中共重庆市铜梁区土桥镇委员会重庆市铜梁区土桥镇人民政府关于印发《2020年土桥镇脱贫攻坚工作要点》的通知

土桥委发〔2020〕15号

中共重庆市铜梁区土桥镇委员会

重庆市铜梁区土桥镇人民政府

关于印发《2020年土桥镇脱贫攻坚工作要点》的通知

各村党支部、镇属各办所：

按照重庆市铜梁区扶贫开发工作领导小组关于印发《2020年全区脱贫攻坚工作要点》的通知（铜扶贫领〔2020〕1号）文件，我镇高度重视，对标对表，逐项对照检查并举一反三，制定了《2020年土桥镇脱贫攻坚工作要点》，已经镇党委会审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

              中共重庆市铜梁区土桥镇委员会   重庆市铜梁区土桥镇人民政府

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2020年土桥镇脱贫攻坚工作要点

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚决战决胜、全面收官之年。按照党中央、国务院决策部署和市委市政府、区委区政府工作要求，根据中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国扶贫开发工作会议精神以及中央一号文件、国务院扶贫办2020年工作要点、重庆市扶贫办2020年工作要点、铜梁区扶贫开发领导小组2020年工作要点，结合我镇实际，制定我镇2020年脱贫攻坚工作要点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深学笃用习近平总书记关于扶贫工作重要论述、在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话和视察重庆重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，咬定目标、坚持标准，一鼓作气、乘势而上，保持攻坚态势、强化攻坚责任、全面尽锐出战，全面解决“两不愁三保障”突出问题，有效应对新冠肺炎疫情对脱贫攻坚工作的影响，坚持不懈抓好各项工作落实，确保现行标准下剩余人口稳定脱贫，确保已脱贫户脱贫成果得到巩固提升，研究建立解决相对贫困的长效机制，谋划脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制，如期完成脱贫攻坚目标任务，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。

二、全面完成脱贫攻坚任务

（一）全面解决“三保障”和饮水安全问题。常态化开展“两不愁三保障”特别是住房、饮水安全保障查漏补缺，持续开展脱贫措施“户户清”行动，做到隐患在第一时间发现、政策在第一时间落实、疏漏在第一时间弥补、问题在第一时间销号。

持续开展控辍保学行动，精准落实教育资助政策，确保所有已脱贫（享受政策）家庭子女全覆盖持续享受教育保障政策，确保贫困家庭义务教育阶段的适龄儿童、少年除身体原因不具备学习条件外不失学辍学。全面落实土桥籍全日制本专科学历教育的在校大学生教育资助政策。（责任单位：镇民政办、各村）

强化镇村二级卫生医疗机构和队伍建设，深入实施大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障“三个一批”行动，确保全镇所有建档立卡贫困户应保尽保，享受国家参保补助政策，已脱贫人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围，确保常见病、慢性病在区、镇、村三级医疗机构获得及时诊治，患大病、重病后基本生活仍然有保障。严格落实“先诊疗后付费”一站式结算健康扶贫政策，确保住院医疗费自付比例控制在10%以内；重特病门诊治疗费自付比例控制在20%以内。认真落实“四个全覆盖”，确保在家有签约意愿的贫困户家庭医生签约全覆盖，每个行政村村卫生室全覆盖、合格村医全覆盖，提供医疗服务全覆盖。（责任单位：镇卫健办、镇社保所、各村）

跟踪解决贫困户住房安全问题，对动态新增的建档立卡贫困户等4类对象的住房全面进行安全等级鉴定，跟踪并及时消除贫困户动态产生的C、D级危房，加大建新拆旧力度，严格执行危改房建筑标准和要求。确保全镇131户建卡贫困户“危房不住人，住人无危房”；逐步解决一般农户唯一住房是危房的现象。（责任单位：镇规划建设管理环保办、各村）

深入实施农村饮水安全巩固提升工程，对照水量、水质、供水保证率和用水方便程度等四项指标评价标准，建立完善长效管护机制，加强水质动态监测，落实季节性抽水供水保障机制，及时消除饮水安全问题，保障农村人口喝上“放心水”。对全镇所有建卡贫困户饮水进行拉网排查，对建卡贫困人口集中供水工程开展水质监测；对一般农户饮水管道进行排查改造。（责任单位：镇农业服务中心、各村）

（二）保障特殊贫困人口基本生活。落实农村最低生活保障标准动态调整机制，逐步提高农村低保保障水平。及时将符合条件的农村人口纳入低保范围，确保农村低保标准稳定高于国家扶贫标准。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致符合低保、特困供养、临时救助条件的及时纳入；对特殊重大生活困难情形，可采取一事一议，适度提高临时救助额度；推动在镇建立临时救助备用金制度。认真落实失能特困人员集中照护有关要求，解决贫困人员后顾之忧。对收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口，符合条件的及时跟进实施临时救助，切实解决基本生活困难。（责任单位：镇民政办、各村）

（三）统筹推动疫情防控和脱贫帮扶。抓好受新冠肺炎疫情影响的贫困户精准帮扶工作。精准帮扶新冠肺炎贫困患者，收集、掌握建卡贫困户感染情况，建立管理台账，对确诊为新型冠状病毒感染的肺炎患者中的低保对象、特困人员、困境儿童以及农村建档立卡贫困人口等困难群体，按低保标准2倍按月发放临时救助金，直到患者出院为止；对受疫情影响的贷款贫困户，展期6个月还贷。促进贫困人口就业，为外出务工贫困人员进行体检并出具健康证明。帮助涉贫企业和新型经营主体开工复产，通过财政补贴、贷款贴息、税费减免等措施，帮助涉贫龙头企业和新型经营主体恢复生产、政策经营，尽量减少新冠肺炎疫情对产业扶贫项目的影响。（责任单位：镇民政办、镇经发办、镇卫健办、镇社保所、镇农业服务中心、镇扶贫办、各村）

三、巩固脱贫成果防止返贫

（四）严格落实“四个不摘”。坚持摘帽不摘责任，强化“五级书记”抓扶贫，实现“二级”书记遍访贫困户，保持分管扶贫领导及各级扶贫干部队伍稳定，强化镇村“一把手”责任制。坚持摘帽不摘政策，保持现有政策总体稳定。坚持摘帽不摘帮扶，各帮扶责任人继续帮扶建卡贫困户，明确脱贫攻坚工作人员近期不得更换，加强驻村干部的选派、培训、管理、考核等工作。坚持摘帽不摘监管，将巩固成果作为脱贫攻坚成效考核的重点，对工作松懈的办所、村、帮扶责任人实行常态化约谈。（责任单位：镇扶贫办、镇纪委、镇党群办、各村）

（五）建立健全防止返贫监测预警和动态帮扶机制。受疫情影响，扎实开展外出贫困人口劳动力务工需求、就业需求调查摸底工作，通过技能转岗培训、联系原有就业单位、积极向区级部门申请提供全镇公益性岗位，解决有需求的建卡贫困户及时就业，确保收入达标。采取上门排查、农户申请、村报告、部门大数据筛查比对预警等方式，对易返贫和易致贫人口进行动态监测。建立返贫致贫趋势预警机制，对可能出现的返贫致贫隐患进行预警和提前干预，由镇党委会研判后，报区扶贫办研判并进行预警发布，建立对象台账，持续跟踪，落实有关帮扶政策。建立农户主动反映、村支两委受理并调查、镇党委和政府审核的问题申报机制，符合建档立卡条件的返贫人口和新发生贫困人口按程序及时纳入帮扶范围。探索推进政府补贴、社会捐助、市场调节的商业补充保险、政策救助保险等，鼓励镇属各办站所多渠道筹措资金为边缘户购买防贫商业保险。坚持搞好扶贫产业保险试点工作，重点开展全镇建卡贫困户水稻产业保险全覆盖工作。（责任单位：镇社保所、镇民政办、镇扶贫办、各村）

（六）建立健全扶贫项目运管机制。建立脱贫攻坚资产台账，明确扶贫项目建设管理责任，加强后期管理维护，持续发挥好项目效益。探索拓宽项目管护渠道，对能够推向市场的，可由社会专业机构管理；财政投资形成的农村生产性基础设施，按属地化原则确权给所在地集体经济组织；对公益性设施和公共事业，可通过各级财政投入和发展农村集体经济等方式，保障其运行。结合公益性岗位开发，推进农村公共基础设施维护，保障项目后续有人管护。严格落实扶贫项目申报、评审、审批、资金下达、实施推进、检查验收、结算审核的程序；建立贫困户利益联结机制、增收长效机制；严格落实扶贫项目股权化改革政策。（责任单位：镇财政办、镇扶贫办、各村）

（七）做好扶贫领域风险防范工作。规范发放扶贫小额贷款，防范还贷风险，纠正户贷企用、违规用款等问题。规范涉农资金股权化改革和资产收益扶贫，体现公开、公正、公平，精准规范管理扶贫公益岗位，防止一股了之、一岗了之。防范社会风险，加强政策宣传和公示公告，减少贫困群众对扶贫政策的疑惑。加强涉贫舆情处置，及时主动回应社会关切，防止不良炒作。（责任单位：镇扶贫办、镇社保所、镇党群办、各村）

四、开展精准帮扶专项行动

（八）开展提升基础设施专项行动。加快推进农村交通、水利、电力、通讯等建设，健全建管制度，促进农村基础设施建设由以建为主转为建管并重。建设“四好农村路”，实现“组组”通畅。深入实施农村饮水安全巩固提升工程，确保全体农村居民饮水安全。推进新一轮农网升级改造工程，全覆盖落实低压线路改造。（责任单位：镇综合行政执法大队、镇农业服务中心、各村）

（九）开展产业扶贫专项行动。以现代山地特色高效农业为抓手，因地制宜发展蔬菜、经果、水产等特色种养殖业，并结合实际推进乡村旅游提档升级，通过扩大招商引资，发展铜梁莲藕、铜梁枳壳等农产品加工业，一体化推进一二三产业融合发展。坚持“专家+指导员”联系贫困户制度，完善产业扶贫带贫减贫机制，提高产业发展指导员工作实效；坚持鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体的发展，壮大农村致富带头人队伍，提高贫困户参与度、受益度，确保龙头企业、村集体、贫困户三者利益紧密连接。（责任单位：镇农业服务中心、各村）

（十）开展就业扶贫专项行动。加强建卡贫困户就业失业基础信息动态管理。深入开展农村实用技术培训和就业创业技能培训。规范扶贫公益性岗位管理，广泛开发公益性岗位，2020年计划继续开发11个受疫情影响的临时性公益性岗位，用于托底安置贫困户就业，加强贫困户劳动技能培训，实现转移就业“应转尽转”。（责任单位：镇社保所、各村）

（十一）开展消费扶贫专项行动。推行政策采购、市场主体参与、中国社会扶贫网销售等模式，建立产品认定、统计监测、动态监管等机制，提高消费扶贫实效。引导机关、学校、医院等，与全镇所有建档立卡贫困户建立长期稳定的供销关系。（责任单位：镇经发办、镇农业服务中心、镇扶贫办、各村）

（十二）开展电商扶贫专项行动。充分利用各村电商服务站点，积极对接区级电商平台，力争将贫困户的产品推广到网上销售。（责任部门：镇经发办、各村）

（十三）开展规范扶贫小额信贷专项行动。加大政策宣传力度，稳步提高获贷率至50%以上，确保有需求的贫困户获得贷款。加强资金使用监管，确保用于生产用途。抓好贷款逾期、使用不精准、户贷款额低于2000元等突出问题整改。（责任单位：镇扶贫办、各村）

（十四）开展村级集体经济发展专项行动。通过资源有效利用，采取“六要”发展集体经济，坚持将新型农村集体经济作为扶贫产业与贫困户利益联结的“桥梁”和“纽带”，构建“新型农业经营主体+村集体+贫困户”三位一体利益联结机制，实现以农村集体经济发展带动贫困户增收脱贫。积极推进六赢村“三变”改革试点，全镇范围内推进农村集体产权制度改革。加强农村集体经济组织资金、资产、资源管理，强化对贫困户的利益联结，到2020年年底，利益联结率达到100%。（责任单位：镇农业服务中心、各村）

（十五）配合开展5G+卫生健康精准扶贫专项行动。配合开展“5G+卫生健康精准扶贫”服务应用试点，促进医疗卫生服务方便可及，改善患者就医体验。（责任单位：镇卫健办、各村）

（十六）开展贫困群众内生动力激发专项行动。加强典型示范，加大农村道德模范、感动人物、身边好人、脱贫光荣户等评选力度。对自力更生、主动脱贫人员，探索给予物质奖励和精神激励。发挥村规民约作用，建立健全村民议事会、红白理事会、道德评议会等，深入推进移风易俗专项治理，实施敬老孝老主题活动。通过帮扶责任人、驻村干部，根据贫困户实际情况制定帮扶计划“一户一策”。改进资金补助方式，深化财政专项扶贫资金股权化改革试点，落实扶贫政策措施与贫困群众挂钩机制，动员贫困群众参与项目实施，防止政策“养懒汉”。（责任单位：镇民政办、镇财政办、镇扶贫办、镇党群办、各村）

（十七）开展提升人居环境专项行动。扎实推进农村人居环境整治三年行动，加快实施农村“厕所革命”，实现农村人居环境明显改善，村民环境与健康意识普遍增强，实施农村旧房整治，推动农户住房由“住得安全”向“住得舒适”提升。支持社会化服务组织提供污水处理、垃圾收集转运等服务。全面推行农村人居环境整治积分奖励机制，设置“卫生健康户”“美丽庭院”2个评比项目，从环境优美、摆放有序、卫生健康等方面，设置积分值，按月、按季评选；建立村党组织“一户一档”积分台账，根据积分项目和分值标准，对本村人居环境治理情况开展“周检月评”。激发贫困群众脱贫的内生动力，使村民由“旁边看”转向“共同干”，由“要我治理”变为“我要治理”，养成提升自家居住环境的好习惯、形成好风气。（责任单位：镇农业服务中心、各村）

（十八）开展提升治理水平专项行动。以创建“全国乡村治理示范县”为契机，大力推进乡村治理，提升全镇乡村治理水平。持续整顿软弱涣散村党组织，实施农村带头人队伍整体优化提升行动。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面实施村级事务阳光工程，完善村党组织领导下的民主议事协商制度。参与国家级、市级乡村治理试点示范镇、村创建。参与民主法治示范村创建，加强平安乡村建设。（责任单位：镇党群办、镇农业服务中心、镇平安建设办、各村）

五、全面排查整改各类问题

（十九）全面整改中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家2019年脱贫攻坚成效考核涉及我镇和举一反三的问题。针对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家2019年脱贫攻坚成效考核等排查、检查对铜梁区指出的7个问题，其中共性问题2个，我镇对标对表梳理出6个问题：一是跨区域采集贫困户信息难度大，有效办法少，三保障、务工收入等信息掌握不够及时准确；二是少数贫困户存在扶贫小额信贷逾期未还款、使用不规范等问题，个别村小额信贷贷款审核结果佐证资料缺失，部分贫困户扶贫小额信贷使用效率不高；三是集体经济发展与贫困户利益联结机制不够完善；四是部分贫困户对扶贫相关政策不了解；五是少数基层扶贫干部对脱贫攻坚工作政策学习了解掌握不够深入，群众工作经验不足，政策宣传贯彻不够精准；六是个别贫困户对健康扶贫政策知晓不高，不清楚自己的签约医生。制定整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单，在整改信息管理平台统一管理，加大抽查核验力度，确保所有问题在上半年整改销号。注重举一反三、统筹推进，一体抓好中央、市级考核、督查问题整改落实，逐项对账销号清零。（责任单位：镇卫健办、镇扶贫办、镇农业服务中心、各村）

（二十）扎实开展脱贫攻坚问题排查。配合做好国家脱贫攻坚统计普查和脱贫攻坚审计调查工作，全面找准找实我镇脱贫攻坚领域存在的突出问题，用好脱贫攻坚“回头看”成果，聚焦“三落实”“三精准”“三保障”薄弱环节，持续不断开展问题排查，实现工作网格化管理、问题动态化清零。加强线上线下相结合，实现贫困户问题排查情况的可视化智能化数字化管理。（责任单位：镇扶贫办、各村）

（二十一）扎实开展脱贫攻坚督查检查。坚持最严格的督查检查制度，实行常态化督导，加大随访暗访力度。对“三保障”和饮水、产业扶贫、脱贫攻坚项目库建设、资金管理使用、人居环境、脱贫人口脱贫质量、各类问题整改等重点工作开展专项督查。（责任部门：镇纪委、镇扶贫办）

（二十二）做好准备时刻迎接脱贫攻坚普查。根据国家、市、区统一部署安排，我镇全力做好迎接脱贫攻坚普查工作的准备，人员调配、组织实施到位，清理核实底数台账，重点开展“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目情况等普查，确保脱贫结果的真实性和准确性。（责任单位：镇扶贫办、镇经发办、各村）

六、深化提升社会扶贫实效

（二十二）广泛动员社会力量参与。用好中国社会扶贫网等平台，持续加强网上注册、需求对接等工作，动员社会力量和公民个人参与脱贫攻坚。继续开展扶贫接力志愿服务行动。做好“10·17”扶贫日系列宣传活动，充分发挥社会动员作用。（责任单位：镇扶贫办、各村）

七、推进精细化网格化管理

（二十三）建好脱贫攻坚政策库。进一步全面梳理脱贫攻坚政策措施，完善政策要点，明确工作标准，对标对表抓好政策落实。全覆盖开展帮扶干部政策业务培训，统一编印发放工作手册，完善帮扶工作台账，网格化推进责任、政策、工作落实。（责任单位：镇扶贫办）

（二十四）建好脱贫攻坚项目库。规范和完善镇级脱贫攻坚项目库，积极争取区级财政涉农整合资金、专项扶贫资金。确保更多有利民生的项目得以建成并投入使用，惠及更多的贫困群众。（责任单位：镇财政办、镇扶贫办）

（二十五）建好脱贫攻坚数据库。强化建档立卡动态调整机制，规范明白卡和住房、饮水安全公示牌，开展数据摸排，提高数据质量，切实做到账账相符、账实相符。（责任单位：镇民政办、镇社保所、镇卫健办、镇扶贫办、镇农业服务中心）

（二十六）压紧压实资金和项目监管责任。严格落实加强行业主管部门脱贫攻坚监管责任的意见、扶贫资金监督管理办法、工程类扶贫项目监督管理办法等相关规定，压紧扣实镇财政办

、镇属各办站所的监督管理责任。加强扶贫资金项目常态化监管，严格落实资金项目公示公告制度，严肃查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、套取挤占等行为。（责任单位：镇财政办、镇扶贫办、镇纪委）

八、加大总结宣传表彰力度

（二十七）加强脱贫攻坚总结。制定脱贫攻坚总结工作方案，精心组织镇属各办站所以及各村全面深入总结脱贫成效、典型案例，建立脱贫攻坚典型案例库，铭记历史、激励人民、凝聚力量，弘扬伟大的脱贫攻坚精神。（责任单位：镇扶贫办、各村）

（二十八）开展脱贫攻坚系列宣传活动。利用镇宣传栏做脱贫攻坚成效展览，组织好习近平总书记视察重庆一周年、扶贫日系列活动。（责任单位：镇党群办）

（二十九）开展脱贫攻坚表彰奖励。结合荷文化旅游节，评选脱贫攻坚标兵，对他们的事迹进行线上线下宣传，掀起学习先进争当标兵的热潮，鼓励所有贫困户自力更生脱贫攻坚。（责任单位：镇扶贫办、各村）

九、研究谋划接续推进减贫工作

（三十）加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。鼓励有劳动力有意愿的贫困户自主发展养殖种植，积极为他们申报扶贫产业基金补助。帮助有劳动力的贫困户到就近的企业务工，促进他们持续增收。（责任单位：镇农业服务中心）

十、全面提升扶贫干部能力作风

（三十二）持续强化思想理论武装。深入推进习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察重庆重要讲话精神学习研究宣传工作。把习近平总书记关于扶贫工作重要论述纳入党委中心组、各村学习重要内容。（责任单位：镇党群办、各村）

（三十三）实施扶贫干部能力提升工程。进一步加强扶贫干部队伍建设，全覆盖开展一次脱贫攻坚干部分级分类培训。采取案例教学、现场教学、走出去学习等实战培训方式，对镇级扶贫干部、各村扶贫信息员全部培训一遍，让基层扶贫干部在战斗中学会战斗。（责任单位：镇扶贫办、镇党群办）

（三十四）深化实施抓党建促脱贫行动。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，着力增强基层发现问题、解决问题的能力。加强农村基层党组织建设，配强村“两委”班子，加大农村本土人才回引力度，为基层持续发展提供人才保障。（责任单位：镇党群办）

（三十五）深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。深化运用监督执纪“四种形态”，注重抓早抓小、防微杜渐。利用身边扶贫领域典型案例抓好警示教育。集中整治群众反映强烈的问题，努力克服形式主义官僚主义问题。尽可能减少填表报数和会议、文件，防止多头重复督查，进一步减轻基层负担。（责任单位：镇纪委）

（三十六）关心关爱扶贫一线干部。切实关心爱护基层扶贫干部的生活、健康、安全，落实好津补贴等政策。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，落实扶贫干部关怀激励政策，提拔使用一批在脱贫攻坚中实绩突出、表现优秀的扶贫干部、基层干部。（责任单位：镇扶贫办、镇党群办）