重庆市铜梁区围龙镇人民政府关于印发《围龙镇安全生产与自然灾害防治工作要点》的通知

围龙府〔2023〕14号

重庆市铜梁区围龙镇人民政府

关于印发《围龙镇安全生产与自然灾害防治

工作要点》的通知

各村（社区）、镇属各部门、各生产经营单位：

现将修订后的《围龙镇安全生产与自然灾害防治工作要点》印发给你们，请严格遵照执行。

特此通知

重庆市铜梁区围龙镇人民政府     

2023年2月15日          

     （此件公开发布）

围龙镇安全生产与自然灾害防治工作要点

为做好全镇安全生产与自然灾害防治工作，坚决遏制较大及以上事故灾害，切实保障人民群众生命财产安全，特制定2023年全镇安全生产与自然灾害防治工作要点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和十九届历次全会精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，以“控大事故、防大灾害”为目标，以大排查大整治大执法为主线，以落实“常态化安全监管十条措施”（以下简称“十条措施”）和“企业一线岗位员工安全责任制”（以下简称“一线责任制”）为抓手，持续巩固安全生产专项整治三年行动成果，不断夯实安全生产基层基础，持续深入整改“两个不到位、两个不扎实”等突出问题，全年生产安全事故控制在区下达指标内，坚决遏制较大及以上事故。坚决防止发生因灾导致的群死群伤责任事件，为围龙镇经济发展营造安全稳定社会环境。

二、重点任务

（一）强化监管落实责任 常态化落实“十条措施”

1. 强化党政领导示范履职。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实《重庆市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，制定年度政府领导干部安全生产重点工作任务清单，落实每半年听取1次班子成员安全生产履职情况报告要求；根据《安全生产法》，要按照“三管三必须”要求，厘清安全生产监督管理职责，消除监管盲区；要以发现和解决问题为重点，严格执行“十条措施”，并对其落实情况加强检查督导。

2. 强化监管部门务实履职。负有安全生产监督管理职责的部门要将业务工作和安全工作同时安排部署、同时推进落实、同时考核奖惩；要将“十条措施”各项任务要求明确到人，每季度开展“十条措施”落实情况绩效评估，及时发现和解决问题；要指导督促企业健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，务实推进企业安全标准化建设，提升本质安全水平。

3. 强化督查考核问责问效。镇纪委要会同镇安委办、减灾办采取明查暗访和督办交办等方式，加大对镇级负有安全生产监督管理职责的部门和各村（社区）的督查考核力度。各部门要坚持常态化调度安全生产工作，曝光警示、严肃处理发现的问题。严格落实安全生产“一票否决”制度。实施安全生产和自然灾害防治工作考核奖励，对真抓实干、成效明显的单位在安排安全生产与自然灾害防治专项资金方面予以倾斜支持。

（二）强化企业主体责任

4. 依法督促企业主要负责人履职。根据《安全生产法》，明确企业主要负责人安全生产履职评价规范。企业主要负责人要依法建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；组织制定实施本单位安全生产规章制度和操作规程；严格实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入有效实施；建立落实安全风险分组管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，经常抓“日周月”隐患排查，落实重大（重点）风险隐患“三个层级”责任管控，及时消除生产安全事故隐患；制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。

5. 巩固企业“一线责任制”。持续巩固企业落实“一线责任制”，将企业一线员工全员参与研究、编制、学习、应用、操作“两单两卡”（岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡）作为重点。

（三）强化严格执法 推进应急管理工作依法治理

6. 坚持执法“清零”和执法强度提升。围绕重大风险、重大隐患和突出违法行为，严格开展检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法，严格落实执法“清零”和执法强度提升要求。

7. 坚持“一案双查”和“三责同追”。严格落实“有案必查、 一案双查、三责同追、四不放过”要求，对生产安全事故必须依法开展调查处理，对典型事故查处必须实施挂牌督办。严格落实安全生产行政执法与刑事司法衔接制度。严禁党政领导干部违规干预行政执法和事故查处。严格按照分级负责原则，强化安全生产与自然灾害调查评估，对负有责任的单位和个人依法追责问责。

8. 坚持联合惩戒和鼓励群众举报。严格落实安全生产诚信管理办法，分行业领域建立诚信管理制度，落实激励约束机制，加大对安全生产失信人的联合惩戒力度。进一步完善落实安全生产有奖举报制度，扩大有奖举报知晓率、参与率，强化对举报案件的调查处理和奖励兑现。强化综合打非，加大对交通、建设、烟花爆竹、危险化学品、工贸等行业领域违法行为的打击处理力度。

（四）强化源头管理 努力改善安全生产基本面

9. 巩固安全生产专项整治三年行动成果。围绕“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”目标，全面总结安全生产专项整治三年行动成效，推动非煤矿山、工贸、交通、建设、危险化学品、消防等重点行业领域建立遏制重大事故发生长效机制。

10. 持续推进“两重大一突出”专项整治。聚焦重大风险、重大隐患和突出违法行为，持续开展重点行业领域专项整治。盯紧抓牢生产、储存、运输、使用等关键环节，深入开展燃气安全排查整治。持续深化非煤矿山规模化、机械化、标准化、信息化建设，深化非煤矿山复产验收、外包工程和车辆运输专项整治；开展页岩气开采承包专项整治。深化道路交通“三化六体系”建设和道路隐患整治，严格道路运输“两客一危”车辆动态监管，开展客运车辆和货运车辆整治；开展道路安全设施和交通管理精细化提升行动。持续开展建设施工“两防”和管理人员到岗履职存在问题专项整治。持续加强危险化学品“三重一高”、精细化工、产业转移项目专项整治，推进油气储运安全风险治理。持续深化涉爆粉尘等重点企业安全生产专项整治。

11. 推进灾害防治基础建设。完成自然灾害综合风险普查，统筹推进自然灾害防治能力提升“八项工程”建设。按照“冬春强基础、汛期抓应急”思路，统筹推进冬春基础设施建设，加快损毁工程修复、地质灾害隐患治理。协助上级部门加强水旱、地质地震、气象、森林火灾等各类灾害监测站点规划建设，完善预警管理体制，加快推进行业、村（社区）预警规范化体系建设。

（五）强化基层基础 推进应急管理体系和能力现代化

12. 加强基层“五有八化”建设。按照“有机构、有人员、有条件、有能力、有规则”要求，围绕机构设置、职能职责、人员配备、设施装备、执法检查、监管监控、工作制度、救援队伍等8个方面，完成镇应急管理机构规范化建设。加强镇应急管理人员和资金保障，推动落实基层应急管理车辆租赁保障机制。落实乡村振兴战略要求，健全村（社区）应急管理体系，合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备，畅通安全通道。合理设置网格，强化网格管理。

13. 加强全民安全素质教育培训。启动安全应急科普宣教体验基地建设，开展应急知识进企业、进社区、进家庭、进校园、进农村“五进”活动。开展安全生产月、“5·12”防灾减灾日、“青年安全生产示范岗”“安全文化创建示范企业”等活动，持续开展“最美应急人”评选。加强宣传安全生产和防灾减灾救灾宣传片、警示片、教学片播放不少于50部，实施农村地区“坡坎墙”大标语宣教工程。加强“线上+线下”安全教育培训，提升危险化学品、交通、建设、非煤矿山等重点行业员工安全生产技能水平。

（六）强化应急准备 及时有效处置各类事故灾害

14. 抓好应急预案修订完善。加强风险研判和应急资源调查， 建立全镇应急资源分布图和数据库，提升“一图一库”信息化管理水平。精准构建事故灾害情景，推广落实应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡“三化一卡”要求，针对性修订应急预案和开展实战化演练，落实现场指挥官制度。

15. 抓好应急救援力量建设。按照“专常群”要求，加强镇、村级综合应急救援队伍建设。巩固村（社区）综合救援站标准化建设成果，建立财政保障机制、执行任务费用补偿机制，解决队伍“易建难养”问题。

16. 抓好应急装备和物资保障。加强应急抢险物资装备精准调度管理，强化应急抢险物资装备统筹配备，确保调度统一、流转有序、及时到位。

17. 抓好紧急管控避险措施落实。严格落实应对极端暴雨应急处置规范，探索建立各行业领域、各级各类极端事故灾害响应处置操作细则。加强宣传媒体、通信手段对重要信息的传播推送，全面推行重要预警信息“叫应”机制。建立完善区域、行业、单位、部位灾害预警“熔断”机制，严格落实“禁、停、撤、疏”等紧急管控措施，精准规划不同灾害情况下的疏散范围、撤离路线和避险场所，切实防范各类极端灾害。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各村（社区）、镇级有关部门要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，确保各项安排部署落实到位。持续优化应急管理体制机制，强化组织领导和统筹协调。持续实施安全专项资金机制，建立行政首长准备金应急保障机制，强化突发事件和抢险救灾资金保障。

    （二）加强队伍建设。落实国家关于应急系统准军事化管理的统一部署，加强对应急管理系统干部职工的教育管理和关心关爱，不断增强职业荣誉感和自豪感，确保应急队伍稳定。组织参加应急系统培训，全面提升全镇应急管理干部的政治理论素质和专业素养，为推进全镇应急管理体系和能力现代化提供有力保证。