重庆市铜梁区安居镇人民政府防汛应急预案

重庆市铜梁区安居镇人民政府防汛应急预案

为进一步做好我镇防汛工作，保障人民生命财产安全，提高安全度汛意识，增强防洪度汛能力，最大限度地减轻因洪灾带来的损失，根据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防洪法》《重庆市铜梁区防汛抗旱指挥部办公室关于全面开展2022年汛前准备工作的通知》（铜汛办〔2022〕1号）文件要求，现结合我镇实际，特制定本预案。

一、适用范围

本防汛应急预案针对安居镇防汛体系，也适用于因过境洪水、暴雨和山洪灾害造成的洪涝灾害的预防和应急处置。

二、工作原则

按照“统一领导，明确责任，各司其职”的工作原则，全镇各相关单位要统一协调，明确本单位的工作职责，做到紧密配合，相互协作，确保防汛抢险工作快速高效，应急救援任务圆满完成。

三、基本情况

安居镇位于铜梁西部，地理坐标位置，东经106（01’33”（105（58’33” ～106（7’12”），北纬29（57’28” （29（56’14” ～30（1’56”）之间，距铜梁区城区17公里。幅员面积57.4平方公里，共有13个村4个社区居委会，191个村（居）民小组，14893户，34641人，耕地面积40104.75亩，其中田16480.2亩，土23624.55亩。境内沟壑纵横，最高海拔376米，最低海拔200米，立体气候非常明显，属亚热带湿润季风气候区，年平均气温18℃左右，年均降雨量1063毫米，年平均日照1159小时。全镇稍遇天干就出现旱情，一遇到暴雨就暴发山洪，引起洪涝灾害，严重危害人民群众的生命财产安全，造成了巨大损失，严重制约了全镇的社会经济发展。境内较大的河流有琼江、涪江，杨寿溪等。

四、组织机构及职能职责

（一）组织机构

在安居镇党委、政府的统一领导下，成立安居镇防汛指挥部，负责本辖区的防汛组织领导工作，指挥部办公室设在镇政府，如遇翻坝（水位超过221.5m），指挥部办公室由镇政府迁至石马便民服务中心，指挥部下设综合协调组、应急物资保障组、抢险救援组、信息联络组、治安保障组、医疗保障组和后勤保障组。

（二）职能职责

指挥部：全面负责安居镇防汛抢险工作，研究完善防汛抢险应急预案；发布和解除响应指令；负责上下级及各部门间的沟通协调；紧急调配人员、物资、设备车辆用于抢险救灾工作；根据水情发展，发布群众疏散转移指令；组织收集灾情，向区委、区政府及有关部门报告险情及事故情况。

综合协调组：负责组织实施指挥部下达的工作指令及各项工作的沟通协调，并开展对各工作组的工作情况的检查督办。

应急物资保障组：组织建立应急物资共用共享和协调机制，协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送，承担救灾款物的管理和监督使用工作。

抢险救援组：组织实施对本辖区易受灾点进行隐患排查；发生灾害时组织人员做好抢险救灾、人员转移、灾民安置等工作；组织开展本辖区的灾后重建、生活生产恢复、清淤等工作。

信息联络组：负责应急值守，及时向指挥部报告灾害信息；公布并畅通紧急联系电话，及时接收区防办发布的水情、灾害信息，向周边单位及居民通报情况；通知指挥部下达的是否进行撤离，撤离距离、撤离方向、撤离采取的防护措施等注意事项。

治安保障组：负责现场警戒、交通管制，社会面管控及秩序维持等，对不服从防汛指挥的人员进行临时处置，确保村（社区）生活、生产平安稳定有序。

医疗保障组：负责医疗救援车辆的调度，组织做好对灾害过程中的受伤人员医疗救治工作，并做好灾后的卫生防疫、消杀等工作。

后勤保障组：负责与通讯、电力部门的沟通协调，确保通讯、电力畅通；调度抢险救灾工作中所需的救灾车辆、救灾物资、设备，做好救灾资金、捐赠款物的分配、发放工作；负责临时安置点村（居）民及防汛人员的生活物资保障。

五、预防预警及信息报告

（一）预警预防

防汛的预警，以区防办、区气象局通知为主，以广播、电视、报刊、网络发布的信息为辅，具体由信息联络组负责接收，要求平时每天不少于2次，汛期随时接收和关注。

信息联络组在接到相关预警信息后，报镇防汛指挥部，并通知辖区村（社区）支书和小组长，再由村（社区）支书和小组长通知群众做好防暴雨、防汛准备。应急物资保障组按要求准备好麻袋，砂石、木桩、铁锹，抢险车辆等抢险物资设备，同时按要求准备好食品、药品和有关物资器材设备。抢险救援组要再次组织人员进行隐患排查，及时查漏补缺，确保万无一失。

（二）信息报送

信息联络组在获知相关预警信息后，须在第一时间报告镇防汛指挥部，并根据指挥部指示，将此信息迅速通报给辖区村（社区）支书和小组长，并在30分钟内将布置落实情况报镇指挥部。

六、应急响应

水位预计将达213.5m时，指挥部下达闸门关闭命令；预计将达警戒水位214m时，各村（社区）通知辖区自用船、渡船船主固定船只，严禁水上航行，同时对辖区漫水路、漫水桥采取临时措施，增设警示线，并安排人员进行值守，密切关注水情变化，及时向指挥部报告情况；值班人员随时接收区防办水情信息，向指挥部及各村（社区）通报情况；预计将达保证水位217.5m时，其他各成员组进入待命状态，做好应急处置准备。

（一）Ⅳ级应急响应

根据区防办水情信息，预计可能遭遇5年一遇洪水，或安居闸坝水位可能达到217.5m时，指挥部启动Ⅳ级应急响应。

密切关注内河水位，适时开启泵站抽排；加强24小时值班值守和巡视检查，对重点薄弱环节增派值守人员，及时向区防汛抗旱指挥部报送水情和值班情况。

（二）Ⅲ级应急响应

根据区防办水情信息，预计可能遭遇10年一遇洪水，或安居闸坝水位可能达到220.3m时，指挥部启动Ⅲ级应急响应。

除需做出Ⅳ级应急响应的各项工作外，需协调区应急局增加临时抽排设施，最大程度的降低防护区内洪水水位；组织抢险救援组按10年一遇洪水淹没区及转移人员表对沿江各村受灾人员进行转移安置；积极与区防汛抗旱指挥部进行联动，及时向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布紧急咨询电话；同时通知社区居民做好人员转移准备。

（三）Ⅱ级应急响应

根据区防办水情信息，预计可能遭遇20年一遇洪水，安居电站洪峰流量达19000m³/s时，指挥部启动Ⅱ级应急响应。

除需做出Ⅲ级应急响应的各项工作外，当预计外江水位超过220.30m，请示区、市指挥部后，根据实际情况，及时组织人员对大坝采取加固、垒高等防护措施；组织抢险救援组按20年一遇洪水淹没区及转移人员表对沿江各村受灾人员进行转移安置；一旦有翻坝风险，及时转移场镇内洪水危害区人员和重要财产，妥善安置受灾转移人员，做好断电断水断气准备，及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告。

（四）Ⅰ级应急响应

根据区防办水情信息，预计可能遭遇50年一遇洪水，安居电站洪峰流量达22600m³/s时，指挥部启动Ⅰ级应急响应。

除需做出Ⅱ级应急响应的各项工作外，指挥部需组织抢险救援组按50年一遇洪水淹没区及转移人员表对沿江各村（社区）受灾人员进行转移安置；同时配合市、区指挥部全力做好抢险救灾工作。

七、应急处置

（一）灾前

1.安居镇防汛指挥部组织应急救援力量进入应急工作状态。按照安居镇应急管理责任分工，各联系村（社区）领导牵头、驻村（社区）干部负责各联系村（社区）的防汛工作，组织人员逐房逐户排查安全隐患。由农业中心牵头，排查沿江、水库、堤坝、堰塘等的安全隐患，对发现的隐患要立即整改，并告知附近住户做好撤离准备；规划建设环保办牵头在汛期前对5个地灾点或因暴雨等易造成塌方、滑坡地点进行隐患排查并落实整改措施，根据实际情况，做好随时转移人员的准备。其次，各相关办所汛期前要加大宣传力度，设置警示标志，印制宣传资料，分发到各村、社区进行入户宣传，确保安全度汛；由应急办牵头，提前联系好安居小学、安居中学操场坝、红蝶公司厂区、安居粮站作为临时安置地点，并准备好帐篷等应急物资。

2.安居镇应急物资保障组负责对抢险物资、工具、用品（如雨具、手电、安全绳、铁丝、铁锹、食品、药品等）进行详细检查，物资一旦出现短缺应及时购置或者向上级主管部门进行申领，以确保物资充足和性能良好；对生活物资进行购置和清点，确保灾后居（村）民吃、穿、住等必要生活条件得到保障，做好各组工作人员后勤保障工作。

3.安居镇抢险救援组负责组织人员检查和关闭所有门窗，疏通沟渠、地漏等排水设施，检查、消除各类建筑物、场所安全隐患，确保居民生命财产安全。当信息联络组接到区防办发布洪水预警信息Ⅲ级时（预计水位将达220.3m），对灾害可能威胁居民生命财产安全的，根据“低往高处疏散、亲戚邻居安置、分片划块包干、任务责任到人”的原则，按照指定线路，组织需要转移的群众快速有序撤离。

（1）临江社区内地势低洼的居民和物资组织疏散转移到安居粮站仓库。一旦有翻坝（水位超221.5米）或溃坝风险，人员及物资转移到安居生态停车场。成员如下：

组  长：李太意    副组长：谢全桐

    机关干部：刘  强、柏兴益、孙建海、胡丹丹、陈  杰、陈  沙、龚  成、姜  妍、刘  鑫、陈昱竹

社区干部：陈泓宇、陈佼佼、李  越、谢文均、周  娟

社区小组长：陈良果、陈胜佳、龙德辉、李  越

（2）会龙社区内地势低洼的居民和物资组织疏散转移到安居小学。成员如下：

组  长：汪书红    副组长：陈晓林

    机关干部：冉晓瑜、姜正权、陈  松、李雪梅、李苗苗、刘  燚、杨  英、彭扬林、李先云、汤献虎、刘  勇

社区干部：胡继菊、杨  梅、曾令爱、马  转、周金凤

社区小组长：王  静、何文莉、周明梅

（3）大南社区内地势低洼的居民和物资组织疏散转移到安居中学。成员如下：

组  长：陈  斌    副组长：李思远

机关干部：周景忠、秦中田、周光友、谢  东、贺  灵、刘少阳、茆成双、欧红均、赵陈成、周训燕、蒋  寒、张  飞

社区干部：唐治均、梁  燕、赵  杉、郑杰怜、崔  洁

社区小组长：李永梅、张永兰、李  平

（4）大田社区内地势低洼的居民和物资组织疏散转移到红蝶公司厂房。成员如下：

组  长：龙志敏    副组长：周  宵

机关干部：牟梨花、刘建宏、李朝平、刘前余、传  英、汤启富、汤永茂、关  航、张  幸、陈骄阳、练  炎

社区干部：芶  兰、周小敏、周  静、王家群、汤小翠

社区小组长：夏春碧、龙思会、樊建良

（5）沿江各村地势低洼的村民和物资由驻村领导牵头，驻村干部负责组织村综合应急救援队队员、五职干部及各社长将重要财物转移至就近高处，人员转移至临时安置点（可以是村便民服务中心）进行集中安置。

4.信息联络组负责公布并畅通紧急联系电话，及时掌握区防办有关预警信息，及时向居民通报情况。

5.治安保障组进行警戒巡逻，维护村（社区）生活、生产秩序。

6.综合协调组负责研究部署抢险救灾工作和应急措施，经请示指挥部后协调有关部门迅速实施。

（二）灾中

抢险救援组和治安保障组在保证安全情况下进行巡查，随时救援身处危险境地的群众。

1.根据各险情点洪灾级别，研究确定抢险方案，并上报区防汛指挥部。

2.各村（社区）安排人员对辖区漫水路、漫水桥进行值守，加强巡逻巡查，密切关注水情变化；同时请示指挥部派遣应急队、运输车辆将人及麻袋等运到灾情地，对超警界漫水地点进行打桩、拦截，防止造成不良后果。

3.由各村支书组织村综合应急救援队队员、五职干部及各社社长对危及生命、财产安全的淹没区人员和物资进行群众疏散，物资转移，并运送到安全地带。

3·1安居镇10年一遇淹没面积及转移人口统计表

3·2安居镇20年一遇淹没面积及转移人口统计表

3·3安居镇50年一遇淹没面积及转移人口统计表

4.选派精干人员落实转移人群的临时安置和物资管理。

5.医疗保障组负责协调安居镇卫生院医疗队到现场救治伤员。

6.将抢险救灾处置后的情况形成书面材料上报区委、区府及区防汛抗旱指挥部。

（三）灾后

1.综合协调组组织人员进行检查、核查受灾情况，统计、汇总相关信息，及时上报区委、区政府和区级相关部门。

    2.信息联络组按损失大小、困难程度、救助情况分门别类登记造册，并向指挥部通报灾情情况和相关数据。

3.医疗保障组负责对伤亡人员进行初步抢救和处置，并做好卫生防疫、消毒工作，防止疫情发生。

4.应急物资保障组负责组织救灾款物，随时发放救灾物资，确保及时到位。

5.治安保障组负责设置警戒区域，加强巡逻执勤，维护现场秩序。

6.安居镇规划建设环保办负责对受损建筑物和相关设施进行紧急抢修，做好灾情统计。

7.农业服务中心负责对受损水利设施和水库、堤坝、堰塘等进行抢险维修，做好灾情统计。

八、后期处置

（一）善后处理

接到上级防汛应急结束信息后，安居镇应急行动响应结束。在镇党委政府的领导下，镇各分区负责防汛的分管领导负责组织村（社区）居民和有关群众恢复生产、生活秩序，对村（社区）进行清淤处理，对受灾地域进行消毒、防疫；组织疏散居民安全返回；对村（社区）树木、临时设施、电源线路和排水系统等进行检查，排除存在的险情或隐患；逐户上门进行受灾情况登记，统计汇总，经安居镇主要领导签发后上报区委、区政府和相关区级部门。

（二）调查评估

信息联络组负责对暴雨、洪灾造成的人员伤亡、财产损失进行调查统计，并根据要求逐级上报。同时，综合协调组负责对灾害的预防预警、组织指挥、应急救援等处置工作进行全面总结评估并报镇指挥部，同时结合实际工作提出对预案的修订意见和要求。

九、附则

（一）名词术语的解释由安居镇防汛指挥部负责。

（二）《预案》编制后由安居镇人民政府办公室保管，并依照修订情况及时进行更新。

（三）奖励与责任：积极参加抢险救灾工作，做出贡献的人员，政府给予表彰和奖励，宣传他们的先进事迹；应急抢险救灾中，若不服调遣，抢险中不按照要求进行工作、造成损失者，政府将给予行政处分，有违纪、违法者，移送相关部门按有关规定进行处理。

（四）本《预案》由安居镇防汛指挥部负责编制并进行解释。

（五）本《预案》编制完成经上级批准后实施。