重庆市铜梁区福果镇人民政府关于印发《福果镇气象灾害应急预案》的通知

福果镇气象灾害应急预案

1 总则

1.1 编制目的

为了防止和减少各类气象灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全，规范应急管理和处置程序，快速、及时、妥善处置各类气象灾害，防止气象灾害扩大，根据气象灾害情况及我镇实际情况制定本预案。

1.2 编制依据

本预案依据下列法规、规章及预案编制：

《中华人民共和国气象法》

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国防洪法》

《气象灾害防御条例》（国务院令第570号）

《重庆市气象条例》

《重庆市气象灾害防御条例》

《重庆市防御雷电灾害管理办法》（重庆市人民政府令第78号）

《重庆市气象灾害预警信号发布与传播办法》（重庆市人民政府令第224号）

《重庆市突发公共事件总体应急预案》

《重庆市突发气象灾害应急预案》

1.3  适用范围

 本预案适用于我镇突发气象灾害的应急管理和处置工作。

1.4与其他预案的关系

本预案为《福果镇总体事故应急预案》(简称《总体预案》)的专项预案，在《总体预案》的基础上制定其他预案，可以单独使用，也可以配合《总体预案》使用。

1.5 工作原则

1.5.1以人为本、减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点，全面加强应对气象灾害的体系建设，最大程度减少灾害损失。

1.5.2预防为主、科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合，提高气象灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段，做好各项应急准备，提高应急处置能力。

1.5.3依法规范、协调有序。依照法律法规和相关职责，做好气象灾害的防范应对工作。加强气象灾害敏感单位及所属各部门的信息沟通，做到资源共享，并建立协调配合机制，使气象灾害应对工作更加规范有序、运转协调。

1.5.4分级负责、条块结合。根据灾害造成或可能造成的危害和影响，对气象灾害实施分级管理，按照职责分工，密切合作，认真落实各项预防和应急处置措施。

1.5.5常备不懈、快速反应。我镇各单位要积极开展气象灾害的预防工作，切实做好实施预案的各项准备工作。

2单位概况

2.1应急资源概况

2.1.1我镇党政办负责设备的检修、派出所负责安全保卫、应急管理办负责救援人员安排及组织。

2.1.2通过镇应急管理办公室、村委会等机构了解灾害的变化趋势情况，为应急做好充分的准备。

2.2危险分析

受地理、气候、工作特性的影响，单位的正常生产、职工的生活有可能受到暴雨、暴雪、寒潮、大风、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、浓雾、霾、道路结冰、森林火险等灾害性天气的影响，因此应对灾害性天气可能引起的气象灾害进行风险评估分析，制定防御措施。

3机构与职责

3.1福果镇的应急职责

3.1.1在气象灾害发生时，负责组建事故应急指挥部，应急指挥部应包含综合组、抢救组、医疗组、工程组、治安组、物资组、交通组、人员稳定组、专家组等应急工作组，负责指挥、协调单位其他部门做好气象灾害的应急工作；其具体部门如下：综合组组长李燕，部门：党政办、党群办；抢险组组长童彬，部门：应急管理办；医疗组组长：谢彬；部门：福果中心卫生院；工程组组长：肖朝刚；部门：规划建设管理环保办；治安组组长：邱良智，部门：派出所；交通组组长：谭豪杰，部门：应急管理办；物资组组长：赵晓雨，部门：财政办；人员稳定组组长：曹桂兰，部门：平安建设办；善后组组长：周艳平，部门：民政和社会事务办。

3.1.2负责气象灾害应急预案的编制和演练；

3.1.3负责在气象灾害应急中向上级归口部门报告应急工作情况；

3.1.4负责监督单位其他部门气象灾害应急物资的准备工作；

3.1.5协助单位应急抢险部门（队伍）开展气象灾害应急抢险工作；

3.1.6配合单位应急管理部门做好气象灾害的调查、取证工作。

3.2福果镇的应急职责

3.2.1在气象灾害发生时，负责组建事故现场应急指挥部，指挥、协调事故应急工作；

3.2.2负责气象灾害应急物资的准备；

3.2.3负责气象灾害应急抢险工作；

3.2.4协助单位应急管理部门对气象灾害现场的调查、取证工作；

3.2.5协助和配合其他部门做好生产事故的应急工作。

3.3综合组的应急职责

3.3.1负责向上级气象局、应急管理局以及本级政府报告气象灾害应急工作情况；

3.3.2负责气象灾害突发事件应急信息的编辑和对外发布；

3.3.3负责接受公众对突发事件情况的咨询；

3.3.4负责协调与外部应急力量、政府部门的关系。

3.3.5负责在气象灾害应急中向上级归口部门报告应急工作情况；

3.3.6配合生产（调度）部门做好气象灾害的应急处置工作；

3.3.7负责对人为原因造成气象灾害扩大的各类事故进行调查、性质认定，并提出对责任人的处理意见；

3.3.8监督单位其他部门的气象灾害应急准备工作。

3.4治安组、交通组的应急职责

负责在气象灾害发生时，抢险现场秩序的维护及道路交通的疏散，保证救灾现场的畅通。

3.5工程组、抢险组的应急职责

负责对事故现场的排危，险情观察，人员救援，设施维修。

3.6医疗救护组的职责

负责对事故现场伤员的转移和救护。

3.7后勤保障部门的应急职责

负责气象灾害突发事件应急后勤保障工作，并调度协调应急物资。

3.8善后组的应急职责

负责做好受灾受伤人员及家属的安抚、救助工作。

4预案演练

为检验本预案的有效性、可操作性，检测应急设备的可靠性、检验应急处置人员对自身职责和任务的熟知度，本预案每年至少进行一次演练。演练结束后，需要对演练的结果进行总结和评估，对本预案在演练中暴露的问题和不足应及时解决。

5员工教育

根据气象灾害的不同类型，定期对员工开展针对性抢险救灾教育，使其了解潜在危险的性质，掌握必要的自救、救护知识，了解各种警报的含义和应急救援工作的有关要求。并利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、自我保护等常识，增强员工的防灾减灾意识。

6互助协议

6.1建立救助物资生产单位联络机制，必要时签订救灾物资紧急购买协议。

6.2建立健全与专业救援队伍的联动机制。

7应急响应

7.1接警与通知

7.1.1气象灾害接警电话：

值班电话：45517021

7.1.2接到事故报警后，应做到迅速、准确地询问事故的以下信息：

（1）气象灾害类型、发生时间、发生地点；

（2）事故简要经过、伤亡人数、严重程度；

（3）灾害造成的损失及其发展趋势的初步评估；

（4）事故发生原因初步判断；

（5）已采取的控制措施、事故控制情况；

（6）报告单位、联系人员及通信方式等；

（7）其他应对措施。

7.1.3接到报警的部门如果不是生产（调度）部门，接到报警的部门应告知报警人员向生产（调度）部门再次报警，同时，应将掌握的报警信息立即通报给生产（调度）部门。

7.1.4生产（调度）部门对报警情况进行核实，通知本部门相关人员到位，开展事故分析和判断工作。

7.2指挥与控制

7.2.1接到灾害性天气预警预报信息后，要加强安全气象保障行政值班工作，密切关注灾害性天气变化趋势，并敦促各有关部门做好相关的准备工作。

7.2.3接到单位所属部门气象灾害的灾情初报后，立即根据灾情报告的详细信息，启动本应急预案。

（1）事故应急有关的责任人员就位，相关应急部门全面启动。

（2）成立应急指挥部，指定事故应急总指挥，负责做出各项应急决策；确定各项指挥任务的指挥员，负责发布和执行应急决策。

（3)）与事故部门和事故现场建立通信联系，取得事故应急的决策权，对事故应急工作的开展进行全面指挥和控制。

（4）按需要派出单位现场指挥协调组、专家组等应急工作组。

（5）根据事故处置需要，选择应急队伍赶赴现场，组织现场抢险。

（6）组织事故设备、备品、备件的采购，提供应急物资。

（7）根据事故的具体情况，调配事故应急体系中的各级救援力量和资源，开展事故现场救援工作，必要时求助当地政府部门。

7.3报告与公告

7.3.1灾害性天气预报：生产（调度）部门接到灾害性天气预警预报信息后，应在半小时内向单位安全生产行政值班领导报告，并通知有关部门，同时开展相关的预防准备工作。

7.3.2灾情初报：单位有关部门凡发生突发的气象灾害，应在第一时间了解掌握灾情，及时向单位安全生产行政值班领导、生产（调度）部门及当地政府应急办、气象局、应急管理局报告，最迟不得晚于灾害发生后1小时。

7.3.3灾情续报：在气象灾害的灾情稳定之前，单位各部门均须执行24小时零报告制度。单位各部门每天8时之前将截止到前一天24时的灾情向单位安全生产行政值班领导、生产（调度）部门及当地政府应急办、气象局、应急管理局报告

7.3.4灾情核报：单位有关部门在灾情稳定后，应在两个工作日内核定灾情，向单位安全生产行政值班领导、生产（调度）部门及当地政府应急办、气象局、应急管理局报告。

单位办公室负责向上级管理单位或政府部门报告。

7.4事态监测与评估

气象灾害现场应急指挥部应与当地政府、气象局保持密切联系，及时了解灾害性天气的未来发展趋势，根据灾害性天气的预测情况，在应急救援过程中加强对气象灾害的发展态势及时进行动态监测，并应将各阶段的事态监测和初步评估的结果快速反馈给单位应急指挥部，为控制事故现场、制定抢险措施等应急决策提供重要的依据。

7.5公共关系

事故发生后，经上级指挥部批准，单位办公室负责接受新闻媒体采访、接待受事故影响的相关方和安排公众的咨询，负责事故信息的统一发布，单位各部门及员工未经授权不得对外发布事故信息或发表对事故的评论。

7.6应急人员安全

应急人员应按事故预案要求，对可能出现气象灾害等方面的常识进行培训，并进行相关安全知识学习，对在抢险时应配置的装备充分了解并进行灾前演练；在进行应急抢险时，应对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑，包括安全预防措施、个体防护、现场安全监测等；要在确保安全的情况下进行救援，保证应急人员免受次生和衍生灾害的伤害，防止因不安全造成事故扩大。

7.7抢险

对受到气象灾害事故影响或次生灾害危及的生产设备、设施，要及时做好相关的安全措施，确保运行设备正常运行。抢险工作组要迅速组织抢险队伍排除险情，尽快抢修受灾害影响的设备，确保其尽早投入运行。如果受灾部门通信设施被毁坏，应迅速启动应急通信系统，优先保证与上级指挥部的通信畅通，并尽快组织力量修复。

当灾情无法控制时，要一边组织抢险人员实施自救，一边要等候当地政府派增援人员救助，同时要做好人群的疏散、安置工作。受灾部门在抢险工作中，运行人员、检修人员一定要注意自身安全，穿戴好个人的防护用品，防止次生灾害及现场再次突发险情对自身造成伤害。

7.8警戒与治安

受损设备或有可能引发次生灾害现场要建立警戒区域，派出所实施封闭现场通道或限制出入的管制，维护现场治安秩序，防止与救援无关人员进入事故现场受到伤害，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通。

7.9人群疏散与安置

人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键，对疏散的紧急情况、疏散区域、疏散路线、疏散运输工具、安全庇护场所以及回迁等做出细致的准备，应考虑疏散人群的数量、所需要的时间及可利用的时间、环境变化等问题。对已实施临时疏散的人群，要做好临时安置。

7.10医疗与卫生

单位气象灾害应急抢险医疗组迅速进行现场急救、伤员转送、安置，减少气象灾害造成的人员伤亡，并配合当地医疗部门做好单位范围的防疫和消毒工作，防止和控制本单位传染病的爆发和流行，及时检查本单位的饮用水源、食品。

7.11现场恢复

在恢复现场的过程中往往仍存在潜在的危险，应该根据现场的破坏情况，检查检测现场的安全情况和分析恢复现场的过程中可能发生的危险，制定相关的安全措施和现场恢复程序，防止恢复现场的过程中再次发生事故。

7.12应急结束

在充分评估危险和应急情况的基础上，由应急总指挥宣布应急结束。

8后期处置

8.1善后处置

由单位人力资源部门配合政府有关部门，按法律法规及政策规定，处理善后事宜。

8.2保险

气象灾害发生后，生产（调度）部门、人力资源部门应及时协调有关保险公司提前介入，按相关工作程序做好理赔工作。

9预案管理

9.1备案

本预案由单位应急管理部门负责备案。

9.2实施时间

本预案自2024年4月22日起开始实施。本预案每2年修改一次。

10附件

10.1气象灾害应急响应程序

应急响应程序按过程可分为接警、应急启动、应急行动、应急恢复和应急结束、恢复生产、后期处置等。

10.1.1接警：单位生产（调度）部门接到气象灾害情况报警时，应做好受灾的详细情况和联系方式等记录。

10.1.2. 应急启动：接到灾害通报后，应该立即启动应急预案，如通知本部门有关人员到位、启用信息与通信网络、调配救援所需的应急资源（包括应急队伍和物资、装备等）、派出现场指挥协调人员和专家组等。

10.1.3应急行动：应急队伍进入受灾单位现场，积极开展人员救助、抢险等有关应急救援工作，专家组为救援决策提供建议和技术支持。当事态仍无法得到有效控制时，应向上级应急机构请求实施更高级别的应急响应。

10.1.4应急恢复：救援行动结束后，进入应急恢复阶段。包括现场清理、人员清点撤离和受影响区域的连续监测等。

10.1.5应急结束：经各部门会商通过，由应急总指挥宣布应急结束。

10.1.6恢复生产：生产（调度）部门组织单位有关部门，对因气象灾害损毁或者影响的设施进行抢修、更换，恢复生产。

10.1.7后期处置：人力资源部门、生产（调度）部门按有关政策，对事故人员伤亡、财产损失做好理赔工作。