重庆市铜梁区围龙镇人民政府关于2023年法治政府建设工作的报告

重庆市铜梁区围龙镇人民政府

关于2023年法治政府建设工作的报告

2023年全镇法治政府建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，深入贯彻党的二十大精神及中央全面依法治国工作会议精神，认真落实市委五届十次全会、市委全面依法治市工作会议、市委全面依法治市委员会第四次会议工作要求，在区委、区政府的正确领导下，在区委依法治区办的关心指导下，根据全区法治政府建设工作要点，我们坚持“依法行政、依法治镇”基本方略，以党员领导干部学法用法为重点，以提高依法行政、依法决策为核心，扎实推进法治政府建设进程，推进政府治理体系和治理能力现代化取得新进步，有力地保障和促进了全镇经济社会持续健康发展。按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《法治政府建设与责任落实督查工作规定》要求和区政府工作要求，围绕学习贯彻习近平法治思想和中央、市委依法治理工作会议精神，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学民主合法，行政执法严格规范公正文明，社会矛盾纠纷依法有效化解、法治宣传等7个方面进行全面总结，现报告如下：

一、强化组织领导，推动学习宣传贯彻落实

坚持把学习习近平法治思想紧密结合党史学习教育一体推进，认真落实领导干部学法制度，进一步提高领导干部依法行政的能力素质，党委中心组组织学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，学习贯彻中央全面依法治国决策部署，党的二十大精神，以及市委依法治国、依法行政工作要求和区委工作安排，安排专题集中学习1次，机关干部结合党史学习教育开展集中学习1次。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，把法治政府建设纳入领导班子、领导干部年度目标责任管理，镇党政主要负责人亲自组织召开会议1次，学习区委依法治区工作要点和区政府法治政府建设工作要点，分析我镇法治政府建设工作面临的新形势和新任务，研究安排法治政府建设年度重点工作。严格督促领导班子及其成员和镇属部门负责人依法行政，落实法治建设年度述职规定，将学法用法、遵法守法情况在述职述廉时一并报告，同时对新提拔的领导干部进行宪法宣誓，形成了党政领导亲自抓、分管领导具体抓、领导小组成员分工落实的工作机制，全体干部依法治理的思想自觉和行动自觉进一步增强。

二、健全依法行政体系，夯实法治政府建设基础

健全完善全镇依法行政工作领导小组，由镇党委书记任组长，相关镇领导任副组长，镇平安办、司法所、派出所、应急办（综合执法大队）、纪委监察、生态环境治理中心、农业服务中心、市场监管所等部门负责人为成员，聘请职业律师以法律顾问身份为领导小组成员，做到了机构、人员、责任落实，形成联动协调的工作网络体系。镇党委、政府建立依法行政、法治宣传教育和“谁执法谁普法”责任制，工作经费统一纳入财政预算予以保障，统筹协调解决法治工作中的困难和问题，依法行政工作领导小组办公室参谋助手作用得到充分发挥，法律顾问为行政决策部署保驾护航。

三、健全民主决策机制，规范政府决策行为

我们严格执行各项议事制度和决策程序，坚持问政于民、问需于民、问计于民，充分考虑群众利益，找准执行上级决策与维护群众利益的最佳契合点，不断提高政府决策水平和依法行政的质效。一是按制度决策。建立健全重大事项决策程序规定、办公会议制度，进一步规范行政决策和责任追究，确保行政决策合法、规范、有效。二是坚持民主程序。凡涉及经济社会发展和群众切身利益的重大决策出台、重点项目建设、重要民生问题等事关全局的事项，严格执行重大行政决策风险评估制度，一律须经提交集体研究决定，事前广泛征求群众意见，积极采纳专家意见和社会各界建议，提高科学、民主、依法决策水平和办事效率。三是推行依法决策。凡涉及重大决策和重要事项出台，包括重要法律文书制作，必须由相关法律顾问、通过相关部门进行合法性审查。在诉讼、行政复议和信访活动中重大涉法事项，均邀请镇法律顾问和联系镇法官研究处置。

四、坚持执法为民，行政执法规范公正

一是整合执法力量和资源。我镇在机构改革中，设置了综合执法大队（在应急办挂牌），由4名干部组成，实现了行政执法权由多个部门向一个机构的相对集中。二是创新改进执法方式。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度；推行服务型执法模式，依法实施说理式、“柔性”执法方式，注重执法过程中“情理法”的统一。三是加强执法人员管理。为严格行政执法程序、规范行政执法行为，全面执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，政府机关5名行政执法人员全部持有合法有效的行政执法证件；严格落实“谁主管谁负责、谁办理谁负责、谁审批谁负责”原则，有效地避免了行政执法的随意性、盲目性以及对超越权限和违反法定程序而造成重大影响的行政执法行为发生。四是加强重点领域执法。以贯彻落实全镇安全生产专项整治三年行动为抓手，对全镇工业企业安全、道路交通安全和高层建筑、老旧居民房消防安全，狠抓执法检查整顿，企业依靠日常执法检查、引进专家“诊断”的方式，责令限时整改47件，委托行政处罚17件，共计罚款650元。检查发现交通违章行为380件，罚款6000余元，当场纠违366件。

五、优化政务服务，推进信息公开

本着“便民、公开、依法、高效”的原则，整合资源，完善配套，创新举措，优化服务，不断推进我镇便民惠民服务工作。重点对全镇有行政审批事项的部门和审批流程进行全面梳理整合，把服务范围、服务规范、服务承诺等社会普遍关心和涉及社会公众利益的内容作为公开的重点内容，优化审批事项流程，简化办事手续。在各村、社区便民服务中心和镇公共服务大厅均设置了服务指南，公开投诉机构和投诉电话，接受群众的监督和投诉。

六、加强基层治理，依法妥善化解矛盾纠纷

对全镇矛盾纠纷信访突出问题，坚持每月拉网式排查，精准分析研判，梳理列出问题清单，建立工作台账，积极开展调处化解工作。今年1—12月共计排查分析矛盾纠纷567件，化解567件。完善矛盾纠纷大调解体系建设，镇政府平安办、司法所加强驻派出所调解员工作落实情况的检查指导；充分发挥律师援助和“一镇一法官”在化解疑难复杂矛盾纠纷中作用。注重群众初信初访工作，今年以来共计接待群众信访782余人次。接信后及时将信件进行登记并提出办理意见，接待来访，诚恳热情，认真听取意见，做好笔录，为处理案件做实第一手资料。分类处置认真对待，能够答复处理的，当即答复处理；需要进一步做调查核实的，在规定时间内处理并回复；受政策条件限制无法满足的信访诉求，做好解释工作并向信访人提出合理的建议。今年以来，我镇领导通过值班接访、约访、带案下访达63余件，录入大下访系统216件，化解率100%。教育疏导及时得当，做到了不进京到市、不参与集访闹访。

七、普法宣传广泛深入，法治氛围日益浓厚

镇属部门认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，突出三月法治宣传月、民法典，习近平法治思想宣传重点，突出预防和减少青少年犯罪的法治教育重点，结合民法典、防养老诈骗、反有组织犯罪法、反电信诈骗等农村实际和群众生活联系密切的法律法规，广泛开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育活动，街头宣传咨询16次，进村入户宣传15场次，进企业宣传4次，进学校宣传4次，印发各种宣传资料10000余份，分发普法读本2000余册，开展法治讲座8场次，受教育群众达1.2万余人，全镇群众法治观念、法律意识明显提高，越来越多的群众学会自觉运用法律武器依法表达主张诉求，民间矛盾纠纷逐年下降，社会治安状况明显好转。镇纪委、党群办、平安办等部门运用反面典型事例，面向党员和干部深入开展以案释法和警示教育2场，全镇党员干部法纪意识进一步得到增强，先进性进一步得到增强，服务进一步得到规范。

八、法治政府建设中主要存在的不足

我镇虽然在法治政府建设方面做了大量工作，也取得了一些明显效果，但也清楚地认识到，工作中仍然存在一些亟待改善的地方，首先表现在以下三个“滞后”：一是队伍建设滞后。个别同干部的法治观念还有待进一步提高，对如何依法依规依程序开展行政执法的认识还不够。大多数行政事业单位人员没有受过系统专业的法律教育，自身的法律综合素质和业务能力还不能适应依法行政的要求，队伍整体素质和业务能力有待进一步提高。二是机制建设滞后。目前镇一级的工作直接面向基层和群众，涉及面广、事务繁杂，但镇级的管理职权有限，特别是行政执法相关权限薄弱，许多执法实施主体均为区级或区级以上人民政府及其主管部门，镇一级事实上不具有执法主体资格，由于权责不配套，影响了统筹协调和管理职能的发挥。三是群众法治意识滞后。主要表现为基层农村群众的法治意识较为淡薄，主动学法、懂法、守法的意识不高。

其次依法行政、效能建设需要进一步提高。一是规范性文件的针对性、可行性有待提升。部分规范性文件在制定前，起草部门没有结合本地本部门实际就制定文件的必要性、可行性进行深入调研论证，有的甚至照搬法律法规规章和上位规范性文件，导致在实施过程中“水土不服”。三是行政执法监督有待加强。行政执法“三项制度”推行进度滞后，事中事后监管力度不够政府合同审查把关不严等。四是容错纠错机制有待完善。行政复议纠错率不高，行政机关负责人出庭率较低，通过行政复议、行政应诉倒逼依法行政工作机制有待完善。

然后我镇依法化解矛盾纠纷机制有待健全，依托村、社区开展纠纷排查的模式有待改善。目前有个别村、社区每月上报的矛盾纠纷排查表都没有内容，对这一块的监督和考核需要进一步的落实。另外我镇智慧村（居）法律顾问服务平台推广力度不够。

最后我镇工作中还存在法治宣传广度深度不够，宣传内容不够全面，宣传模式单一。传统的宣传模式已经不能满足广大群众的法治需求，群众不能及时深刻地理解宣传的意义。法治宣传落到实处的不多。

九、下一步推进法治政府建设的工作措施

    针对上述存在的问题，我们将在今后的工作中认真改进，采取更加切实有效的措施不断推进法治政府建设的各项工作，持续推动依法行政和依法治镇建设的深入开展，为经济社会各项事业持续健康发展营造和谐稳定的社会大局。一是强化法治宣教。加强对群众的普法宣传教育，提高群众的法治意识和法律素养，营造社会大众自觉遵法守法的良好社会氛围，为行政执法、依法治理打造一个和谐有序的社会环境。继续落实领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。二是完善决策机制。健全重大行政决策机制，进一步完善重大行政决策的公众参与、专家论证、公开听证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，提高决策的民主性科学性。持续深入推进“一镇一法官”、“一村一法律顾问”制度在农村基层落实落地，大力推进基层法律服务和民主法治示范村建设。三是规范执法行为。严格执行依法行政相关法律法规，进一步规范做好区级有关执法部门的委托执法工作，健全行政执法岗位责任制，明确执法的权力和责任，全程监控执法过程，确保程序合法、实体准确、结果公正。四是抓好队伍建设。有针对性、经常性、多渠道对相关工作人员进行法律法规和专业知识的学习培训，突出抓好公正执法、纪律作风和职业道德教育，不断提高队伍的业务素质、工作能力和执法水平，适应依法行政的新要求。五是推进信息公开。继续加大政府信息公开力度，不断拓宽政府信息公开范围和内容，及时、准确、全面、规范地公开政府信息，完善镇政府公众网政府信息公开平台的配套建设。