附件2

巴川街道2024年各村社区耕地非粮化

目标任务分解表

附件3

巴川街道2024年关于自然撂荒和

种植结构调整耕地核查整治工作方案

为进一步加强耕地保护，强化耕地存量“非粮化”防控，扎实推进自然撂荒和种植结构调整耕地核查整治，结合我街道实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于严格耕地保护的决策部署，坚持落实最严格的耕地保护制度，扎实推进自然撂荒和种植结构调整耕地核查整治。

二、工作原则

紧紧围绕守住耕地保护红线目标，按照耕地保护和粮食安全考核总要求，充分尊重基层、农民意愿，不搞“简单化、一刀切”，以2024年自然撂荒和种植结构调整风险图斑核查整改为重点，扎实推进耕地存量“非粮化”分类核查整治。

三、目标任务

通过街道、村社区实地核查和综合研判，在下发图斑中分解落实171亩以上自然撂荒图斑和10亩以上种植结构调整图斑核查整治具体范围和处置措施。

四、集中处置时间

2024年7月至12月

五、工作步骤

（一）宣传发动阶段（即日起至长期）。组织召开街道工作动员会，下达各镇街处置整改工作任务，明确目标、压实责任，广泛宣传关于耕地保护有关法律法规，引导形成辖区齐心协力保护耕地的工作氛围。

（二）集中整改阶段（7月31日至11月15日）。各村社区要组织专班和人员力量，全力推进耕地存量“非粮化”中自然撂荒图斑和种植结构调整图斑处置工作并使用“国土调查云”APP举证上传相关数据。

（三）巩固核查阶段（12月1日至12月31日）。由区农业农村委组织专人对各镇街已整改图斑进行“回头看”巩固核查，经核查不合格的由相关村社区进行再次整改，确保达到整改要求。

六、处置措施

（一）处置范围

2024年市耕保专班下发的耕地存量自然撂荒和种植结构调整风险图斑中经核查研判后选择整治的图斑。

（二）处置措施

一是针对现状为低矮灌木或杂草的图斑，及时进行土地平整、清除杂物，全部完成复耕复种；

二是针对现状为已成林成园且可间套作的图斑，采用疏行、疏株和整形修剪等方式利用行间株间空地，种植一季以上粮油或蔬菜作物，达到在粮油或蔬菜作物中间作果树的要求；

三是针对现状为已成林成园且不宜采取间套作方式整治的图斑（如：低效经果林、杂树林），采用清除地面附着物、翻耕、疏苗修枝等方式，及时恢复耕地属性，全部用于种植粮油或蔬菜作物。

（三）处置标准（具体标准以2024年度国土变更调查国家要求为准）

1.粮油蔬净作复耕复种整治标准。清除地上植被、苗木等地上附着物，保持耕地属性，尽可能翻耕种植。如地面存在硬化部分，应在恢复过程拆除，并按规定恢复种植。整改完成后由镇街在国土调查云中自行举证上传。

2.粮林间作或套作整治标准。耕地上间作或套作果树，应从严控制林园地植株密度，果树覆盖度≤50%或每亩株数≤合理株数70%，土地应为明显的耕地状态，主要种植粮食作物或蔬菜。整改完成后由镇街在国土调查云中自行举证上传。

3.现状为未撂荒风险图斑的整治标准。各镇街要加强日常监管督促，按规定开展种植活动，保障风险图斑正常耕种。

七、资金保障

由区财政局负责落实自然撂荒和种植结构调整耕地核查整治工作专项资金，强化核查整治工作资金保障。

（一）复耕复种补助

1.补助对象：各镇街

2.补助范围：2024年耕地存量自然撂荒和种植结构调整风险图斑中纳入整治的图斑（不包括核查上报现状为未撂荒的图斑和与2023年整治图斑重合的图斑），最终面积以通过区级验收的数量为准。

3.补助标准：参照2023年成林成园整治补助标准执行，现状为低矮灌木或杂草的撂荒耕地整治，按500元/亩标准补助（包括：复耕300元/亩和复种200元/亩）；现状已成林成园且实施间作或套作的，按600元/亩标准补助；现状已成林成园且实施全面恢复耕地整治的，按1000元/亩标准补助（包括：复耕800元/亩和复种200元/亩）。以上补助为一次性补助，后续不再重复享受。

（二）复耕复种奖励资金补助

1.奖补对象：完成2024年耕地存量自然撂荒和种植结构调整风险图斑核查整治任务的镇街。

2.奖补范围：2024年耕地存量自然撂荒和种植结构调整风险图斑中纳入整治的图斑（不包括核查上报现状为未撂荒的图斑和与2023年整治图斑重合的图斑），最终面积以通过区级验收的数量为准。

3.奖补标准：280元/亩。

（三）管护奖励资金补助

1.奖补对象：各镇街

2.奖补范围：完成持续种植的2024年耕地存量自然撂荒和种植结构调整风险整治图斑。

3.奖补标准：300元/亩/年，补助期限为3年（2025-2027年）。

管护奖补资金政策自2025年起到2027年止，由镇街每年10月31日前，申报当年完成持续种植的面积（持续种植面积需在2024年耕地存量自然撂荒和种植结构调整最终整治图斑范围内），区级按照申报验收面积最终拨付资金到镇街。

本方案与《重庆市铜梁区农业农村委员会重庆市铜梁区财政局重庆市铜梁区科学技术局重庆市铜梁区畜牧业发展中心关于印发铜梁区促进农业高质量发展九条措施的通知》（铜农委〔2022〕105号）中“盘活撂荒地”补助不重复享受，按照“一地一补”的原则，一块撂荒地只享受一次性政策补助。

八、工作要求

（一）加强组织领导。在铜梁区巴川街道耕地保护工作专班领导下，组织成立关于耕地存量自然撂荒和种植结构调整风险图斑核查整治行动专项督导组，由街道分管农业副主任任组长，街道产业发展服务中心、经济发展办公室耕地保护岗抽取8名熟悉工作的同志为成员，负责对各镇街耕地存量自然撂荒和种植结构调整风险图斑核查整治工作进行督促指导。街道产业发展服务中心要加强对耕地存量自然撂荒和种植结构调整风险图斑核查整治工作的统筹调度和指导，扎实推进撂荒耕地统筹利用，根据各村社区整治情况组织第三方开展内业核查和实地验收，街道获得相关奖补资金后拨付至各村社区。

（二）加快工作推进。各村社区要对照街道下达的耕地存量自然撂荒和种植结构调整风险图斑，组织专人开展图斑调查核实和分析研判，按照自然撂荒和种植结构调整两种类别分别采取相应整治措施。要按照《中共重庆市铜梁区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组粮食和重要农产品生产保供工作专班办公室关于建立撂荒耕地核查整治机制的通知》（铜粮食和重要农产品生产保供专办发〔2023〕2号）要求，建立完善源头预防、动态发现、系统处置、结果运用四项长效机制，综合运用“合作社流转、大户承包、业主流转带种、致富能人带种、村集体耕种、社会化服务或亲友代种托管、农户自耕自种”等方式促进复耕复种。同时要创新举措，在引进业主土地流转的过程中搭配就近撂荒地共同流转，借助业主力量开发整治撂荒地。

（三）加强配合执法监管。村社区日常监管发现违法行为，立即上报街道，街道联合相关部门进行执法。严格落实《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五十一条相关规定，“违反《土地管理法》第三十七条的规定，非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款；破坏种植条件的，依照《土地管理法》第七十五条的规定处罚”，进一步加强执法监管，强化非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼等非粮化违法图斑的查处，形成查处一批、威慑一批、教育一批的良化态势，营造耕地保护法治环境。

（四）加强考核督导。将耕地存量自然撂荒和种植结构调整风险图斑核查整治工作纳入对各村社区年度考核。街道耕地存量自然撂荒和种植结构调整风险图斑核查整治行动专项督导组要加大对存量“非粮化”处置工作的督查跟踪，单周调度，对进度缓慢的村社区开展通报。凡在耕地存量自然撂荒和种植结构调整风险图斑核查整治工作中行动缓慢、推进不力的，将严肃追究有关单位和人员责任。

附件4

巴川街道2024年违法违规占用耕地

专项整治行动工作方案

为进一步加强耕地资源保护，严守耕地保护红线，扎实开展违法违规占用耕地专项整治行动，结合我街道实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党中央、 国务院关于严格耕地保护的决策部署，坚持落实严格的耕地保护制度，将违法违规占用耕地专项整治行动作为守住耕地保护红线的重要举措，全面推进各类违法违规占用耕地问题整改，切实维护全街道良好的耕地保护秩序。

二、工作目标

坚持以卫片执法、国家自然资源督察、审计、巡察发现的问题为线索，特别是以违法违规占用耕地问题为主要线索，开展违法违规占用耕地专项整治行动，分类分步有序推进整治，实现2024年以前的存量问题1年内大幅减少、2024年以后新增问题立行立改。

三、任务分工

（一）严禁新增农村乱占耕地建房。一是各村、社区积极收集无地建房等遗留问题，由街道经济发展办公室积极对接区规划自然资源局，在涉及“三区三线”划定时积极与区规划自然资源局对接，充分预留农村宅基地建设空间，做好农村村民建房选址引导服务，严格乡村建设规划许可和建设用地审批管理，充分保障农村居民建房合理用地需求。二是各村、涉农社区要严格落实“人防+技防”有关工作要求，充分运用网格员巡查力量和综合监测监管线索图斑，进一步加大日常巡查执法力度。对发现的新增问题，要立即制止，经济发展办公室和产业发展服务中心要及时联系区规划自然资源局执法支队和区农业农村委执法支队前往查处并要求限期整改到位。

（二）严禁违法违规占用耕地绿化造景。一是加大日常巡查力度，对发现违法违规占用耕地甚至永久基本农田绿化造景等问题要及时报告相关单位。二是加强对“只征不转”土地的监管，特别柿花社区、仙鱼社区要对辖区内“只征不转，已征未用”土地做好巡查监管，防止新增问题产生。

（三）加强设施农用地备案监管。一是产业发展服务中心要加强设施农用地选址引导，合理确定设施农用地规模，避免占用永久基本农田、减少占用耕地，指导项目业主主动办理备案，及时做好上图入库、信息汇总报备。二是产业发展服务中心要定期对设施农用地项目进行抽查，重点核查是否存在备少占多、改变用途，防止“大棚房”问题死灰复燃。三是严格落实设施农用地日常执法动态巡查要求，做到早发现、早制止、早整改。

（四）严格农村道路建设管理。一是经济发展办公室要做好农村公路规划在国土空间分区规划中的衔接工作，加强各类规划中农村道路的统筹布局，形成科学合理农村路网体系，尽量少占耕地，避让永久基本农田。二是经济发展办公室做好农村道路的选址指导和监管，做好农村道路占用耕地“进出平衡”工作。

（五）全力推动存量问题销号工作。以区规划自然资源局执法支队下发的2018年以来卫片执法、国家自然资源督察、审计、巡察发现的自然资源违法违规问题为线索，结合违法违规专项整治行动，清理排查并建立问题整改任务清单，按照区规划自然资源局下发清单逐项实施整改。

（六）落实动态巡查责任。各村、涉农社区要严格落实动态巡查主体责任，进一步加强信息员和巡查队伍建设，落实动态巡查制度，提高巡查效果，确保违法用地行为在第一时间报告、第一时间发现、第一时间制止、第一时间消除。

（七）构建全民监督机制。要紧紧围绕消除违法违规占用耕地行为，深入持续搞好宣传工作，充分利用报刊、广播电视、互联网、自媒体等线上线下方式，制作发布通俗易懂的公告通告、宣传标语、宣传视频等，加大对耕地保护工作的宣传力度，构建全民监督机制，形成人人保护耕地的良好氛围。

（八）坚决有效制止违法行为。对正在实施的违法违规占用耕地的行为，要及时制止并报告经济发展办公室，并配合相关部门，采取有力措施，将违法行为遏制消灭在萌芽状态。

四、工作安排

（一）认真清理排查。

各单位要结合卫片执法、督察、审计、自然资源违法违规专项整治行动、土地违法违规问题“举一反三”排查整治工作等渠道，通过业务梳理、日常巡查、群众举报、媒体反映等方式开展补充自查，一并形成问题清单，为集中整治摸清底数，建立管理台账。

（二）制定工作方案。

由经济发展办公室负责，按照“消存量、遏新增”要求，制定整治工作实施方案。明确整改具体措施、责任分工、整改时限等，实施闭环管理，有力有序、分类分步推进各类问题及早整改到位。原则上在形成整改任务清单后60日内整改到位，对确因客观原因无法按时完成的，应明确计划安排和时间节点，严格打表推进。

（三）严格整改销号。

各单位要认真组织整改销号工作，严格整治工作闭环管理，做好拆除复耕、批文入库等工作，对整改结果负责，严禁虚假整改、表面整改。要以本次工作为契机，认真剖析问题产生原因，总结工作经验，巩固工作成效，进一步健全完善长效工作机制，全力遏制新增违法违规占用耕地问题。

五、工作要求

（一）提高思想认识。遏制新增违法违规占用耕地是落实最严格耕地保护制度的重要举措，要进一步提高政治站位，从保障国家粮食安全的高度，充分认识其必要性、重要性和紧迫性，要深刻汲取近年耕地“非农化”“非粮化”有关典型问题经验教训，勇于担当、积极作为，切实将耕地保护工作落到实处。

（二）增强工作合力。巴川街道关于加强耕地保护工作领导小组下设违法违规占用耕地专项整治行动专项督导组，由街道胡功友副主任、刘兴明副主任任组长，街道经济发展办公室、产业发展服务中心抽调2名熟悉工作的同志为成员，负责对各村、涉农社区违法违规占用耕地处置工作进行督促指导。街道和村、涉农社区要密切配合、强化协同、一体推进耕地保护工作，扎实开展问题整改工作，分别就自身存在的问题开展查漏补缺工作。

（三）树立底线意识。进一步深入学习国办发明电〔2020〕24号、国办发〔2020〕44号、自然资发〔2021〕166号等文件精神，严守耕地保护红线，牢固树立依法依规用地的底线意识，加快构建保护有力、执行顺畅、管理高效的耕地保护新格局。