重庆市铜梁区住房和城乡建设委员会
关于2022年度法治政府建设工作情况的
报 告
2022年，区住房城乡建委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府全面依法治市工作要求，坚持法治建设工作与住房城乡建设工作相结合，充分发挥法治对行业改革与发展的引领、推动和保障作用，坚决打好疫情防控阻击战，在促进住房城乡建设事业健康发展的同时，全面完成法治政府建设年度各项工作任务。现将有关情况报告如下。
一、法治建设工作情况
（一）强化法治理念，学习贯彻法治精神
一是通过委党组理论学习中心组（扩大）专题会议、委党组会议先后多次对习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，将党的二十大精神、市第六次党代会和区第十六次党代会进行专题学习，并将相关会议精神作为党支部建设和干部职工培训的重要内容。2022年，委党组召开党组会41次，理论学习中心组集中学习12次，专题研究法治建设工作3次，研究审议行政规范性文件1件。
二是按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，成立委法治建设领导小组并由主要负责人担任组长，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，年终按要求进行法治建设情况述职。坚持把法治思维贯穿干部选拔任用全过程，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，健全内部法治建设考核体系，结果作为选拔任用干部、推进干部能上能下的重要依据。
三是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，所有涉法事项均设置合法性审查环节，所有重大行政决策事项均经过合法性审查并经领导集体讨论决定。充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的积极作用，聘请专业律师事务所，为业务工作等方面涉及的法律问题提供咨询意见和建议，参与行政诉讼案件出庭应诉。
（二）深化行业改革，高效推动职能转变
1.聚焦质量效率，提升企业群众获得感。一是简化办事流程。在铜梁区市民服务和营商环境促进中心二楼设置铜梁区工程建设项目审批服务大厅，实行“一站式办公、一个窗口接件、一条龙服务”；实施窗口首席代表制，原单位领导不再签审，并启用行政审批专用章、电子公章、人防专用章、施工许可专用章等印章；政务服务事项通过工程建设项目审批服务大厅实行“一表申报、一窗受理、信息共享、并联办理、一窗出证”运行。二是提升审批效率。工业项目“办事不出高新区”，安排专人负责高新区范围内（含旧县、大庙组团）的工业项目、仓储项目（包含配套用房）建设手续办理，实施以来共办理76件。三是优化审批服务。推行审批事项预约办理，全时段、全方位提供审批服务，办事群众和企业可提前24小时预约拟办理事项、办理时间，周休息日、法定节假日等均可办理工程建设项目审批，实施以来共办理28件。在工程建设审批服务大厅设立咨询台，组建专业队伍提供“帮办代办”服务。
2.聚焦方式平台，提升政务服务体验感。一是“一个系统”实现一网通办。依托全市网上政务平台“渝快办”工程建设项目审批管理系统，整合各部门分散建立的审批服务系统，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享、在线监管。二是全面推行“施工图联合审查”政府购买服务。将区内的房屋建筑工程、市政基础设施工程、装饰工程等施工图审查（包含消防、人防等技术审查）全部纳入政府购买服务。同时，将“小型低风险建设项目”的勘察纳入政府购买服务。其中：社会小型低风险项目6个，社会投资小型低风险建设项目工程勘察2个，房屋建筑和市政基础设施项目施工图设计审查32个，全部纳入政府购买服务，为企业节省了大量成本。
3.聚焦环节时效，提升审批改革创新性。一是行政审批流程再造集成创新。取消政府投资项目1万平方米以下建筑工程及总投资1000万元以下的市政基础设施、道路工程初步设计审批；取消建筑面积1000平方米以下的装修工程、房屋建筑工程（涉及高切坡、深基坑、高填方的除外）施工图审查；取消区内工程投资额400万以下的新建房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查。二是扩大告知承诺制范围。将建设项目用地预审、工程规划许可、建筑工程施工许可、城市排水接沟改沟许可等14个事项分别纳入后补式和非核心要件式信任审批。三是优化工业项目施工许可审批。高新区范围内（含旧县、大庙组团）的工业项目、仓储项目（包含配套用房），在投资主体书面承诺承担因未取得国有土地使用权导致项目终止的法律责任后，可凭高新区管委会出具的拟用地示意图办理平基土石方施工手续。
（三）公正文明执法，加强行政执法监督
一是严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核行政执法“三项制度”，推进执法全过程留痕和可回溯管理。
二是建立健全“一单两库”（即随机抽查事项清单和市场主体名录库、执法检查人员名录库），在房地产开发、建筑管理、勘察设计等领域推进“双随机、一公开”监管事项100%覆盖，并与区市场监管局、区应急局、区生态环境局开展联合检查。。
三是健全执法常态化机制，进一步加大降低安全生产条件、违法分包、转包挂靠、无证施工、安全隐患等的查处力度。2022年全区共开展行政处罚24件，罚款总金额达到85.4万元，在行业内部形成了有力震慑。
（四）依法处置和化解社会矛盾纠纷
坚持问题导向，聚焦“保交楼、保民生、保稳定”目标，按照“一项目一专班一方案一账户”方式，积极化解恒大、“类恒大”等房地产开发问题项目风险，全力营造安祥和谐的社会环境。行业性专业性调委会、部门行政调解有序发挥作用，2022年共收到信访投诉833件，在全体干部职工的努力下，做到事事有回复，将突出的矛盾纠纷及群体性事件解决在基层、解决在萌芽状态，目前未发生因处理不当导致到市进京上访事件。
（五）提高法治素养，不断提高法治能力
多形式开展干部职工法治教育活动，加强法治教育。2022年，99名干部职工参加2022年度法治理论知识考试，参考率、合格率均为100%。同时加强执法人员培训，针对建设工程领域违法转包、出借资质、房屋质量等违法行为频发的事项，强化执法人员能力，并开展证据取证、处罚裁量等执法疑难问题专题讲座。组织83人参加执法人员培训，考试成绩均合格。
（六）扎实开展普法宣传，落实普法责任制度
在认真梳理总结“七五”普法工作基础上，扎实推进“八五”普法工作，按照“谁执法谁普法”原则，在管理、服务过程中，结合住建领域行业特点和特定群体的法律需求，推进“法律七进”宣传工作。通过举办专题讲座、集中学习、集中宣传等形式，在宣传习近平法治思想的同时，宣讲了《建设工程质量管理条例》《重庆市城镇房地产交易管理条例》《重庆市城市综合管廊管理办法》等法规、规章内容，开展了普及《民法典》《行政许可法》《行政处罚法》等法律法规活动。2022年期间，累计发放《中华人民共和国宪法》《民法典》《习近平法治思想概论》《中国共产党党内法规汇编》等书籍共计200余本。
二、存在的问题和不足
2022年，区住房城乡建委尽管在法治政府建设取得了一些成绩，但也面临一些问题和困难。一是法治思维和法治意识还需加强。住房城乡建设行业工作量大面广，在具体工作中部分干部职工运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强。二是执法力量有待进一步加强。住房城乡建设执法涉及房地产开发、勘察设计、建筑管理、轨道交通、建筑节能等诸多领域，而我委执法力量相对薄弱，面临执法力量薄弱，执法资源分散、处罚难、执行难等问题。
三、下一步工作打算
一是进一步加大法治宣传力度。大力推动法治宣传教育，全面启动实施普法工作，提高普法宣传频次，扩大普法范围。加大干部职工法治教育学习力度，增强法治意识，提高依法行政的自觉性和责任感。
二是进一步健全行政决策机制。凡涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度规定。充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的作用，为我委法治政府建设提供有力的法治保障。
三是进一步加强规范性文件审查管理。不断探索新的工作方法，切实提高规范性文件的质量。要深入调查研究，认真总结工作经验，逐步推行听证等方式在规范性文件制定过程中的具体应用，不断改进规范性文件合法性审查的工作方式，严格按照法定权限和程序制发规范性文件，做到依法决策、民主参与，切实保证规范性文件的合法性。
四是进一步深化行政审批制度改革。按照行政审批制度改革的工作要求，细化各事项审批流程，严格落实首问负责制，按“程序最减，要件最精，环节最少，效率最高”的审批流程服务于企业，切实为企业“松绑”、为市场“腾位”、为廉政“强身”、为群众“服务”。
五是继续强化事中事后监管。建立对行政审批部门落实事中事后监管的检查制度，明确行政审批部门监管的主体地位和责任意识，实行“宽进严管”，避免监管缺失，防止出现“一放就乱，一管就乱”的现象。
渝公网安备50022402000202号
