重庆市铜梁区人力资源和社会保障局

关于《重庆市铜梁区优化调整稳就业政策全力促发展惠民生若干措施（征求意见稿）》公开征求意见的通知

为贯彻落实《市政府办公厅关于印发优化调整稳就业政策全力促发展惠民生若干措施的通知》（渝府办发〔2023〕57号）精神和区委十六届四次、五次全会部署，深入实施就业优先战略，多措并举稳定和扩大就业岗位，全力促发展惠民生，结合我区实际形成了《重庆市铜梁区优化调整稳就业政策全力促发展惠民生若干措施（征求意见稿）》。现向社会广泛征求意见，望提出宝贵意见。

意见反馈截止时间：2023年10月13日

联系人：李金檑；联系电话：023-45682005

邮箱：122361939@qq.com

附件：1.重庆市铜梁区优化调整稳就业政策全力促发展惠民生若干措施（征求意见稿）

2.关于《重庆市铜梁区优化调整稳就业政策全力促发展惠民生若干措施（征求意见稿）》起草说明

重庆市铜梁区人力资源和社会保障局

2023年9月13日    

附件1

重庆市铜梁区优化调整稳就业政策全力促发展惠民生若干措施

（征求意见稿）

为贯彻落实《市政府办公厅关于印发优化调整稳就业政策全力促发展惠民生若干措施的通知》（渝府办发〔2023〕57号）精神和区委十六届四次、五次全会部署，深入实施就业优先战略，多措并举稳定和扩大就业岗位，全力促发展惠民生，结合我区实际制定如下措施。

一、激发活力扩大就业容量

（一）进一步强化就业优先导向。大力支持先进制造业、现代服务业发展，持续推动劳动密集型、智力密集型、技术密集型产业发展，促进产业就业联动，努力创造更多高质量就业岗位。在重大规划制定、重大政策调整、重大项目立项时，科学评估对就业吸纳能力等方面的影响，形成经济高质量发展与就业扩容提质互促共进的良性循环。（责任单位：区发展改革委、区经济信息委、区人力社保局、区商务委、高新区管委会）

（二）加大对吸纳就业能力强的行业企业扩岗政策支持。及时梳理我区带动就业能力强、涉及国计民生和生产保供的企业清单，为区内重点企业配备就业服务专员，组建“小龙人”服务专员队伍，以“铁脚板”方式全覆盖走访服务重点规上企业，全覆盖走访用工需求大的重点企业，建立政策宣传、咨询服务、岗位收集、技能培训、送工上岗联动机制。对吸纳高校毕业生等重点群体就业的，在符合条件的前提下，运用“直补快办”等模式，一揽子兑现社会保险补贴、一次性吸纳就业补贴、职业培训补贴等政策。全面落实《重庆市铜梁区工业企业用工保障十条措施》，对海辰储能等吸纳就业能力强的重点企业制定专项用工保障方案，为企业稳岗扩岗提供有力支撑。（责任单位：区人力社保局、高新区管委会）

（三）支持金融机构开展稳岗扩岗服务和贷款业务。

鼓励金融机构加大信用贷款投放力度，适度提高信用贷款比重。引导金融机构充分运用再贷款，加大普惠小微贷款投放，为符合条件的小微企业提供续贷支持，普惠小微贷款余额增速高于各项贷款平均增速。指导银行机构加大推广“长江渝融通”普惠小微线上融资服务平台应用，进一步提高小微企业融资便利化。（责任单位：区金融发展中心）

（四）发挥创业带动就业倍增效应。打造特色街区，培育夜市经济、创意经济，制定《铜梁区夜市经济培育方案》，举办足球啤酒狂欢季等节庆活动，降低夜摊经济经营成本，激发夜间消费市场活力。办好“招聘夜市”，促进夜市经济与求职招聘有机衔接。聚焦高校毕业生、农民工等群体创业需求，支持其创办投资少、风险小的创业项目，从事创意经济、个性化定制化文化业态等特色经营，并给予创业培训、开业指导等创业服务。政府投资开发的夜市经济摊位、创业工位等平台拿出一定比例的场地，为高校毕业生、农民工、失业人员等创业者提供低租金或零租金支持。进一步简化创业担保贷款担保手续，对10万元以内的个人贷款落实免除反担保要求。创业担保贷款借款人因自然灾害、重特大突发事件影响流动性遇到暂时困难的，可申请展期还款，期限原则上不超过1年，政策实施期限截至2023年12月31日。落实创业担保贷款区级贴息政策，对符合享受市级个人创业担保贷款政策条件的申请人员，由区财政补贴借款人承担的利息。充分发挥“乡村振兴青年贷”“青锋计划”贷款政策作用，帮扶青年创新创业。积极组织参与“渝创渝新”“互联网+”“创青春”等创业创新大赛，实施大学生创业启航计划、创业加速计划、“优创优帮”计划，扶持一批优秀创业项目。举办“川渝携手·创汇铜梁”铜梁区第三届创业创新大赛，依托大学生就创中心，开展铜梁区创业指导交流会、创业人物宣讲会等区级创业活动，组织2023年川渝青年工业设计大赛。指导铜生、重润、牧堂纯等孵化器、众创空间和星创天地开展创业辅导。支持高校、科研院所等事业单位中软件和信息服务领域科研人员创新创业，对离岗创业人员3年内保留人事关系，助力“满天星”行动计划。为符合条件的经营主体提供市场主体准入免费帮办代办营业执照，个体营业执照做到立等可取，企业营业执照2个小时内全流程办结。落实《铜梁区促进科技创新高质量发展12条措施》，鼓励高校和科研院所的科技成果或项目入驻区内孵化载体的，在前三年内的租金和物业费，按每年30万以内据实补贴。（责任单位：区人力社保局、区科技局、区教委、区财政局、区商务委、区城市管理局、区市场监管局、团区委、区金融发展中心）

（五）加大技能培训支持力度。适应数字重庆、“33618”现代制造业集群体系，围绕我区新型储能等产业发展需要，积极推动职教中心等各类职业院校（含技工院校）、职业培训机构和符合条件的企业大规模开展重点行业、重点群体、急需紧缺职业（工种）技能培训。充分用好就业补助资金、失业保险基金、职业技能提升行动专账资金、企业职工教育经费等资金开展培训，按规定给予职业培训补贴等支持，确保资金安全高效使用。推动“智能+技能”数字技能人才培养试验区建设，组织开展卓越工程师赋能专项培训，鼓励数字技能培训合格的企业人才参加职称等级考试。参加失业保险1年以上的企业职工或领取失业保险金人员取得职业资格证书或职业技能等级证书的，可申请技能提升补贴，每人每年可享受1次补贴，政策实施期限截至2023年12月31日。（责任单位：区人力社保局、区财政局、各镇街）

（六）继续实施失业保险稳岗返还政策。2022年度失业保险参保人数未减少或减少率不高于2022年度全市城镇调查失业率控制目标5.5%，其中失业保险参保人数30人（含）以下的单位，参保人数减少率不高于20%的，可申请失业保险稳岗返还。对中小微企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的60%返还，对大型企业按30%返还。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施。政策实施期限截至2023年12月31日。（责任单位：区人力社保局、区财政局）

二、拓宽渠道促进高校毕业生等青年就业

（七）鼓励企业吸纳就业。对企业招用毕业年度或离校2年内未就业高校毕业生、登记失业的16-24岁青年，签订1年以上劳动合同，连续缴纳6个月以上社会保险费的，可发放一次性吸纳就业补贴，标准为2000元/人，实施期限截至2023年12月31日。（责任单位：区人力社保局、区财政局）

（八）鼓励引导基层就业。持续推进落实“三支一扶”大学生计划，积极发动应届大学毕业生参与大学生志愿服务西部计划。结合实际实施“大学生乡村医生”专项计划，落实医学专业高校毕业生免试申请乡村医生执业注册政策。继续做好2023年高校毕业生到城乡社区就业创业工作，统筹社区专职人员现有空岗待招聘、因退休离职待招聘、新增待招聘岗位等需求，进一步充实工作力量。对到乡镇基层单位就业的高校毕业生，按规定给予高定工资等支持；对招聘为事业单位工作人员的，可按规定提前转正定级。（责任单位：区委组织部、区教委、区民政局、区财政局、区人力社保局、区卫生健康委、团区委）

（九）支持国有企业扩大招聘规模。加强国有企业人才队伍建设，开拓国有企业岗位需求，扩大国有企业招聘规模，支持吸纳高校毕业生就业。（责任单位：区国资中心、区财政局、区人力社保局，各镇街）

（十）稳定机关事业单位岗位规模。挖掘党政机关、事业单位编制存量，统筹自然减员，加大补员力度，稳定招录、招聘高校毕业生规模，合理确定招录、招聘时间。有序推进公务员、事业单位工作人员公开招录工作。（责任单位：区委组织部、区人力社保局）

（十一）实施2023年就业见习岗位募集计划。广泛动员各类企事业单位、社会组织充分挖掘就业需求，通过面向高校毕业生开放就业岗位、设置见习岗位和提供灵活就业岗位等，扩大社会组织稳岗就业能力，募集不少于700个青年见习岗位，对吸纳就业见习人员的给予每人每月1300元的见习补贴，见习期满留用率达到50%以上的，见习补贴可提高至每人每月1500元，用于支付见习人员基本生活费以及对见习人员的指导管理费用等。人身意外伤害保险补贴按每人100元标准一次性补助见习基地。对见习期未满与见习人员签订劳动合同的，可给予剩余期限见习补贴，政策实施期限截至2023年12月31日。开展2023年铜梁区暑期“返家乡”社会实践活动招募，积极发放生活补贴，购买意外保险。（责任单位：区人力社保局、区教委、区科技局、区经济信息委、区民政局、区财政局、区商务委、区国资中心、区工商联、团区委）

三、强化帮扶兜牢民生底线

（十二）加强困难人员就业帮扶。及时将零就业家庭、低保家庭、脱贫户、大龄、残疾、长期失业等人员纳入援助范围。依托国有企事业单位和社会责任感强的大中型企业，设立一批低门槛、有保障的爱心岗位，定向招用就业困难人员。制定个性化援助方案，提供“一对一”就业援助，对符合条件的困难毕业生发放一次性在校求职创业补贴、离校未就业求职创业补贴。对企业招用我市户籍登记失业半年以上人员，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，可发放一次性吸纳就业补贴，标准为2000元/人，政策实施期限截至2023年12月31日。对通过市场渠道难以实现就业的，合理统筹公益性岗位进行安置，确保零就业家庭至少一人就业。鼓励机关、企事业单位带头安排使用残疾人。开展高校残疾人毕业生就业服务工作，通过建立“一人一档”，开展就业跟踪帮扶服务。（责任单位：区人力社保局、区民政局、区财政局、区残联、高新区管委会）

（十三）稳定脱贫人口务工规模。全面落实务工交通补助、一次性求职创业补贴、技能培训补贴等政策，鼓励脱贫人口外出就业。建设一批乡村振兴车间、就业帮扶车间等载体，根据需求开发公益性岗位，增加就近就业机会。深化川渝、“一区两群”劳务协作，促进脱贫人口有序转移就业。开展“雨露计划+”就业促进行动，加大对“雨露计划”毕业生就业帮扶力度。（责任单位：区人力社保局、区乡村振兴局、区经济信息委、各镇街）

（十四）保障困难群众基本生活。对符合条件的失业人员，做好失业保险金、代缴基本医疗保险费等常规性保生活待遇发放工作。加强走访摸排，及时将符合条件的生活困难失业人员家庭纳入低保等相应救助范围，确保困难群众基本生活兜底保障应保尽保、应救尽救。贯彻落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，按规定向困难群众足额发放物价补贴。按月及时足额发放低保、特困、孤困儿童等基本生活救助补助金。落实参保动员主体责任，按月比对困难群众参保情况，对未参加医疗保险人员由镇街社保所及时办理参保手续，确保困难群众医保待遇不受影响。（责任单位：区发展改革委、区民政局、区财政局、区人力社保局、区医保局、各镇街）

（十五）争创高质量充分就业先行区试点。积极争创高质量充分就业试验区，创建一批高质量充分就业社区（村），对高质量充分就业社区（村）给予2万元/个的一次性奖补，用于开展公共就业创业服务。（责任单位：区人力社保局、区财政局，各镇街）

四、加大组织保障力度

（十六）压实各方工作责任。要把稳就业摆在更加突出位置，加大本级就业资金投入，推动各项政策落地见效、惠企利民，为就业大局总体稳定提供有力保障。政策实施中的重要问题和经验做法，及时报有关主管部门。区就业工作领导小组成员单位要树立“大就业”工作理念。区就业工作领导小组办公室要加强统筹协调，对稳就业工作开展情况较好的镇街、作出突出贡献的集体和个人，按照有关规定给予通报表扬。（责任单位：区就业工作领导小组成员单位，各镇街）

（十七）优化政策经办服务。持续优化经办流程，减环节、减材料、减时限，编制好各项政策资金审核发放流程和办事指南。落实“三服务”机制，加快推进“政策找人”和“服务找人”，加强大数据比对识别，推动更多政策直达快享，提升就业政策获得感和满意度。提高政策覆盖面和可及性，对符合条件的以单位形式参保的个体工商户，可参照企业同等享受就业补贴政策。规范资金管理使用，严格履行程序规定，健全风险防控机制，严肃查处骗取套取、虚报冒领等违法违规行为，保障资金安全运行。（责任单位：区就业工作领导小组成员单位，各镇街）

（十八）强化政策宣传解读。加强就业政策宣传，及时更新发布就业创业政策清单，分类梳理面向高校毕业生、困难人员等不同群体和经营主体的政策举措。开展“助企纾困·人社在行动”宣传调研行动，推动稳就业政策进企业、进园区、进校园、进社区（村）。创新政策宣传方式，及时提供通俗易懂的政策解读，提高政策知晓度，稳定各方预期，营造良好社会氛围。（责任单位：区就业工作领导小组成员单位，各镇街）

（十九）防范化解失业风险。建立防范化解规模性失业风险联防联控机制，各行业主管部门要实时监测重点行业、企业、园区用工情况，及时掌握企业人员变动及趋势。制定《重庆市铜梁区劳动用工风险识别责任实施方案》，实行劳动用工包户指导，动态掌握我区劳动用工领域相关风险情况。对可能出现的规模性裁员，提前分析预警，第一时间介入，主动提供服务。对生产经营困难的企业，用好用足各项支持政策，鼓励其尽量少裁员。对确需裁员的，妥善处理劳动关系问题，做好失业职工再就业帮扶，确保就业形势总体稳定。（责任单位：区就业工作领导小组成员单位，各镇街）

附件2

关于《重庆市铜梁区优化调整稳就业政策

全力促发展惠民生若干措施（征求意见稿）》

起草说明

一、文件制定背景和依据

（一）文件制定的背景。按照《市政府办公厅关于印发优化调整稳就业政策全力促发展惠民生若干措施的通知》（渝府办发〔2023〕57号）安排部署，区人力资源和社会保障局牵头起草编制完成《重庆市铜梁区优化调整稳就业政策全力促发展惠民生若干措施（征求意见稿）》。

（二）文件制定的依据。依据《市政府办公厅关于印发优化调整稳就业政策全力促发展惠民生若干措施的通知》（渝府办发〔2023〕57号），提出我区稳就业政策全力促发展惠民生若干措施。

二、文件制定过程

（一）起草单位：重庆市铜梁区人力资源和社会保障局

（二）区人力社保局广泛收集区商务委、区金融发展中心等相关部门政策举措，形成征求意见稿后，再次征求各相关部门意见修改完善，经廖强常务副区长召集专题会议审议，拟将送审稿报请区政府审议。

（三）起草过程中征求了单位法律顾问意见、合法性自查。

三、文件主要内容

文件主要框架为四个部分，第一部分，明确了激发活力扩大就业容量主要内容。第二部分，明确了拓宽渠道促进高校毕业生等青年就业的主要措施。第三部分，明确了强化帮扶兜牢民生底线的主要措施。第四部分，明确了加大组织保障力度的主要内容。

四、其他需要说明的问题

无

五、联系人及联系方式

铜梁区人力社保局  李金檑

电话：023-45682005；手机：18323259027