重庆市铜梁区减灾委员会重庆市铜梁区安全生产委员会关于印发重庆市铜梁区2023年自然灾害趋势和安全生产形势分析及对策建议的通知

铜减委〔2023〕1号

重庆市铜梁区减灾委员会

重庆市铜梁区安全生产委员会

关于印发重庆市铜梁区2023年自然灾害趋势和安全生产形势分析及对策建议的通知

各镇人民政府、街道办事处，各管委会，区减灾委、区安委会成员单位，有关单位：

为做好2023年全区自然灾害防治和安全生产工作，区减灾办、区安委办会同相关部门、单位，对全区年度自然灾害趋势和安全生产形势进行了会商研判并提出了应对措施。现将《重庆市铜梁区2023年自然灾害趋势和安全生产形势分析及对策建议》印发你们，请结合实际，抓好相关工作落实。

各镇街、各部门要在全区年度趋势分析研判成果基础上，结合本地区、本行业实际，认真组织开展本辖区本行业趋势研判分析，把握形势，做好谋划，为实现年度工作目标奠定基础。

   重庆市铜梁区减灾委员会                                 重庆市铜梁区安全生产委员会

                        2023年3月7日

重庆市铜梁区2023年自然灾害趋势和

安全生产形势分析及对策建议

2023年，是对标落实党的二十大战略部署，全面建设社会主义现代化新铜梁的开局之年，也是经历三年疫情后力争经济发展“开门红”的关键之年，以新安全格局保障新发展格局任务艰巨、任重道远，自然灾害防治和安全生产工作面临新的形势、新的挑战和新的机遇。

一、总体研判

（一）降水接近常年，洪涝偏重，高温较常年略偏多，自然灾害风险形势依然严峻复杂。从全市看，今年降水偏多、入汛偏早，旱涝交替且涝重于旱，暴雨洪涝重于常年（近30年，下同）和2022年，中小河流可能超警超保，山洪、地质灾害风险高；高温偏多，旱象中等，接近常年、轻于2022年，森林草原火灾阶段性风险突出；地震活动水平可能高于2022年，震级水平4-5级。从周边地区看，四川省2023年气温偏高、降水北多南少，旱涝并重；贵州省东北部、西南地区年总降水量偏少2～3成，其余大部分地区偏多2～3成。从全区来看，2023年我区气温总体较常年偏高，但较2022年偏低；降水总体接近常年，但较2022年偏多，3月上旬后期至中旬前期、4月上中旬、5月上中旬，我区有持续阴雨天气；汛期暴雨洪涝重于常年和2022年；7月下旬开始，大部地区有28～36天轻至中度气象干旱；初秋9月下旬，有低温阴雨天气。汛期暴雨洪涝重于常年和2022年，部分中小河流可能超警超保，山洪、地质灾害风险较高，森林火灾阶段性风险突出。

（二）经济复苏、投资放量、消费激增，统筹发展和安全面临新的挑战。2023年，我区制定了“地区生产总值增长8%以上，规上工业增加值增长9.5%以上，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8.5%，常住人口城镇化率提高1个百分点”的预期目标。交通、建设和5G网络基础设施投资规模较大，一大批重点项目建设推进，工业投资计划增长13%，新增规上工业企业等一系列扩内需、稳增长的政策措施，释放了积极信号，提振了市场信心，在快速激发市场主体活力的同时，安全生产的风险亦随之增加。“项目激增+大干快上”“传统粗放+新兴高精”，新业态、主体、工艺的多样性，传统和非传统安全生产风险交叉叠加，势必给各行业领域安全监管工作带来新的挑战。

（三）城市治理、区域发展、乡村振兴，安全基层基础挑战与机遇并存。2023年，我区将加快推进城市治理改革创新、乡村全面振兴进程。随着城市安全韧性和城市社区治理能力的不断提升，随着区域产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施和环境基础设施的提级扩能，随着老旧公园、老旧小区改造、新增公共停车位、农房质量安全、数字乡村、“四好农村路”、农村水网和抗旱水源工程、镇村公共服务等一系列基础工程和政策措施的推进落实，更多人力投入、物力配置、财力保障将转到基层基础较为薄弱的农村地区，其本质安全水平必将得到有效提升。但日趋活跃的经济、社会活动，亦将伴随相应的风险扩面和隐患增量，需同步着力安全监管和风险防范。

        二、自然灾害趋势预判

（一）气象灾害。汛期有4~6次区域性暴雨天气过程，重于常年（3次）和2022年，主要多雨时段在5月上旬、5月中旬、6月上旬、6月下旬、7月上旬、7月中旬、8月下旬和9月上旬。大雨期偏早。大部地区大雨将从3月下旬至4月上旬开始，较常年（4月中下旬）偏早。强对流天气多发。雷电、大风、短时强降水等强对流天气可能多发，我区为强对流天气灾害中高风险区。气象干旱接近常年。从7月下旬开始，大部地区有28-36天轻至中度气象干旱，较2022年偏轻。高温日数较常年略偏多，较2022年偏少。夏季（6-8月）最高气温超过35℃的高温天数大部地区为20-30天，较常年略多，少于2022年。极端最高气温大部地区为39-40℃，坪坝、河谷地带可达42℃左右。春季及初秋有连阴雨天气。3月上旬后期至中旬前期、4月上中旬、5月上中旬和9月下旬，我区有6天左右的阴雨天气。

2023年季节气候预测

（二）洪旱灾害。洪水。汛期（5～9月）有4～6次区域性暴雨天气过程，暴雨洪涝重于常年和2022年。境内小安溪、淮远河、平滩河等大部分中小河流最高水位可能出现在5～7月，大多数洪水趋势为小洪水，部分可能出现中洪水，主汛期（6～8月）需防范涪江、琼江上游可能发生的区域性暴雨洪水，从而导致涪江、琼江发生超警戒或超保证水位过境洪水。干旱。7月下旬开始，我区有28～36天轻至中度气象干旱。

（三）地质灾害。今年我区地质灾害发生频率总体较常年偏高，较2022年明显偏高，全年防治形势严峻。其中：3~5月，全市地灾发生频率接近常年及2022年；6~8月，全市地灾发生频率较常年及2022年偏高；9~11月，全市地灾发生频率接近常年，较2022年偏高。

（四）地震灾害。2023年全市地震活动水平可能高于2022年，震级水平4-5级。我区需重点关注荣昌及周边情况。

（五）森林火险。春季（3～5月）和初冬（12月）降水偏多，森林火险等级相对较低；夏季（6～8月）和秋季（9～11月）气温偏高，森林火险等级较高，加之“8·20”森林火灾后部分镇街隐患排查不彻底，林区依然还存在煤矸石自然情况，极易引发森林火灾。清明、五一、国庆等假日期间进入林区旅游和返乡过节人员增多，农事生产和民间祭祀等野外用火增多；1-3月和11-12月是松材线虫病集中除治高峰期，春季和秋季是植树造林关键期，森林抚育、造林绿化等林业生产项目大量作业人员进入林区，众多因素共同影响，野外用火管控难度大，森林火灾防治工作形势严峻复杂。

（六）农作物有害生物。主要农作物病虫草鼠螺害总体发生程度3级，局部4级。油菜菌核病、油菜霜霉病、油菜蚜虫、马铃薯晚疫病、水稻二化螟、稻瘟病、稻纹枯病、稻飞虱、稻纵卷叶螟、草地贪夜蛾、玉米螟、玉米蚜虫、玉米纹枯病、玉米锈病、玉米大小斑病等重大病虫害需重点关注、及时防治，避免造成损失。

（七）林业有害生物。主要林业有害生物发生面积整体呈下降趋势，发生面积13.4万亩左右，其中：森林病害5.6万亩、森林虫害7.8万亩。除松材线虫病外，其他林业有害生物以轻度发生为主。

三、安全生产形势分析

（一）交通运输。道路交通。今年随着疫情解封、各行各业相继复工复产，车辆“带病”上路，人员“三超一疲劳”、分心驾驶等时有出现，容易出现车辆事故，主要是货运车辆事故多发的局面不会改变，仍处高位；网约车做为一种新业态，从业人数和车辆数量增长较快，从业人员素质参差不齐，安全意识不强，安全监管缺位，导致网约车交通事故风险较大；缺失安全设施的农村道路事故风险较大；“三客一危一货一校”“两非一租”、面包车、三轮车、拖拉机等重点车肇事肇祸引发的群死群伤事故风险较为突出。车流量相对较大的普通干线公路，如G319线、S208线、S544线等公路容易发生路面损毁，如未及时修复，易发生交通事故；暴雨洪涝及其次生灾害影响漫水路、漫水桥通行安全，雨雪冰冻、高温、大雾及其次生灾害同样易引发道路交通事故。水上交通。大风、暴雨等极端恶劣天气，船舶易发生打流、侧翻；船舶冒雾航行易发生航向偏移而形成撞船、撞障碍物、搁浅等险境或事故。

（二）建设。随着疫情防控转入新阶段，在宏观调控等一系列利好政策刺激下，市场经济秩序逐步恢复，2023年建筑施工安全监管压力将增大，一般事故仍然易发，较大事故风险仍然存在，特别是易发高处坠落事故；同时，需警惕物体打击、起重伤害、机械伤害、坍塌事故、车辆伤害、中毒和窒息及其他类型事故；岁末年初开复工阶段、节假日、重要节点时段等特殊时期，是建筑施工生产安全事故的易发期、多发期；建设项目赶工期、抢进度，可能导致安全管理与生产进度脱节；雨雪冰冻、高温天气影响人体机能，易诱发安全生产事故；强降水对建设施工安全、存量危房安全、城市排水防涝安全易造成不利影响。

（三）消防。一是老旧小区电气线路敷设凌乱以及消防设施不足、缺失；二是机动车保有量激增与停车难的矛盾短期内无法解决，消防车道占道停车现象屡禁不绝；三是可燃雨棚、外墙防护网普遍存在，拆改难度大；此外，我区农村地区的消防安全管理缺乏长期性、系统性建设，农村防火公约和其他相关消防安全的管理制度未能真正落实，农村大院建筑耐火等级低、可燃物多，大都连片修建。村民生活用火大多数还是用的柴灶，柴草堆放极不规范，火灾荷载大，稍有不慎极易造成“火烧连营”。

（四）矿山。非煤矿山。石油天然气（页岩气）开采安全风险高，存在井喷、溢流、卡钻、井漏、井下落物、环境污染、高压伤害、机械伤害、人身伤害、消防等安全风险，易发生较大及以上事故；露天矿山从业人员整体素质偏低，安全意识薄弱，违规违章行为难以有效杜绝，加上生产企业现场管控不到位，可能会发生机械伤害、物体打击、车辆伤害、高处坠落等事故；工业广场供电线路凌乱、老化破损，易造成触电事故；检维修时段也容易发生事故。煤矿。部分关闭煤矿的密闭设施年久失修，村民生产生活取水等多种因素，造成个别关闭煤矿井口存在未封闭或半封闭状态，以及少数煤矿未采用条石或砖石按密闭厚度不得小于1.5米的要求对井口进行封堵，存在严重安全隐患。

（五）危险化学品。危险化学品和烟花爆竹具有固有危险性，动火、受限空间等危险作业多，安全风险高；“三重一高”企业安全风险高，部分企业设备完整性水平低，陈旧老化问题突出，精细化工企业员工安全素质低，工艺装置自动化水平低，存在较大安全风险；自然灾害对危化品、烟花爆竹、油气管道装置设施安全运行、危险物品运输和仓库等建构筑物安全带来较大影响。

（六）冶金机械等八行业。高温熔体、涉尘防爆、涉氨制冷等高风险领域因安全附件缺失或失效、人员误操作或应急处置失误等可能发生物理爆炸或者化学爆炸；有限空间作业、检修维修作业、临时用电作业、动火作业等危险作业不落实安全审批和监管手续，危险物品储存、使用监管不严，导致发生一般事故的概率较大；低温雨雪、高温汛期等不良的环境条件进一步增加了有限空间作业中毒窒息、危险化学品燃爆和熔融金属爆炸风险；受节假日、市场行情的影响，企业在超能力、超强度、超定员生产时的事故风险增大。

（七）城市管理。桥梁可能会遭受洪水、交通事故、漂浮物撞击造成桥体及附属设施损伤，进而发生安全事故。生活垃圾填埋场遇暴风雨等极端天气，存在堆体移位风险。公园边切坡受汛期影响，可能存在滑坡等地质灾害风险。高温酷暑易引发作业人员中暑，大风、暴雨易造成景观灯饰掉落、广告牌倒塌、行道树倒损等安全事故。受暴雨洪涝灾害影响，水域清漂保洁工作安全事故可发性较高。路灯灯饰维护、大型乔木修剪等高空作业时，作业人员不规范佩戴防护或使用方法不当，存在坠落风险。高温酷暑天气加之化粪池清掏不规范，可能造成化粪池爆炸及人员中毒事故。

（八）通信及能源保供。通信。电信设施新建、改造，易发生人员跌落、中毒、触电等伤亡事件；雨雪冰冻天气可能造成高海拔地区通信设施损坏。供水。供水管网因工程开挖、地面不均匀沉降等影响，可能导致局部停水事故发生；暴雨洪涝易引发原水水质指标异常，破坏供水设施设备安全。供电。电力设施外力破坏、用电不规范、群众钓鱼、偷盗等易造成电网断电引发的大面积停电和电击伤人事故。供气。天然气供气系统老旧管网和设施数量多、分布广，存在运行维护、检测不到位、改造更新不及时导致事故的风险。第三方野蛮施工、违法建设等行为，造成供气设施破坏引发事故。户内燃气设施无证安装行为较为突出，存在因安装不规范引起燃气泄漏进而燃爆风险。居民安全用气意识薄弱，用户使用不当易导致中毒、火灾、爆炸事故。

（九）民爆及特种设备。民爆物品生产、储存和运输环节易发生爆炸事故。需重点防范公众聚集场所在用电梯、游乐设施、充装站、锅炉、危险化学品等特种设备，存在气瓶、快开门式压力容器、移动式压力容器等承压类特种设备风险，需高度重视特种设备停用后擅自启用引发安全事故。

四、对策建议

（一）加强组织领导，强化底线思维。要紧扣“防大控大”目标，强化风险意识和底线思维，进一步强化应对极端灾害、突发事故的意识，健全防御机制，加强应对准备，提升应急能力，强化“两委四指”统筹协调，压实镇街、管委会属地责任、行业部门属事责任、企业主体责任，严格执行“十条措施”，全面推行“两单两卡”制度，加强过程管理，有效防范化解安全生产、自然灾害重大风险。

（二）跟进会商研判，强化预警响应。在开展年度趋势分析、确定宏观战略的基础上，通过春季、汛期、汛期月度、秋季、冬季等后续阶段性趋势会商，不断更新、矫正预测分析。重点抓好每轮灾害天气过程的临灾会商，落实具体应对部署。推进预警管理体系建设、气象灾害预警能力建设，完善多渠道预警信息传播机制，全面推行重要预警信息“叫应”机制，完善区域、行业、单位、部位灾害预警“熔断”机制，落实“断、禁、停、撤、疏”紧急管控措施，有效防范各类极端灾害。

（三）防范重大风险，强化专项整治。深化“两重大一突出”集中整治，推进全区交通、建设、矿山、危险化学品、工贸等重点行业整治，高层建筑、厂房库房、老旧小区、人员密集场所火灾隐患整治，以及电梯特种设备、再生资源回收等行业领域专项整治工作。这既是防范化解重大风险的关键性措施，也是今年安委办重点督导考核的工作。

（四）立足两个根本，强化本质安全。立足从根本上消除隐患，从根本上解决问题。针对交通、建设施工、城市管理、文化旅游等重点行业，防洪薄弱点、地灾隐患点、城镇低洼区、火灾易发区、在建工程、危旧房屋等重点部位，水库、堤防护岸、城市大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、通信及能源等重点设施，做好安全巡查、隐患整治等重点工作。加快推进堤防工程、水库、防火公路、森林防火阻隔系统、消防管网、消防水池、地震易发区房屋设施加固、抗旱护网等重点工程建设。围绕“五有”标准，加快推进镇（街）以及高新区等功能区应急管理规范化建设。

（五）提升演练实效，强化应急准备。修订完善专项预案和部门预案，分级分类开展指挥调度桌面推演、综合应急实战演练、单点避险等系列演练。强化专业技术现场指挥官制度，完善前后方指挥部协调联动机制。加快镇、村社两级专业救援队伍建设，充实“专常群”应急力量体系。加强应急物资装备储备，根据各轮灾害天气临灾会商部署，落实应急救援人力、物力“前置”措施，筑牢抢险救援最后一道防线。