重庆市铜梁区大庙镇人民政府关于印发大庙镇综合行政执法改革实施方案的通知

大庙府发〔2024〕1号

重庆市铜梁区大庙镇人民政府

关于印发大庙镇综合行政执法改革实施方案的通知

各村民委员会、社区居委会，各板块、各岗位：

现将《大庙镇综合行政执法改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市铜梁区大庙镇人民政府 

2024年1月16日        

（此件公开发布）

大庙镇综合行政执法改革实施方案

为贯彻落实中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设、推进基层整合审批服务执法力量的决策部署，按照区政府办公室《关于印发重庆市铜梁区深化镇（街道）综合行政执法改革实施方案的通知》（铜府办发〔2023〕29号）文件精神，结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委六届二次、三次全会和区委十六届五次全会部署要求，坚持党建统领、便民利民、综合集成、数字赋能，推动执法事项综合、执法力量综合、执法方式综合，加快形成职责清晰、协同高效、机制健全、行为规范、监督有力的综合行政执法新格局。

（二）工作目标。到2023年底，将高频率、高综合、高需求、易发现、易处置的执法事项纳入街道综合行政执法范围，辖区综合行政执法事项拓展到40%以上的执法领域，推广“执法+监督”一体化数字集成应用统一运行、执法监管“一件事”场景应用，实现“一支队伍管执法”。

到2025年底，完善综合行政执法体制机制，综合行政执法事项拓展到70%以上的执法领域、“执法+监督”一体化数字集成应用迭代升级、执法监管“一件事”场景应用逐步扩大，辖区综合行政执法能力显著增强。

到2027年底，镇“多跨协同、整体高效”行政执法体制机制基本健全，“执法+监督”一体化数字集成应用实现常态化迭代升级，执法监管“一件事”场景应用进一步扩大，辖区综合行政执法更加严格规范公正高效。

二、主要内容

（一）一张清单管权责

全面落实现行法律法规中乡镇的27项法定执法事项、市政府15项赋权事项、区级16项自选事项和部门15项委托事项，坚持“执法事项进清单，清单内容全公示”，避免重复、交叉、多头执法。

（二）一支队伍管执法

镇综合行政执法大队行使镇权限范围内的行政处罚及与之相关的行政检查和行政强制措施。将行政执法与安全生产“一岗双责”相互融合，镇综合执法大队重在牵头统筹，规范镇行政执法行为，全过程参与一般程序行政案件办理。各执法中队结合工作板块岗位职责，将日常安全生产监管与行政检查相衔接，实行“综合一次查”，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。各板块对应用简易程序的行政违法行为进行处理，对应采用一般程序的案件报综合执法大队，落实好“综合执法+专业执法”工作模式，镇综合行政执法大队统筹区级行政执法部门下沉执法力量、社区网格人员力量，推动综合执法力量下沉到社区网格，建立第一时间发现、第一时间反馈、第一时间处置的闭环监管体系。

（三）一套机制管运行

1.“三统一”执法运行机制。建立统一收案、统一审批、统一文书的运行机制，实行“出门一把抓，进门再分家”的原则，执法事项由镇综合行政执法办公室统一受案、审核、分案，对通过投诉、举报、其他机关移送、上级机关交办及执法检查中发现的案件予以统一收案登记。对可能作出行政执法立案和执法决定的，应按统一的审批程序由承办人、承办机构、法制机构、行政机关负责人签署意见后执行：对符合立案条件的，予以立案；对不符合立案条件的，书面告知行政相对人；对不属于管辖范围的，移送有管辖权的行政执法机关。完善执法程序，使用统一的执法文书，规范执法行为。

2.多方联动协作机制。认真落实“镇街吹哨、部门报到”的执法联动协作机制，对行政执法中涉及的复杂、疑难事项，向区级有关执法部门提出协助请求，镇综合执法大队统筹区级行政执法部门开展执法工作。对于跨镇（街道）、长期未解决的突出问题，报相关执法部门牵头，组织开展联合执法或专项整治工作。

3.双重考核评价机制。认真落实部门下沉力量“区属镇（街道）用共管”原则，用好对下沉人员考核评价权、人事建议权，每年对下沉人员开展履职评议，促进工作开展。

4.重大执法决定双重审核机制。严格行政执法审查程序，明确专人法制审核，作出重大执法决定或认为需要进行法制审核的其他行政执法决定，在报经镇分管领导审核后，再按程序报送相关区级行政执法部门审核，双重审核通过后进入执行，未经审核或者审核未通过的，不得作出决定。镇在作出法制审核决定前，要充分听取法律顾问、公职律师、司法所等意见。

5．完善业务培训机制。采取“线上+线下”“通用+专门”法律知识培训方式，组织新增执法人员通过铜梁区行政执法人员培训云平台完成在线培训考试，申领《中华人民共和国行政执法证》，并结合实际情况，组织行政执法人员开展日常学习培训。积极组织人员参加区级部门（单位）关于行政检查、行政处罚、行政强制等的执法培训，提高执法能力和水平。

6.落实“三位一体”执法监督机制。制定完善岗位执法责任、举报控告、过错责任追究等制度，规范执法人员证件管理，动态更新执法队伍信息，落实执法人员持证上岗制度，强化自我监督。认真接受区级部门的业务监督，以及区司法行政机关综合行政执法的专门监督，建立权责明晰的执法责任体系和责任追究机制。

三、工作要求

（一）强化组织领导

成立大庙镇综合行政执法改革工作领导小组，由镇长任组长，政法委员、分管领导为副组长，各办所负责人为成员，下设领导小组办公室与综合行政执法办公室、综合执法大队合署办公，分管综合执法的领导任办公室主任，综合执法大队负责人为办公室副主任，区级部门下沉、驻片人员和相关职能板块人员为成员，统筹协调、督促规范日常工作。综合执法大队下设四个执法中队，原则对应经济发展民生服务、平安法治板块，主要负责相关领域的行政检查、行政处罚、行政强制等工作。

（二）明确职能职责

1.综合行政执法工作领导小组职责：将综合行政执法纳入“一中心四板块一网格”基层智治体系“平安法治板块”统筹管理，按照“一张清单、一支队伍、一套流程”的要求，督促各行政执法事项部门派驻或包片工作人员下沉到位，构建“法定执法+赋权执法+派驻执法”的综合行政执法新模式。对影响较大行政执法案件进行研判指导。

2.综合行政执法办公室职责：制定综合行政执法职责制度、负责镇执法队伍人员建设、管理数字法治掌上办案平台、协调各执法中队行政执法案件处理、对相关行政处罚案件的执法程序进行审查，联系司法局等相关部门进行法制审核，构建辖区行政执法闭环监管体系，对结案的行政处罚案件进行归档。配合纪检监察监督、政务督察等各类监督检查，定期对辖区的行政执法情况向领导小组进行汇报，提出相应的问题和意见。按各部门派驻或包片工作人员的工作成绩向区级部门提出考核建议。

3.各综合行政执法中队职责：根据上级相关制度进行对口监管，以摸排、巡查、群众举报、上级交办等多个方式收集综合行政执法案件后，对违法情节轻微、适用简易程序的按职责进行处罚，对不易适用简易程序的，报送综合执法办公室，办公室指派相应执法中队联合区相关部门人员进行行政执法。

4.区部门下沉工作人员职责：初审执法案件的法律依据及程序，在执法过程中，对相关程序进行签字审核。

（三）强化责任落实

严格落实市政府、区政府工作要求，认真落实行政执法责任制、行政执法“三项”制度，定期分析研究综合执法改革问题，确保任务落实、改革见效。

附件：1.组织机构图

      2.重庆市铜梁区大庙镇综合行政执法事项清单

      3.流程图