分，将事关公民、法人和其他组织切身利益的具有普遍约束力的文件全部纳入合法性审查范围。规范性文件制定或发布前，由经办科室广泛征求意见后形成初稿提交委法规科进行初审，初审需提供制定依据、征求意见情况等资料，审核合格后方可出文（以区政府名义出文的报区司法局合法性审查后方可出文）。
不断完善审查制度。遵循合法合理、权责一致、诚实信用、高效快捷和协调配合的原则，对规范性文件合法性审查的范围、主体、方式和程序等事项进行了具体规定，为该项工作提供了制度保障。积极拓宽监督渠道。加大信息公开力度，我委代拟起草的规范性文件，均第一时间通过送达的方式向各相关人及单位征求意见，并就规范性文件提出意见建议或指出文件执行中存在的问题。我委自行制定的规范性文件，均按规定报区司法局备案。法律顾问发挥积极作用。我委通过外聘的方式，聘请重庆天朗律师事务所和重庆德功言律师事务所共2名律师，作为我委法律顾问。我委聘请法律顾问后，法律顾问参与我委诉讼案件，取得了良好的法律效果和社会效果；同时在我委的规范性文件起草件、合同起草、行政决策等日常工作中提供相应的法律依据和专业的法律意见，发挥了积极有效的作用，为我委依法行政提供了强有力的保障。同时我委坚持不定期邀请法律顾问列席主任办公会、行政执法讨论会议等，在作出重大决策、出台重要文件、作出重大执行决定前，均事先征求了法律顾问意见，确保决策决定合法合规。
（三）严格规范公正文明执法，提升依法行政水平。
从严规范行政执法人员。 对全委行政执法单位、人员资格进行了一次全面梳理，坚决做到执法人员持证上岗。目前我委持有执法证人员共有86名。从严规范行政执法程序。对我委行政执法职责划分以及行政执法案件的立案、调查、决定、处罚等具体程序均进行了明确规定，要求相关科室必须按程序规范执行到位，且做好执法过程全纪录；严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，及时主动公开执法信息，对执法全过程留痕和可回溯管理；实行行政执法“四级”审核机制，行政处罚决定须经执法支队承办人、法规科负责人、委分管领导、委主要领导审核通过后，方可执行；严格落实法制审核和集体讨论制度，对所有的行政执法案件，待法规科法制审查后提交集体讨论决定。从严实行“双随机、一公开”执法制度。在前期调查摸底的基础上，制定了区住建委随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库，“一单两库一细则”实行动态管理。2020年前三季度我委“双随机、一公开”，开展房地产开发企业监督检查、建筑企业监督检查，建筑市场违法行为监督检查，安全监督，质量监督等随机检查131次，四季度对68个房地产估价、经纪机构；工程监理企业；房地产企业等市场主体开展随机监督检查，检查结果在“信用.重庆”集中向社会公示，接受群众监督。强化执法结果运用，实施联合惩戒，倒逼企业落实主体责任，部门提高执法效率。检查下发责令改正违法行为通知书58 份，责令停止违法行为通知书16份，作出行政处罚决定14起，罚款共计65.89314万元 。从严规范执法信息公开。 严格落实行政执法公示制度，对已下发的行政处罚决定书自作出之日起7日内在重庆市城乡建设行政执法信息平台网站上公开，充分发挥行政执法威慑作用。 2020年行政处罚案件均按照上级要求公开。从严规范执法案卷管理。一是切实加强执法案卷管理，将行政执法案卷审查管理贯穿于行政执法全过程，在立案、调查、决定、处罚等程序中即时对行政处罚案卷资料进行审核把关，对发现的笔录制作不规范、证据不全等问题立即要求整改到位，极大了提升了我委行政执法案卷质量。二是定期开展系统内执法案卷评查，对评查中发现的问题和不足，及时向办案人员反馈意见，并督促要求限期整改到位。
（四）依法处置和化解社会矛盾纠纷。
坚持攻坚克难，强化保障服务大局。认真贯彻落实区委区政府“持续抓好社会稳定维护”重要指示，提高政治站位，树牢底线思维，增强风险意识，强化责任担当。强力推进拆迁集中攻坚。按照区委区政府近期土地供应计划，紧盯历史遗留拆迁户狠抓攻坚，精心组织，精准出击，2020年征地拆迁攻坚任务109户，完成77户。新征集体土地2646亩，拆迁房屋548户，办理征地安置974人，办理养老保险771人。确保近期拟公开招拍挂出让房地产开发用地的顺利实施，为全区工业发展、城市提质、民生改善以及重大基础设施建设实施提供了有力落地保障。着力推进安全维稳工作。坚持问题导向，牵头协调处理嘉和广场、宝莲国际、龙泽苑、益丰·时代广场、龙鹏景园等房地产领域遗留问题和云雾山隧道疏干塌陷区信访问题，全力营造安详和谐的社会环境。共收到投诉370余件，在全体干部职工的努力下，做到事事有回复，将突出的矛盾纠纷及群体性事件解决在基层、解决在萌芽状态，目前未发生因处理不当导致到市进京上访事件。
加强行政应诉、行政复议规范化建设。严格落实行政机关负责人出庭应诉、相关经办工作人员参与现场庭审等制度。2020年我委未有行政应诉、行政复议案件。
（五）推进行业普法守法，营造良好法治氛围。
不断完善政府信息公开制度。 依托区政府政务网站，围绕我委重点工作和群众关心关注的问题，不断加大行政执法、城市建设管理、农村危房改造等方面信息公开力度。一是及时公布依法行政相关法律、法规、政策性文件等，全面、及时展示法制建设的成果和在依法决策、公正执法、行政执法监督等方面的显著成效。二是主动公开行政审批服务事项、 行政服务事项办事指南等相关信息，方便群众咨询办理业务。加大执法培训力度。近年以来我委分别从相关业务理论知识和实际操作两大方面对我委相关工作人员展开培训。一方面，积极组织执法人员参加上级单位组织的各项培训，同时加强工作人员对相关法律法规、业务技能的学习和增强依法行政程序意识，提高工作人员依法行政的自觉性；另一方面，在实际工作中，工作人员积极主动收集相关证据，能准确使用相关法律法规，不断规范行政文书的使用，工作规范细致、具体行政行为合法严谨，依法行政水平得到极大提高。
干部职工学法用法氛围浓厚。干部职工认真学习《宪法》、《民法典》等法律法规和文件。委党组成员带头学法，强化领导干部厉行法治，严格落实领导干部的法治责任。2020年组织全委干部参加法治理论知识学习考试，参考率100%，合格率100%。多种形式开展宣传活动。通过“千万市民学宪法”知识竞赛、“12.4宪法宣传日”、观看法治电影等“法治文化”教育活动，促进广大干部职工增强法治意识和法治思维。2020年我委开展法治宣传教育，营造依法治区浓厚氛围。全年集中宣传活动3场次，组织法治专题3场，组织从业人员业务培训2场以上；接受各类咨询3000余人次，发放宣传资料12000余份，为住房城乡建设领域营造了良好的法治氛围。
三、存在的不足和原因
近年以来，我委在推进依法行政方面采取了多种有效措施，取得了一定成绩。相对于全面推进依法行政、建设法治政府的新形势、新任务、新要求，工作中还存在一些问题和不足：一是法治思维和法治意识还需加强。住房城乡建设行业工作量大面广，在具体工作中，极个别同志方法简单，缺乏程序意识；部分人员没有真正将法治意识内化于心、外化于行，运用法律手段解决问题的意识有待加强。二是行政执法行为还不够规范，执法过程中不重视程序的情形一定程度上仍然存在。三是行政执法监督的措施还不够有力，选择性执法、执法不严等现象偶有发生，处罚难、执行难的问题还有待进一步解决。四是信息公开工作有待进一步加强。
四、2021年推进法治政府建设的工作安排
（一） 进一步加大法治宣传力度。 按照文件部署，充分利用“三月法制宣传月”“ 12.4宪法宣传日”、主题党日等活动契机，组织系统干部职工学法用法，弘扬法治精神，维护法律权威。
（二）进一步健全行政决策机制。凡涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度规定。充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的作用，为我委法治政府建设提供有力的法治保障。
（三）进一步加强规范性文件审查。一是要不断探索新的工作方法，切实提高规范性文件的质量。要深入调查研究，认真总结工作经验，逐步推行听证等方式在规范性文件制定过程中的具体应用，不断改进规范性文件合法性审查的工作方式，严格按照法定权限和程序制发规范性文件，做到依法决策、民主参与，切实保证规范性文件的合法性。 二是将开展规范性文件合法性审查工作与推进依法行政其他工作结合起来，统筹协调推进，重点做好规范性文件合法性审查工作与信息公开等工作的衔接，着力解决群众反映强烈的突出问题。
（四）提高行政决策科学化、民主化、法治化水平，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。营造法治政府建设的浓厚氛围，常态化通报和曝光违法行政典型案例，分析原因、汲取教训、改进工作。进一步树立法治意识，增强法治思维，坚持依法行政，在行政决策、行政审批、行政监管、行政处罚以及信息公开等方面做到于法有据，程序正当，纵深推进依法行政。
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