重庆市铜梁区人民政府旧县街道办事处关于2022年法治政府建设工作情况的报告

重庆市铜梁区人民政府旧县街道办事处

关于2022年法治政府建设工作情况的报告

2022年，旧县街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《重庆市铜梁区贯彻落实〈重庆市《法治中国建设规划（2020—2025 年）》实施方案〉的具体措施》、《重庆市铜梁区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉的具体措施》，按照《2022年全区法治政府建设工作要点》要求，紧扣高质量发展主题，坚持在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化，法治政府建设取得新成效。现将相关工作情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）夯实法治政府建设基础。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。依托党工委会议、中心组学习会等，深入学习习近平法治思想、《2022年全区法治政府建设工作要点》等内容，同时把学习宣传贯彻习近平法治思想纳入干部教育内容，利用干部会议、主题党日、自学等形式开展学习，不断增强领导干部法治意识，提高法治水平。进一步加大习近平法治思想宣传力度，采取集中宣传、进村入户、院坝会等形式，深入村社、面向群众开展宣传，不断强化人民群众法治意识，营造人民群众“遇事找法，解决问题靠法”的浓厚法治氛围。二是严格落实中央督查反馈意见整改任务。街道按照《中共重庆市铜梁区委全面依法治区委员会办公室关于印发<中央依法治国办关于对重庆市开展法治政府建设实地督察的反馈意见>整改实施方案的通知》（铜委法办〔2022〕1号）文件要求，举一反三，制定旧县街道《中央依法治国办关于对重庆市开展法治政府建设实地督察的反馈意见》整改台账，细化整改措施，落实整改责任，推进问题全面彻底整改。三是积极配合开展筹备申报全国法治政府建设示范区。积极配合上级部门开展申报示范区相关工作，编制《旧县街道贯彻落实〈重庆市《法治中国建设规划（2020—2025 年）》实施方案〉的具体措施》、《旧县街道贯彻落实〈重庆市法治社会建设实施方案（2021—2025年）〉的具体措施》、《旧县街道贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉的具体措施》，清单化推进方案落地落实。四是落实法治政府建设工作机制体制。全面履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，将法治政府建设作为一项重要工作来抓，成立法治政府建设工作领导小组，统筹和整体推进法治政府建设各项工作。全面落实法治政府建设年度报告和公开制度，严格按照工作安排，做好年度报告和公开工作。积极配合法治政府建设考核，对标对表考核指标体系，切实开展法治政府建设工作，确保工作有成效。持续推进法治队伍建设，吸纳辖区法律人才，强化法治人才队伍力量。

（二）全面履行政府职能职责。一是优化法治化营商环境。强化涉企业行政执法监督，做好涉企处罚报备制度，防止和纠正涉企行政执法过程中存在的问题，维护企业合法权益。深入走访企业，摸清企业情况，了解企业存在的困难，同时宣传落实助力企业纾困政策，做到应享尽享不漏一家。聚焦企业用地、生产技术、资金困难、订单下降等问题，精准服务，上门为企业解决困难和问题10个。建立干部联系制度，推行“送服务上门”，今年组织召开企业座谈会4次，听取企业意见建议8条。二是做好简政放权，提升政务服务水平。坚持以人民为中心的发展理念，把简政放权、优化服务贯穿于街道的各项工作，运用法治思维和法治方式，积极提升政务服务水平。落实政府权责清单制度，根据上级要求及时调整并公布年度行政权力和责任事项清单、公共服务事项清单，实现行政权力“清单化”运行。动态管理行政权力和公共服务事项清单，加快推进“互联网+政务服务”建设，大力推进政务服务“渝快办”，街道现进驻事项120项，申请总数11305条，行政许可申请数384件，公共服务申请数10921件，办结率100%，好评率100%。三是推进市场监管工作。以守底线查隐患保安全专项行动为主线开展食品药品行政执法，依托食品安全智慧监管系统定期开展食品监督检查，根据国家、市级和区级监督抽查任务对食品生产、经营、销售环节开展质量抽检，对抽检不合格产品依法开展后处理，突出抓好涉疫药品稳价保供和质量监督管理，依法查处违法违规行为，始终把学校、敬老院、企业等重点单位食堂食品安全作为民生实事抓实抓细。今年开展检查460余次，抽检产品72批次，办理食品案件15件，药品案件2件，后处理抽检不合格产品2批次。

（三）完善依法行政制度体系。一是加强重点领域行政规范性文件制发。严格遵守法定权限和程序，及时做好疫情防控、粮食安全、乡村振兴等重点领域行政规范性文件的起草、制发工作，为重点领域依法行政提供法治保障。同时街道全面、严格把控规范性文件制定工作流程，确保规范性文件制发的合法性、可行性。二是健全行政规范性文件工作机制。抓实抓细调查研究、起草论证、征求意见和前置审核等程序，建立规范性文件管理、清理机制，从而使街道规范性文件从制定权限、程序、合法性、合理性等方面进行了全面规范和审查。同时完善行政规范性文件公众意见采纳情况反馈机制，充分保障群众利益。三是加大行政规范性文件监督管理力度。切实担起规范性文件制定和管理的主体责任，严格落实各项管理制度，通过政府网站等方式将规范性文件及时向社会公布，接受人民群众监督。配合区司法局通过现场检查、听取汇报、抽查目录等形式进行监督检查，真正做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

（四）提升重大行政决策水平。一是充分发挥法律顾问作用。聘请重庆渝礼律师事务所2名执业律师为街道常年法律顾问，对存在法律风险的重大决策事项，提供法律咨询及建议，提高决策的合法性。2022年法律顾问为万鑫花园办证、明宏鑫城债权申报等事宜提供法律咨询，为重庆贤能建司诉旧县街道建设工程合同纠纷案、铜梁龙心养猪场诉旧县街道行政赔偿案、柒好农业诉讼等涉诉案件提供诉讼服务。二是严格落实重大行政决策法定程序。全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》，履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，重点落实重大行政决策合法性审查制度，强化刚性约束，确保重大行政决策的合法性。三是落实重大行政决策运行机制。涉及辖区重大规划、重大公共建设项目、重大资产处置、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的重大事项等，严格按照决策程序，履行合法性审核、集体决策等规定程序。建立街道重大行政决策事项目录并及时公布，部分事项通过召开座谈会、实地走访等形式征求社会公众意见，充分保障重大行政决策科学性和民主性。

（五）严格规范公正文明执法。一是推进行政执法体制改革。积极推进综合行政执法办公室和综合行政执法大队改革。加强与各部门的联合执法，做好与区级相关部门行政执法案件移送、执法协同协作、争议协调等工作。二是加大执法规范化建设力度。落实行政执法信息公示制度，将行政执法内容挂网公示。组织开展行政执法人员培训学习，提升行政执法人员能力和素质，要求规范填写行政执法文书，已完成执法证件、队伍着装申请。三是大力推行柔性执法。严格贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，落实轻微违法免罚和初次违法慎罚的工作要求，实施轻微违法免罚清单制度。大力推行说服教育、劝导示范、警示告诫等柔性执法方式，做到行政执法过程中“法理相融，宽严相济”。四是加强重点领域行政执法。加强食药卫生、生产安全、交通运输、生态环境等重点领域行政执法，严格按照“执法三部曲”开展行政执法，做到发现违法线索及时查处。做好疫情防控执法，依法优化疫情防控执法措施，提升社区排查防控精准化、规范化水平。五是做好行政执法监督工作。积极配合行政执法督查检查工作，针对督查中提出的问题及不足，严格落实整改。广泛听取相关单位和群众的意见建议，针对性地组织开展行政执法中热点难点问题的分析研讨，持续推进行政执法工作良好发展。

（六）推动行政权力规范运行。一是规范开展督查工作。街道督查室坚持依法督查工作原则，不断优化督查方式方法，严格控制督查频率和时长，杜绝重复督查、多头督查、越权督查等现象，避免因开展督查对具体工作造成负面影响。同时加强督查结果运用，以督查促成效，以结果促整改，致力于提升工作质效。2022年开展疫情防控、防火抗旱、农村财务等督查65次，提出工作建议14条。二是加强政务公开工作。严格贯彻落实政府网站信息发布“三审三校”制，积极主动做好政府信息公开工作。严格贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，将法定主动公开信息全部公开，重点加强依申请公开工作。常态化开展基层政务公开和重点领域信息公开，依法保障人民群众对相关政府信息的知情权。在街道公共服务中心设立政务公开专区，设有自助查询区、资料阅览区、申请接收区、政策咨询区等4个功能区，为社会公众提供方便快捷的政务信息公开服务，促进政务信息公开规范化。三是推进政务诚信建设。街道始终坚持依法行政，切实履行法定职责必须为、法无授权不可为的要求，坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，依法公开政务信息，让权力在阳光下运行。把加强监督作为推进政务诚信建设的重要手段，杜绝拖欠账款、积极履行司法裁判等。

（七）规范推行复议应诉工作。一是做好行政复议工作。对于行政复议事项按要求向行政复议机构提交行政复议答复意见书及相关证据材料，按要求参加行政复议听证，依法履行行政复议决定。落实“复调对接”机制，加大行政复议案件的调解力度，促进行政纠纷实质性化解。二是提升行政应诉工作质效。严格按照行政诉讼法的规定，对涉诉案件充分做好庭前准备工作，了解案件事实和证据，全面认真梳理答辩内容，认真制作答辩状，做到了答辩形式规范、说理充分，依法收集证据依据，制作证据依据清单，提供证据全面、准确、及时。严格按照行政机关负责人出庭应诉要求，积极履行行政应诉职责，对涉及我街道的案件，单位负责人积极出庭应诉，负责人出庭应诉比例为100%。

（八）强化基层依法治理能力。一是妥善化解社会矛盾纠纷。设立一站式调解中心，按要求聘用2名专职人民调解员，常态化调解辖区纠纷。建立街道、村（社区）矛盾纠纷调处中心21个，实现矛盾纠纷调处中心全覆盖。不断完善各项人民调解工作机制，深入落实“枫桥经验”重庆实践，推行矛盾纠纷排查化解联动工作机制，辖区人民调解委员会高效运行。今年以来，共排查矛盾纠纷200件，成功调处197件，化解成功率98.5%，对涉及婚恋、家庭、邻里等重大矛盾纠纷，联合“一庭两所”共同开展研判及化解工作，坚决防范“民转刑”“民转极”案事件的发生。二是提升公共法律服务质效。积极推动公共法律服务体系建设，形成覆盖城乡居民的公共法律服务体系，20个村（社区）均签订村（居）法律顾问合同，并将法律顾问基本信息、服务内容、服务方式等信息公示，实现了村（居）法律顾问全覆盖，同时组织网格员大力推广村居法律顾问小程序推广使用。规范开展“法律明白人”培养工作，推进各村（社区）“法律明白人”培养工程全覆盖，今年已实现辖区每个村（社区）有3名“法律明白人”，形成了一支活跃在群众身边的基层法治建设带头人队伍。三是实施“八五”普法规划。严格落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，广泛开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育活动。由包片领导带队以院坝、群众家中、田间地头等为宣传阵地，利用群众闲暇时间到各村社开展习近平法治思想、宪法、民法典等专项法治宣传，围绕区委、区政府中心工作宣讲党的政策，起到了良好的社会宣传效果。不断拓展普法工作阵地，大力推进法治宣传建设，将法治宣传与人民调解相结合，以各村（社区）人民调解室为基础，在开展人民调解时，同步开展普法宣传。20个村（社区）建成一村（社区）一法治宣传栏，扩大了法治文化阵地覆盖面。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足

2022年，我街道在推进法治政府建设上成效明显，但仍存在一些问题。一是重大行政决策程序规定落实还需加强。公众参与、专家论证、风险评估等法定程序落实上还有差距，全过程记录、材料归档和保管工作上还需加强。二是行政执法体制改革还需完善。综合行政执法办公室和综合行政执法大队作用发挥不明显，有执法人员不到位、混岗现象。三是行政执法水平还有待提升。落实行政执法“三项制度”还有差距，执法案卷归档、执法文书填写不够规范，执法力量还需进一步加强。

三、2023年推进法治政府建设的工作打算

2023年，我街道将围绕区委、区政府工作大局，创新机制，狠抓落实，进一步提升街道依法行政工作水平，持续完善工作制度，积极探索创新，进一步加强街道自身建设，全面推进法治政府建设进程。一是进一步完善政府决策机制。严格落实重大行政决策中公众参与、专家咨询、风险评估等程序的具体要求，规范决策启动前的论证、风险评估、听取意见后的处理和反馈、执行后的纠错和调整等工作程序，做好全过程记录、材料归档和保管工作，提升决策过程中的规范意识和程序意识，保障决策的科学性。二是持续推进行政执法体制改革。完善综合行政执法办公室和综合行政执法大队改革，着力解决综合行政执法中存在的执法人员混岗、执法边界不明和执法保障不足等问题。三是努力提升行政执法水平。规范行政执法工作流程，优化行政执法队伍结构，加强执法人员教育培训，重视行政执法队伍的建设和管理，加强对执法人员法律法规等知识的培训，组织全体执法人员进行系统学习，不断提升执法人员法律素养，提高执法水平。