重庆市铜梁区人民政府旧县街道办事处关于开展有限空间作业系统治理的通知

旧县办〔2024〕136号

重庆市铜梁区人民政府旧县街道办事处

关于开展有限空间作业系统治理的通知

各相关板块、各相关岗位，各相关生产经营单位：

当前正值高温汛期，有毒有害气体运动加剧，有限空间作业时容易造成有毒有害气体发散，极易发生中毒窒息事故，且因盲目施救或施救不当造成事故扩大问题突出。7月28日，渝北区某食品有限公司发生一起有限空间作业生产安全事故，造成3人死亡；8月20号，潼南区某生猪养殖公司在清理化粪池时，发生一起较大有限空间中毒事故，造成4人死亡、1人受伤。为贯彻落实区委主要领导批示要求，深刻汲取事故教训，举一反三，全面加强有限空间作业安全管理，坚决防范生产安全事故发生，现将有关事项通知如下。

一、高度重视有限空间系统治理工作

各相关板块、各相关岗位要清醒认识有限空间作业系统治理工作的重要性，按照旧县街道系统治理有限空间作业安全风险职责分工（见附件1）和排查整治“7无7不”（见附件2）的工作要求，对各自行业领域有限空间作业系统治理工作进行再部署，制定排查整治方案，督促生产经营单位落实主体责任。按照“谁的场地谁负责”的原则，全面开展有限空间系统治理工作。

二、有限空间作业整治范围

（一）有毒有害场所定义。主要指存在硫化氢、一氧化碳、氯气、甲烷等有毒有害物质，存在燃爆、粉尘、高温、低温及缺氧等危害，可能导致人员伤亡的场所。

（二）行业领域。主要分布在建设、农业、城市管理、化工、工贸、矿山、燃气、交通、水利、文旅、教育、卫生健康、民政、电力、物业管理、环保等行业领域的有毒有害场所。

（三）主要事故类型。中毒和窒息、火灾、爆炸、淹溺、高
处坠落等。

（四）重点治理环节场所。

1.建设施工行业。市政工程、房屋建筑工程、交通运输建设工程、水利建设工程、铁路建设工程、电力建设工程涉及到的坑、（隧）洞、孔、沟、井、管（道）等。

2.农业农村行业。养殖场、屠宰场涉及的化粪池、沼气池、储污池等。

3.城市管理行业。城市涵洞、污水井（池）、化粪池、沼气池、下水管网和保洁企业化粪池清掏等。

4.化工行业。涉及有毒有害物质的化工装置及附属设施等场所，重点环保设施（脱硫脱硝、挥发性有机物回收、污水处理粉尘治理、RTO焚烧炉等）。

5.工贸行业。食品加工（蔬菜腌制）、酿酒、印染造纸等工贸企业涉及的地下室、地坑、地窖、沼气池、化粪池、酒糟池、发酵池、腌渍池、纸浆池、烟草熏蒸、煤气柜（管廊、发生器）、危险化学品储存场所、喷漆（调漆）间、探伤室、冻库、重点环保设施（脱硫脱硝、挥发性有机物回收、污水处理、粉尘治理、RTO焚烧炉等）。

6.矿山行业。含有瓦斯、硫化氢等有毒有害气体的地下矿山。

7.粮食储备领域。粮食储备库（平房仓、楼房仓、浅圆仓、立简仓）、储油罐、烘干塔及重点环保设施和杀虫或熏蒸作业。

8.教育行业。实验室、化粪池。

9.电力行业。火力发电料仓、燃煤系统；垃圾发电料场（仓）、焚烧炉、灰渣系统、重点环保设施等。

10.卫生健康行业。制氧间或氧气储存场所、化粪池。

11.物业管理领域。化粪池、污水排水系统。

12.排水行业。污水池、污水管廊、药品及危险化学品存放间。

13.供水行业。污水池、污水管廊、药品及危险化学品存放
间。

14.各行业领域大型设备内部、有人孔管道、有限（受限、密闭）空间等涉及的动火动焊、喷漆防腐等检维修作业。

三、全面摸清底数辨识管控风险

各相关板块、各相关岗位要组织各自行业领域生产经营单位全面排查辨识有限空间场所（见附件3），摸清有限空间底数。要建立管控台账（见附件4），明确有限空间、位置、名称、责任人、主要危险有害因素、主要事故类型、风险管控措施等情况，并于9月2日18时前通过渝快政一表通报送至区安委办。

四、集中开展执法检查

9月底前，各相关板块、各相关岗位要对各自行业领域的生产经营单位组织开展一次以有限空间作业安全为主要内容的集中检查执法行动，填写有限空间作业事故防控专项治理检查表（见附件5）。重点检查：有限空间辨识情况、主要负责人关于有限空间事故防控的履职、有限空间管理制度落实、有限空间及作业安全警示告知、有限空间宣传培训、有限空间安全防范和应急救援设备设施准备等方面。对发现的“不按规矩干、不按规矩管”的问题，要坚决严格依法实施处罚。

五、严格落实规范作业

各相关板块、各相关岗位要督促、指导各自行业领域涉及有限空间的生产经营单位在有限空间出入口等醒目位置设置明显的安全警示标志或风险告知牌，可能产生硫化氢、一氧化碳等有毒物质的有限空间，应采取上锁、隔离栏、防护网或者其他物理隔离措施，防止人员未经审批进入。有限空间作业前，要严格执行有限空间作业审批制度，明确作业地点、时间、人员、风险因素和安全措施等要素，严格遵循“先通风、再检测、后作业、有监护”的“3+1”作业要求，保证充足通风，及时检测氧气、有毒有害气体、易燃易爆物质浓度，未经检测或检测不合格，严禁进入有限空间。自身不具备条件开展有限空间作业的，严禁盲目组织开展作业。将有限空间作业发包给具备相应条件和能力的单位实施的，要加强有限空间作业外包安全管理，发包单位仍承担有限空间作业安全生产主体责任。

六、严格落实配备防护用品

各相关板块、各相关岗位要督促、指导各自行业领域涉及有限空间的生产经营单位配备相应的防护用品和救援装备。规模以上企业要按照有关法律法规配备气体检测报警仪器、机械通风设备、呼吸防护用品、照明设备、通讯设备、全身式安全带等防护用品和应急救援装备。其他生产经营单位（小型企业、个体户、养殖户等）至少按照“五有”标准配备：有安全帽、有多参数气体检测仪（可检测硫化氢、甲烷、一氧化碳、氧气浓度）、有轴流风机、有长管空气呼吸器、有安全绳。要对相关用品、装备进行经常性维护、保养和定期检测，确保能够正常使用。

七、强化宣传培训教育

各相关板块、各相关岗位要组织专家对辖区小微个体企业（个体工商户）开展培训和指导帮扶。9月底前，要督促各自行业领域涉及有限空间的生产经营单位必须在做到“四个一”，即组织所有员工观看一次有限空间作业事故警示片，在单位张贴并永久保持一幅有限空间安全风险及管控措施图，在有限空间作业的场所、设施部位张贴或悬挂一幅有限空间安全宣传标语，为所有可能参与有限空间作业的员工制发一张有限空间作业风险提示卡并要求员工作业前必须阅读。风险及管控措施图、安全宣传标语、风险提示卡（见附件6）由生产经营单位自行制作。

七、科学处置突发情况

各相关板块、各相关岗位要督促、指导各自行业领域涉及有限空间的生产经营单位针对性制定有限空间作业生产安全事故专项应急预案或现场处置方案，明确救援工作职责分工和应急处置程序，每年至少演练1次。一旦发生有限空间作业事故，要立即报告，由专业人员处置，在不具备救援条件时，坚决防止未做好安全措施即进入有限空间盲目施救的行为导致事故扩大。

附件：1.旧县街道系统治理有限空间作业安全风险职责分工

2.有限空间等有毒有害场所排查整治“7无7不”

3.常见有限空间等有毒有害场所目录

4.旧县街道有限空间等有毒有害场所统计明细表

5.有限空间作业事故防控专项治理检查表

6.有限空间作业安全风险提示卡、风险及管控措施图、安全宣传标语

                 重庆市铜梁区人民政府旧县街道办事处  

                           2024年8月29日              

（此件公开发布）

附件1

旧县街道系统治理有限空间作业

安全风险职责分工
 

按照"三个必须"原则，明确各相关板块、各相关岗位在有关行业领域的有毒有害场所的监管职责。

1.民政事务岗负责各类学校、幼儿园、教学培训基地（机构），各类医疗卫生机构，殡葬、收养、救助服务、社会福利机构及其他社会养老场所等有毒有害场所作业安全监管，督促指导辖区内内企事业单位开展有毒有害场所作业系统治理。

2.经济发展岗负责电力运行、电力建设工程、油气长输管道设施、成品油经营、商贸服务业、再生资源回收等行业领域有毒有害场所作业安全监管，负责职责范围内燃气和其他安全监管职责内行业领域有毒有害场所作业安全监管，督促指导辖区内企事业单位开展有毒有害场所作业系统治理。

3.规划建设岗负责对房屋市政工程建设、城市污水处理厂建设运行管理、城市管网建设维护管理、物业管理等行业领域有毒有害场所作业安全监管，督促指导辖区内企事业单位开展有毒有害场所作业系统治理。

4.城市提升岗负责环卫、化粪池、污水管网、市政及城市园林绿化、所属公园等行业领域有毒有害场所作业安全监管，督促指导辖区内企事业单位开展有毒有害场所作业系统治理。

5.农业服务岗、畜牧发展负责畜禽养殖粪污处理池、农村沼气设施、畜禽屠宰、水利设施、农药使用等有毒有害场所作业安全监管，督促指导辖区内企事业单位开展有毒有害场所作业系统治理。

6.宣传文化岗负责旅行社、公共文化服务机构、文博单位、歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等领域有毒有害场所作业安全监管，督促指导辖区内内企事业单位开展有毒有害场所作业系统治理。

7.应急管理岗负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸、道路运输、汽车维修保养等行业有毒有害场所作业安全监管，督促指导辖区内内企事业单位开展有毒有害场所作业系统治理。
 

附件2

有限空间等有毒有害场所排查

整治“7无7不”

一是无意识，不畏惧。不把受限空间当回事，不清楚事故风险，把老虎当病猫，干事的不按规矩干，管事的不按规矩管，长期习惯性违章，把违章当经验，麻痹大意，无知无畏；在发生事故后重情谊轻风险，把莽撞当耿直，盲目施救，扩大事故伤亡。

二是无台账，不辨识。未开展企业受限空间辨识，未建立登记台账、明确受限空间名称、地点、类型、危险因素等基本信息，未在受限空间出入口醒目位置设置安全警示标志。

三是无制度，不培训。未制定安全管理制度，未明确监护人职责、安全培训、作业审批、防护装备管理、操作规程和应急管理等方面的要求，未对监护人员、作业审批人、作业人员和应急救援人员开展受限空间作业安全知识和技能培训。

四是无票证，不审批。未制定并执行受限空间作业票证制度，未根据受限空间作业安全风险大小严格分级审签。对于涉及硫化氢、一氧化碳等中毒风险的受限空间清理清淤、检维修作业未执行企业主要负责人或者其书面委托的人员审批程序。

五是无确认，不隔离。未开展作业前安全确认，未严格落实“先通风、再检测、后作业”流程，作业前监护人员未对作业人员进行安全交底，对通风、检测等风险管控措施未逐项进行确认，确认防护用品正常使用、作业现场配备必要的应急救援装备，保障各项作业条件、环境符合安全要求。对可能产生有毒物质的受限空间，未采取隔离栏、防护网等物理隔离措施。

六是无装备，不演练。未配备泵吸式气体检测报警仪器、机械通风设备、正压式空气呼吸器或者高压送风式长管呼吸器、全身式安全带等劳动防护用品和应急救援装备。未严格执行每半年至少组织一次演练并进行评估。

七是无协议，不监护。将受限空间作业发包给委外单位实施的，未签订安全管理协议明确各自的安全生产管理职责，未进行作业审批和全程现场监护，未持续检测气体浓度并进行机械通风，擅自离开作业现场或者进入受限空间参与作业。

附件3

常见有限空间等有毒有害场所目录

附件4

附件5

有限空间作业事故防控专项治理检查表

附件6

有限空间作业安全风险提示卡、风险及管控措施图、安全宣传标语

图1 有限空间作业安全风险提示卡

图2 风险及管控措施图

图3 安全宣传标语