重庆市铜梁区大庙镇人民政府

关于印发《大庙镇火灾防控“除险清患”专项行动方案》的通知

各村（社区），各办（站、所、中心），有关单位：

经镇政府同意，现将《大庙镇火灾防控“除险清患”专项行动方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

重庆市铜梁区大庙镇人民政府

2023年5月29日

大庙镇火灾防控“除险清患”专项行动方案

为深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真落实区委、区政府工作要求，深入落实全区火灾防控“除险清患”专项行动安排部署，深刻汲取近期重大火灾事故教训，扎实开展全镇火灾防控“除险清患”，坚决防范重特大火灾事故发生，经镇政府领导同意，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，坚持“人民至上、生命至上、预防为主、防消结合”工作方针，推进消防救援队伍整合改革任务，持续优化体制机制，压实防控责任，深化源头治理，加强基础建设，强化执法检查，推动数字赋能，提升队伍能力，有效防范化解城乡和森林重特大火灾风险，全力维护人民群众生命财产安全，为新时代新征程新重庆建设营造良好的安全环境。

（二）主要目标。认真落实全市、全区火灾防控“除险清患”专项行动安排部署，统筹开展重大事故隐患专项排查整治行动，聚焦“遏重大、降较大、减总量”目标，统筹形成“1+2+N”火灾防治工作机制，摸清火灾重大隐患存量、严控增量，有效化解重大安全风险，增强全民防火意识和自救能力，整体提升城乡和森林火灾防治水平。全年城乡火灾起数同比下降5%；全年森林火灾起数呈下降趋势，森林火灾受害率稳定控制在0.3‰以内。

二、强化统筹

镇政府成立重庆市铜梁区大庙镇火灾防控“除险清患”专项行动工作专班，由镇长叶勇同志任组长，分管领导副镇长蒲德佑同志任副组长。工作专班下设办公室，设在应急办，由应急办主任吴骞担任工作专班办公室主任，工作专班办公室负责日常工作，抓好统筹协调，建立定期调度、明查暗访、赛马比拼等工作机制，强力推进火灾防控除险清患专项行动各项工作。有关部门和单位要严格按照任务分工，抓好工作落实，加强协同配合，形成整治合力，确保工作实效。

三、重点范围

（一）人员密集场所。包括宾馆、饭店、超市、集贸市场、公共娱乐场所等。

（二）敏感特殊场所。包括医疗机构、养老机构、学校、寺庙、在建工地等。

（三）生产经营场所。包括厂房库房，分租、转租形成“园中园”“厂中厂”劳动密集型企业，商铺、餐馆、超市等。

（四）林业重点区域、部位。包括林区及林缘的各类电力、石油、燃气的生产、输送、存储、销售等各环节设施管线，以及通信基站等重要设施；场镇面山、村林密接、农林接驳、坟场、寺庙等重点部位；林区等重点区域。

四、重点任务

依据办所职责分工，即日起至12月底，扎实推进“遗留问题大起底、设施设备大排查、突出问题大执法、安全素养大宣教、应急救援大演练、数字赋能大提升、队伍能力大建设”共七方面重点任务。一是聚焦遗留问题，开展大起底。重点整治未经消防验收许可投入使用、未经审批改变使用性质等违法违规问题。二是聚焦消防设施，开展大排查。重点排查整治防灭火设施、安全疏散设施、防火分隔设施、林区设施火患。三是聚焦突出问题，开展大执法。严厉打击违规用火用电、违规动火作业、违规易燃可燃材料装修、违规生产经营、占堵“生命通道”、户外违规用火等违法违规行为。四是聚焦安全素养，开展大宣教。采取媒体宣传、入户宣讲、多形式宣传提升全员安全意识。五是聚焦应急救援，进行大演练。开展灭火应急演练、发挥联勤联动机制提升应急救援能力。六是聚焦数字赋能，进行大提升。加快推进“数字应急”平台建设、智慧消防平台建设、物联感知终端建设。七是聚焦队伍能力，进行大建设。充实基层火灾防治工作力量、强化村（社区）应急救援队伍建设、强化森林灭火机制保障和队伍建设。

五、工作步骤

此次专项行动分自查自改、排查促改、执法督改、总结提升四个阶段。

（一）自查自改阶段（2023年5月底前）。各企业（单位）用1个月时间完成自查自改，不能立查立改的主动向应急办报告。各村（社区）、相关职能办所要加强协调联动，及时向应急办沟通本辖区、本行业工作开展情况，确保工作实效。

（二）排查促改阶段（2023年8月底前）。各村（社区）负责辖区消防救援支队列管的二、三级消防安全重点单位及派出所消防列管单位以外的单位（场所）的排查检查，相关职能办所负责本行业领域的排查检查。按照“谁检查谁负责，谁治理谁负责，谁监管谁负责”原则，对风险隐患的“排查、治理、管控”三个环节全过程实名制管控，逐一明确企业（单位、林区）、村（社区）、监管办所的责任人员，层层压实责任，务实推进排查整治。

（三）执法督改阶段（2023年11月底前）。按照“遗留问题不遮掩、发现问题不回避，整改问题不遗漏”要求，完成整改销号。整改期间，要依据风险等级、整改难度，明确整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，形成隐患整治台账。对问题复杂、短时间难以整改的，由相关责任单位落实临时管控措施，制定延期整改方案。

（四）总结提升阶段（2023年12月底前）。各村（社区）、相关职能办所全面完成火灾防控“除险清患”专项行动七大任务，总结专项行动取得的成效，系统梳理经验做法，积极推动互学互鉴，健全完善火灾防控长效机制。

六、工作要求

（一）加强组织领导，层层压实责任。应急办强化统筹协调，应急办、农业服务中心办公室具体负责组织协调相关职能办所抓好城乡和森林火灾防控工作。党政主要负责人要靠前指挥，重要时段带队检查城乡和森林火灾防控工作，定期研究解决积案化解、事故防控、队伍建设等重大问题。各村（社区）和相关职能办所排查整治情况要建立清单，确保本辖区、本行业领域全覆盖。各单位将火灾隐患登记表（见附件2）分别于6月6日、11月15日前报应急办。

（二）落实责任，强化协作。各村（社区）、各办所要严格落实“属地管理”、“行业监管”责任，按照各自职责范围，针对整治内容，加强协同配合，形成工作合力。

（三）健全工作机制，层层传导压力。建立明查暗访机制，对问题起底质量、隐患整治效果等开展明查暗访，对推进不力、整改不实的进行警示约谈、通报批评、公开曝光。建立赛马比拼机制，应急办将定期晾晒工作进展和成效，激励先进、鞭策后进。建立动态考核机制，对工作不落实、落实走过场的单位进行通报，该项工作纳入安全生产与自然灾害防治工作年度考核。

附件1

铜梁区火灾防控“除险清患”专项行动重点任务表

重点任务		具体工作要点	牵头单位	责任单位
一、遗留问题大起底	1.未经消防验收许可投入使用	对未经消防验收或竣工验收备案擅自投入使用的遗留问题，开展全面摸排，以“事要解决”为标准，梳理制定问题清单，组织开展现场办公，“一事一议”出台政策措施，完善设施设备和消防验收手续，对经整改仍达不到消防技术标准且无法通过消防审批的，依法责令停止违规使用。	规划建设管理环保办	应急办配合，民政和社会事务办、经发办、文化服务中心等相关职能办所分行业组织实施
一、遗留问题大起底	2.未经审批改变使用性质	对违规改变场所火灾危险性定性的行为进行全面摸排，重点整治丁、戊类厂房用作丙类生产储存，丙类厂房用作甲、乙类生产储存，以及将地下车库改建为超市、库房、市场等情形，督促加强完善火灾防范措施，尽快重新办理消防审批手续，对达不到消防技术标准无法通过消防审批的，依法责令停止违规使用。	综合执法大队	规划建设管理环保办、应急办配合，民政和社会事务办、经发办、文化服务中心等相关职能办所分行业组织实施
重点任务		具体工作要点	牵头单位	责任单位
二、设施设备大排查	3.防灭火设施	未按要求设置室内外消火栓系统，或水压、水量不能满足灭火需求；未按要求设置火灾自动报警、自动喷水灭火、气体灭火、防排烟等设施，或消防设施系统损坏瘫痪无法正常使用，不具备防灭火功能。	应急办	规划建设管理环保办、民政和社会事务办、经发办、文化服务中心、综合执法大队等相关职能办所分行业组织实施
	4.安全疏散设施	疏散楼梯数量不足或设置不符合要求；占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口；在人员密集场所的门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物；消防应急广播、消防应急照明、疏散指示标志未保持完好有效。	应急办	规划建设管理环保办、民政和社会事务办、经发办、文化服务中心、综合执法大队等相关职能办所分行业组织实施
	5.防火分隔设施	未按要求设置防火分区；防火门、防火卷帘、防火墙等损坏严重，不具备防火分隔功能；电缆井、管道井等防火封堵不严密，破坏建筑防火分隔。	应急办	规划建设管理环保办、民政和社会事务办、经发办、文化服务中心、综合执法大队等相关职能办所分行业组织实施
	6.林区设施火患	对林区及林缘输电线路、铁路的安全距离，输配电、电信基站等设施设备存在的倒塌、老化、断线、短路、绝缘子脱落，油气管线破损、泄漏等隐患；林区及林缘重要设施的防火隔离带开设，林区公路、林下通道可燃物清理，防火道路通行状况；森林消防水池、山坪塘蓄水状态；林区铁路沿线森林火灾危险地段防控措施等开展排查。	农业服务中心	经发办、规划建设管理环保办、乡村生态治理中心
重点任务		具体工作要点	牵头单位	责任单位
三、突出问题大执法	7.违规用火用电	电器线路敷设、照明灯具安装、大功率电器使用不符合规定；电动自行车（蓄电池）违规充电；医院、养老机构的制氧站和氧气瓶间违规使用非防爆电器设备，使用锂离子电池的医疗设备、轮椅未在指定安全区域充电；违规使用瓶装液化石油气。	-	规划建设管理环保办、经发办、民政和社会事务办、文化服务中心、应急办、综合执法大队等相关职能办所分行业组织实施
	8.违规动火作业	电气焊作业人员无证上岗、未建立特种作业人员台帐、未落实动火审批制度、未落实防止火花飞溅措施、现场未配备消防器材、未清理易燃可燃物、未明确专人看护。	应急办	规划建设管理环保办、经发办、民政和社会事务办、文化服务中心、综合执法大队等相关职能办所分行业组织实施
	9.违规易燃可燃材料装修	医院、冷库保温材料燃烧性能不符合要求；违规使用易燃可燃材料装饰装修；违章使用易燃可燃材料夹芯彩钢板。	-	规划建设管理环保办、经发办、民政和社会事务办、文化服务中心、综合执法大队、应急办等相关职能办所分行业组织实施
重点任务		具体工作要点	牵头单位	责任单位
三、突出问题大执法	10.违规生产经营	特种作业人员未持证上岗；违规存放、使用易燃易爆危险品；场所内违规设置员工宿舍；电化学储能电站设置在人员密集场所内；违规将住宿与生产、储存、经营场所混合在同一空间内；自动消防设施未落实维护保养。	-	经发办、规划建设管理环保办、民政和社会事务办、文化服务中心、应急办、综合执法大队等相关职能办所分行业组织实施
	11.占堵“生命通道”	开展消防车通道和救援场地“除障、查违”行为，全面清理影响消防车通行和妨碍消防车操作的各类障碍物，严禁电动自行车使用“飞线”在楼道停放充电。	综合执法大队	经发办、派出所、规划建设管理环保办、应急办等相关职能办所按职责分工组织实施
	12.户外违规用火行为	在森林防火期且处于防火区内，严查野外违规用火行为（烧香烧纸、燃放烟花爆竹、烤火、野炊、吸烟、燃放孔明灯、烧蜂驱兽、小孩玩火等非生产性用火，烧荒积肥、烧木炭、焚烧农作物废弃物料、违规焚烧疫木以及未经批准的开山爆破、切割、电焊等生产性用火）；城市道路等区域，在非指定区域内焚烧树叶、垃圾。	-	农业服务中心、综合执法大队、派出所等办所按职责分工负责
重点任务		具体工作要点	牵头单位	责任单位
四、安全素养大宣教	13.媒体宣传	开展典型火灾事故警示宣传教育，集中曝光重大火灾隐患和违法违规行为，以案说法、以案明责。对专项行动中探索出有效做法的村（社区）、企业、单位，及其成功经验，开展正面宣传报道。	党政办、应急办、农业服务中心	民政和社会事务办、经发办、文化服务中心等办所按职责分工负责
	14.入户宣讲	开展居民家庭防范火灾宣传，制作防火手册和印有防火常识的日用宣传品；村、社区组织开展敲门行动，按照“一户一册”标准，大力宣传“文明用火、安全用电、家庭防火、逃生自救”等防火知识，提升公众防火安全意识。	-	党政办、应急办、农业服务中心等办所按职责分工负责
	15.多形式宣传	村、社区依托农村“大喇叭”、“小广播”开展消防提示警示宣传；利用户外大屏、固定宣传栏等，高频次播放防火公益广告。	-	党政办、应急办、农业服务中心等部门按职责分工负责
五、应急救援大演练	16.开展灭火应急演练	督促社会单位、居民小区制定可操作的灭火和应急疏散预案，组织开展灭火逃生疏散演练；消防救援站、政府专职消防队加强对高风险场所的熟悉演练，修订完善灭火预案。全年至少开展1次森林防灭火实战演练和培训，完善处置办法；各村（社区）全年至少开展1次森林防灭火实战演练和培训。	-	应急办、农业服务中心按职责分工负责
重点任务		具体工作要点	牵头单位	责任单位
五、应急救援大演练	17.联勤联动机制	加强综合应急救援队伍、森林消防队伍、专职消防队伍、社会救援力量、村（社区）微型消防站联勤联动，完善应急、林业、公安、交通、城管、卫生、消防、气象指挥框架，提高同步调度、协同救援能力；混合生产经营场所必须建立消防联勤联动机制，确保发生火灾等紧急状况有人员第一时间响应并组织疏散。	应急办、农业服务中心	派出所、乡村生态治理中心、综合执法大队、民政和社会事务办等办所按职责分工负责
六、数字赋能大提升	18.加快智慧消防平台建设	7月起全面应用消防安全协同管理系统。配合完善重庆市铜梁区森林草原智慧防火综合管理平台，推动林业和应急部门信息互通、资源共享。		应急办
七、队伍能力大建设	19.充实基层火灾防治工作力量	配合区里面深化综合行政执法改革，12月底前，建成消防工作站。	-	应急办
七、队伍能力大建设	20.强化森林灭火机制保障和队伍建设	加强镇、村社森林消防应急力量建设，按标准建设森林消防队伍，按要求配备森林消防水泵、水带、移动水池等专业物资装备。	-	应急办、农业服务中心按职责分工负责

附件2

铜梁区大庙镇火灾防控“除险清患”专项行动隐患排查表

单位名称：联系人姓名及电话：填报时间：

序号	检查时间	检查领域	检查企业（点位）名称	问题描述	是否重大隐患	整改措施	整改时限	整改责任单位	是否完成整改
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