重庆市铜梁区石鱼镇人民政府关于印发石鱼镇政府领导干部安全生产职责清单和2023年全镇安全生产与自然灾害防治重点工作清单的通知

重庆市铜梁区石鱼镇人民政府

关于印发石鱼镇政府领导干部安全生产职责清单和2023年全镇安全生产与自然灾害防治

重点工作清单的通知

各村（社区）、镇属各办站所中心：

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，扎实推进国务院安委会加强安全生产工作“十五条硬措施”（以下简称“十五条硬措施”），经镇党委、政府同意，现将《石鱼镇政府领导干部安全生产职责清单》《2023年石鱼镇安全生产与自然灾害防治重点工作清单》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市铜梁区石鱼镇人民政府 

2023年4月11日       

石鱼镇政府领导干部安全生产职责清单

镇政府主要负责人安全生产履职清单

一、深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院，市委、市政府以及区委、区政府关于安全生产的决策部署和指示精神，严格落实安全生产方针政策、法律法规，持续推进安全生产领域改革发展，努力推动安全生产治理体系和治理能力现代化建设。

二、把安全生产纳入政府重点工作和政府工作报告的重要内容，组织制定安全生产规划并纳入国民经济和社会发展规划，每季度至少研究1次安全生产工作，组织解决安全生产突出问题，每年向上一级政府汇报1次安全生产工作情况。

三、组织制定镇政府领导干部年度安全生产重点工作责任清单，每半年在镇政府常务会议上听取1次班子成员安全生产履职情况专题汇报并进行检查考核。

四、组织设立安全生产专项资金并列入本级财政预算，加强安全生产基础建设和监管能力建设，保障监管执法必需的人员、经费和车辆等装备，推动加强高素质专业化安全监管执法队伍建设。

五、严格安全准入标准，推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制，按照分级属地管理原则明确本行政区域各类生产经营单位的安全生产监管办站所中心，依法领导和组织生产安全事故应急救援、调查处理及信息公开工作。

六、领导镇安全生产委员会工作，每季度主持或者委托分管负责人召开1次安全生产委员会工作会议，统筹协调安全生产工作，推动构建安全生产责任体系，组织开展安全生产巡查、考核等工作。

镇政府分管负责人安全生产履职清单

一、深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，组织制定贯彻落实党中央、国务院，市委、市政府以及区委、区政府关于安全生产决策部署、方针政策、法律法规的具体措施。

二、协助镇政府主要负责人统筹推进全镇安全生产工作，负责领导安全生产委员会日常工作，每月至少组织研究分析1次安全生产工作形势，组织实施安全生产监督检查、巡查、考核等工作，协调解决重点难点问题。

三、组织实施安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制建设，部署重点行业安全生产专项整治和联合执法行动，督促负有安全职责的各办站所中心严格执行年度监督检查计划，组织查处各类违法违规行为，并对执法情况进行督导。

四、加强安全生产应急管理、指挥、救援队伍体系建设，依法组织或者参与生产安全事故抢险救援和调查处理，组织开展生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估。

五、统筹推进安全生产社会化服务体系建设、信息化建设、诚信体系建设和教育培训、科技支撑等工作。

六、定期或不定期带队开展安全生产工作检查，坚持问题导向，对检查中发现的问题进行督导。

镇政府其他负责人安全生产履职清单

一、深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，组织分管行业（领域）、办站所（中心）贯彻执行党中央、国务院，市委、市政府以及区委、区政府关于安全生产的决策部署、方针政策、法律法规。

二、组织分管行业（领域）、办站所中心健全和落实安全生产责任制，将安全生产工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查。

三、指导分管行业（领域）、办站所中心把安全生产工作纳入相关发展规划，督促制定年度监督检查计划，从行业规划、科技创新、产业政策、法规标准、行政许可、资产管理等方面加强和支持安全生产工作。

四、统筹推进分管行业（领域）、办站所中心安全生产工作，每月至少组织研究分析1次安全生产形势，及时研究解决安全生产问题，支持有关办站所中心依法履行安全生产工作职责。

五、组织开展分管行业（领域）、办站所中心安全生产专项整治、目标管理、应急管理、查处违法违规生产经营行为等工作，推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。

六、定期或不定期带队开展安全生产工作检查，坚持问题导向，督促办站所中心依法查处安全生产违法行为，对检查中发现的问题进行督导。

2023年全镇安全生产与自然灾害防治工作要点

为进一步加强全镇安全生产与自然灾害防治工作，切实保障人民群众生命财产安全，特制定本工作要点。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实市第六次党代会、市委六届二次和区委十六届四次全会精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以“控大事故、防大灾害”为目标，加快数字赋能，强化党政履职，严格监管执法，压实主体责任，深化专项整治，加强应急准备，构建大安全大应急框架，以新安全格局保障新发展格局，为全面建设社会主义现代化新铜梁营造良好的安全稳定环境。严控一般事故，坚决遏制较大及以上事故，保持全年生产安全事故“零”死亡，杜绝因灾导致的群死群伤责任事件发生。

二、重点任务

（一）加强基础建设，提升基层治理效能

1.实施城市安全数字赋能行动。聚焦重点行业领域、重大安全风险，建设风险感知、动态监测、自动预警、应急处置、结果反馈等功能于一体的“城市安全智慧大脑”，按照“统一建设、分级应用、上下贯通”要求，实现信息全面汇聚、快速展现、高效流传、准确研判和顺畅指挥。2023年年底前，学习并掌握重大危险源监测、防汛抗旱、森林防火智能监测预警子系统。

2.实施基层“五有”规范化建设行动。根据全市应急管理基层基础建设指导意见，围绕有机构、有人员、有条件、有能力、有规则的“五有”标准，推动我镇应急管理规范化建设。2023年年底前，完成“五有”建设，办公场所规范化建设率、救援力量覆盖率以及应急救援、执法装备标准配备率达100%。

3.实施防灾减灾基础建设行动。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，开展今冬明春灾害防治基础建设。新建火情智能监控点3个，新建森林消防水箱6个，新建生物阻隔带1.973千米。

4.实施安全科技推广应用行动。为全面提高行业装备水平和风险控制能力，从根本上有效防范和遏制重大事故发生，积极推进“机械化换人、自动化减人”科技强安工作，鼓励和支持广大企业推广应用先进的机械化、自动化技术装备，引导企业积极投身机械化、自动化改造，提升企业安全生产科技保障能力。推动“安全管家”模式落地，采用“专家团队”服务，安全管理由“输血”提升为“造血”，激发企业内生动力，着力提高本质安全管理水平，实现我镇安全生产形势的根本好转。

5.实施全民安全素养提升行动。深入开展安全宣传进企业、进社区、进家庭、进校园、进农村活动，创新开展安全生产月、“5·12”防灾减灾日、“最美应急人”等活动。协助推进区安全文化主题公园建设，镇、村（社区）安全体验馆（室）等安全科普体验基地建设，观看8部安全生产和灾害事故案例警示教育短视频。强化重要节点、重要事项、重要政策安全宣传和新闻发布。

（二）完善体制机制，提升安全监管实效

1.强化党政领导干部务实履职。坚持党政领导干部清单履职，严格落实安全生产责任清单和年度重点工作任务清单，将发现和解决问题作为履职的重要标准。严格执行党政领导干部工作纪实报告制度，强化重要时段、重要节点履职调度。落实安全生产述职评议制度，将责任落实情况作为领导干部考核的重要内容。坚持镇政府常务会议定期听取全镇安全生产与自然灾害防治工作情况汇报制度，完善常态化警示曝光机制，严格落实通报约谈。

2.强化行业办、站、所、中心安全监管职责。按照“三个必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”以及业务相近原则，厘清新产业、新业态等新兴行业领域安全监管职责，不断消除监管盲区。强化建设、交通、水利等重点在建项目行业与属地分责共管，理顺危险化学品、道路运输、燃气、自建房、电动自行车等行业领域全链条安全监管责任，落实家庭装修、公园等安全监管责任。

3.强化安委办、减灾办实体化运行。实体化运作镇安全委员会办公室，强化镇安委办、减灾办牵头抓总作用，加强对同级办公室和各村、社区的指导协调、监督检查、巡查考核，定期上报安全履职及督查考核情况。优化“两委十办四指”组织架构，建立专项安全办公室月报告、年述职机制。

4.强化“实名制”安全监管。聚焦安全生产与自然灾害防治重点管控企业（单位），规范开展“分级监管、划干分净、落到人头”实名制监管。分级明确行政负责人、行业监管部门负责人、企业（单位）责任人“三个责任人”，及时调整优化，统一挂牌公示。严格“三个责任人”履职标准，行政负责人、行业监管部门负责人每月至少开展1次检查指导，每半年完成1次挂牌企业（单位）指导检查全覆盖，在重要节点、复工复产、出现险情、发生事故等特殊时期必须到场履职。

（三）坚持依法治安，持续强化监管执法

1.坚持严格执法总基调。严格落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国刑法修正案（十一）》等法律法规，依法严惩危害安全生产行为，重拳打击违法行为。严格执法检查，科学编制年度监督检查计划，落实“日周月”执法检查要求，在重要时段、重要节点制定专项安全检查计划，对重点企业、场所、点位开展检查。严格执法规范，强化检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法，落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度。严格执法处罚，坚持执法“清零”和执法“三个强度”提升，对突出违法行为依法从重处罚。严格执法问效，按照最高人民检察院“八号检察建议”要求，加强对执法监管人员失职渎职等行为的调查追责。

2.加强事故灾害调查处理。坚持“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”，严格生产安全事故调查处理，对道路运输、建设施工、生产经营性火灾等重点行业领域典型事故实施挂牌督办。强化自然灾害调查评估，严格执行《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市地质灾害调查评估暂行办法的通知》（渝府办发〔2022〕127号），推动落实洪涝灾害、森林火灾调查评估制度。加强应急与公检法等部门协作联动，落实安全生产与灾害防治“行刑衔接”制度。

3.加强问题隐患警示曝光。落实安全生产诚信管理办法，建立完善失信惩戒和守信激励机制。相关办所中心要对交通、建设、消防等重点行业领域常态化开展典型事故责任单位通报约谈，对存在突出问题要提出整改措施，并进行处罚。扎实开展生产安全事故“回头看”，采取交流、排查的方式，对每起事故单位开展评估，对整改不落实的进行警示通报。

4.加强违法行为有奖举报。健全安全生产举报奖励机制，深化举报奖励工作宣传发动，扩大有奖举报知晓率、参与率。加强举报奖励系统平台建设，提高平台使用效益。抓实抓好线索依法查办和举报奖励兑现，提高群众积极性和主动性。

5.加强安全监管法治保障。加强宣传《重庆市安全生产条例》《重庆市消防条例》《重庆市应急救援管理条例》，推行工贸行业企业维修作业安全规范、电动汽车充换电基础设施检查细则和执法标准等地方标准。

（四）压实主体责任，提升安全管理水平

1.压实企业安全生产主体责任。严格企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人责任。以标准化为统领，构建符合企业生产实际的安全管理体系，推动企业达标、专业达标、岗位达标。组织建立全员安全生产责任制，明确领导班子成员和内部各部门安全生产职责。深化“日周月”隐患排查，分级制定清单，严格排查整治。推进落实关键环节总工程师制度，危险化学品、矿山、工贸、建设、交通等行业领域重点企业要设置总工程师岗位，提升安全管理效能。强化一线岗位规范操作，按照全员、全过程、全岗位要求，全面推行岗位风险清单、职责清单、操作卡、应急处置卡“两单两卡”制度，确保“记得住、说得明、做得到”。

2.压实灾害防治主体责任。学校、医院、养老机构等重点单位，水库、堤防护岸等重点设施，以及山洪和地质灾害易发区、易涝区等重点区域管理单位，要清单化明确洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等灾害防治主体责任，做好责任公示、风险研判、安全巡查、隐患整治、监测预警、紧急管控等重点工作。

（五）着眼两个根本，聚焦重大隐患专项整治

1.巩固安全生产专项整治三年行动成效。立足从根本上消除隐患、从根本上解决问题，坚持不懈落实“十五条硬措施”，深入推进安全生产领域重大隐患专项整治，建立台账、系统治理，坚决防范群死群伤事故。

2.深化“两重大一突出”集中整治。道路交通领域，深化“三化六体系”和农村“两站两员”建设，严格“两客一危”车辆动态监管，开展客运车辆、9座以上租赁客车、旅游包车、货运车辆违法行为整治，建设农村公路生命防护工程2公里。建设施工领域，推进自建房安全专项整治，开展建设施工“两防”和关键岗位人员到岗履职情况专项整治。非煤矿山领域，推进“四化六体系”建设，落实“一统四抓”安全管理，打造全生命周期安全绿色智慧矿山。危险化学品领域，加强重大危险源、高危细分领域、危险化学品产业转移项目、烟花爆竹（批发）企业安全风险防控，实行分类整治。工贸领域，持续开展“四涉一有限一使用”专项整治。燃气领域，加快老旧管道更新改造，推进燃气安全装置加装和设施智能化改造，严查第三方施工破坏行为。消防领域，深化厂房库房、老旧小区等火灾隐患排查整治。推进特种设备安全乘梯守护行动。加强再生资源回收行业专项整治。

3.深化“打非治违”专项治理。健全部门联动打非工作机制，严厉打击矿山无证非法开采、超层越界开采、以建代采等行为。严格整治危险化学品无证无照生产经营、非法储存油气、非法运输销售成品油等行为。严查烟花爆竹非法经营销售行为。从严打击非法营运行为。大力整治建设施工违法分包转包、资质挂靠等行为。

（六）加强应急准备，筑牢安全防线

1.加强应急预案管理。及时修订区级突发事件总体应急预案、专项预案和山洪灾害应急预案，情景化编制各类现场处置方案，实战化开展危化、森林灭火、防汛抗旱、城市排涝、地震地质抢险等应急演练。

2.加强监测预警和应对处置。强化灾害风险普查成果应用，实施灾害风险区划管理。加强风险定期研判和临灾会商研判，强化信息化智能化监测预警。全面推行重要预警信息“叫应”机制，完善区域、行业、单位、部位灾害预警“熔断”机制。落实“断、禁、停、撤、疏”紧急管控措施，有效防范各类极端灾害。

3.加强救援力量建设。持续完善应急救援体系，补齐专业救援力量短板。以标准化为抓手，建实镇、村（社区）两级综合应急救援队伍。2023年，镇、村（社区）两级综合应急救援队伍建成率达100%。

4.加强指挥和通信保障。按照《重庆市铜梁区自然灾害与事故灾难应急救援处置指挥管理办法》，强化专业技术现场指挥官制度，提高应急救援组织指挥和处置应对能力。推进镇指挥中心标准化建设。加强应急指挥通信保障，提升现场通信网络开设、通信紧急恢复等保障能力。

5.加强物资装备保障。收集更新全镇应急救援装备物资信息，加强应急物资装备储备，推进物资装备信息化管理，着力提升应急救援机动能力，强化专业救援队伍机动装备配备。及时开展灾后倒损民房重建工作，建立“一卡通”救灾资金发放机制，确保受灾困难群众“五有”生活保障率达100%。

6.加强救援协调联动。强化与周边区县重大事故灾害应对处置联动，完善邻近地区应急救援联动机制，加强与虎峰、福果等毗邻镇制定应对区域性、流域性突发事件联合应急预案，加强救援协作。

三、保障措施

（一）强化组织领导。要严格执行安全生产责任制规定，推动各项安排部署落实到位。严格规划管控和产业安全准入，推动一批有利于提升本质安全水平和长期发展的项目落地实施。持续实施安全专项资金机制，强化突发事件和抢险救灾资金保障。

（二）强化激励约束。加大安全生产与自然灾害防治工作督查力度。严格落实奖惩制度，对真抓实干、成效明显的村、社区实行资金政策倾斜，对出现特定情形的严格“一票否决”。

（三）强化队伍建设。加强对应急管理干部的关心支持，做好应急管理津贴补贴实施工作，落实应急管理立功受奖机制。加强应急人才队伍建设，努力提升做好新时期应急管理工作能力水平。

附件：2023年度全镇安全生产与自然灾害防治工作清单