重庆市铜梁区西河镇人民政府关于印发《2024年铜梁区西河镇“大走访大排查大整改”行动工作方案》的通知

西河府〔2024〕90号

重庆市铜梁区西河镇人民政府

关于印发《2024年铜梁区西河镇“大走访大排查大整改”行动工作方案》的通知

各村、各办（室、中心）：

现将《2024年铜梁区西河镇“大走访大排查大整改”行动工作方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。

重庆市铜梁区西河镇人民政府   

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       （此件公开发布）

2024年铜梁区西河镇“大走访大排查大整改”

行动工作方案

根据《2024年铜梁区“大走访大排查大整改”行动工作方案》（铜农委〔2024〕131号）和《健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南》(以下简称《工作指南》)有关要求，特制订2024年铜梁区西河镇“大走访大排查大整改”行动工作方案。

一、总体目标

深入贯彻落实习近平总书记关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的重要指示批示精神，全面贯彻落实上级巩固拓展脱贫攻坚工作部署，围绕“解读政策、解决问题、帮助增收”总体目标，覆盖全镇所有农村地区和全体农户开展“大走访大排查大整改”行动。重点关注农户收入状况、“三保障”及饮水安全巩固提升、群众内生发展动力等情况，扎实排查防止返贫监测帮扶政策措施落实情况，及时发现和化解存在的风险问题，核实核准到村到户数据信息，持续强化责任落实、政策落实、工作落实，推动巩固拓展脱贫攻坚成果取得新进展新成效，坚决守住不发生规模性返贫底线。

二、大走访工作内容

（一）走访对象

以户为单位，覆盖全镇所有农村地区和所有农户，重点聚焦2023年度低收入组脱贫人口、收入降幅较大的脱贫人口，防止返贫监测对象（以下简称监测对象），2024年以来家中有新增低保对象、分散供养特困人员、获得大额临时救助人员、重度残疾人、大病重病患者、精神障碍患者的农户，以及2024年新申请低保、特困供养政策但审批未通过的农户等10类重点对象（以下简称“10类重点对象”）。

（二）走访方式

由镇统一组织，在全面掌握农户日常情况的基础上，结合工作实际，合理选择入户走访、村级研判、线上问询等方式进行摸排。要关注重点群体，尤其是收入较低或下降明显、就业不稳、产业失败，以及受自然灾害、农产品价格波动和其他突发意外事故影响较大的农户，特别要对受活牛羊价格下行影响的脱贫养殖户进行全面摸排。对“10类重点对象”以及其他收入疑似低于监测范围或存在返贫致贫风险的农户，由镇抽调熟悉业务的镇村干部分组分片包干，原则上要逐一开展实地入户面访，确属整户长期外出的可电访，确因年龄、身体等原因整户不具备正常沟通能力的可由亲属或村干部代答；对其他一般农户，由村（社区）自行组织。

（三）走访主要内容

在核实核准全体农户及家庭成员基本信息的基础上，重点聚焦收入、“三保障”及饮水安全、监测帮扶成效、返贫致贫风险等内容。

1.聚焦家庭收入情况。聚焦农户收入、刚性支出等核心指标状况，分段录入过去一年收支情况。其中，对家庭年人均纯收入低于监测范围的，补充录入“四收一支”具体情况；重点关注低收入脱贫人口、未消除风险监测对象等重点群体收入支出变化情况，特别是是否存在收入不达标或下降风险；重点关注脱贫人口及监测对象产业发展、稳岗就业情况，以及公益性岗位开发利用、工资发放、补贴落实等情况。

2.聚焦基本保障情况。全面摸排“三保障”及饮水安全巩固提升情况，确保“三保障”及饮水安全问题动态清零。义务教育保障方面，重点了解义务教育阶段控辍保学机制、困难家庭教育资助政策等落实情况，确保除身体原因不具备学习条件外义务教育阶段适龄儿童不失学辍学，确保对因身体等原因无法入学的适龄儿童按要求落实“送教上门”。基本医疗保障方面，重点了解脱贫人口以及农村低收入人口基本医疗保险参保和医疗救助等政策落实情况，镇街卫生院、村卫生室作用发挥和乡村医疗队伍建设服务等情况，确保不因大额医疗负担影响基本生活。住房安全保障方面，重点了解农户住房安全状况，确保人不住危房、危房不住人。饮水安全保障方面，重点了解农户饮水安全基本保障情况，确保每个农户常年有水喝、喝上干净水。特别关注因干旱、洪涝等灾害造成房屋受损、水源不稳定、供水设施受损等问题。

3.聚焦监测帮扶情况。监测对象识别方面，以家庭为单位，综合考虑农户收入、合规自付支出、突出困难问题和自主应对能力进行综合研判，及时将有返贫致贫风险的农户识别为监测对象，并及时录入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统（以下简称“全国信息系统”），确保应纳尽纳。要关注重点区域，特别是巩固拓展脱贫攻坚成果任务较重的地区，以及去年以来发生重大自然灾害、新增监测对象明显偏少和2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估发现问题较多的地区。要关注重点群体，特别是收入较低或下降明显、就业不稳、产业失败，以及受自然灾害、农产品价格波动和其他突发意外事故影响较大的农户。要对“10类重点对象”逐户研判，符合条件的按程序识别为监测对象，要坚决禁止“一兜了之”，搞“应纳未纳”“体外循环”。精准帮扶效能方面，对未消除风险监测对象的帮扶情况进行全面摸排，确保应扶尽扶。重点关注是否对收入明显较低、“三保障”和饮水安全出现问题的监测对象第一时间落实帮扶措施，及时解决突出问题，确保“动态清零”；是否根据家庭成员劳动能力和发展需求，因人因户制定了切实可行的帮扶计划；是否采取了针对性政策措施确保帮扶计划落地见效；是否坚持开发式帮扶方针，对有劳动能力、有发展条件的监测户至少落实一项开发式帮扶措施，对符合条件的无劳动能力监测户做好兜底保障，对弱劳力半劳力创造条件探索落实开发式帮扶措施。要重点关注识别2年以上未消除风险的监测对象，逐户梳理政策措施落实情况，进行综合评估，有针对性地强化帮扶措施，加大帮扶力度，切实提升精准帮扶效能。同时，关注“明白纸”等政策宣传是否到户，监测帮扶联系人是否按要求走访，对监测帮扶及联系人是否满意等。风险消除稳定性方面，监测对象进行风险消除，要坚持实事求是，强化稳定消除风险的工作要求，重点摸排是否存在为盲目追求风险消除率，对不符合条件的监测对象进行风险消除。重点关注家庭收入是否稳定超过监测范围、“三保障”和饮水安全是否持续巩固、监测对象识别时返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除，以及是否出现新增的返贫致贫风险等情况。对标注“风险消除”不精准的，要按程序申请“风险消除回退”；对标注“风险消除”后又出现新增风险的，要按监测对象认定程序重新识别纳入并及时给予针对性帮扶。

4.聚焦重大风险隐患。进一步强化风险意识，重点关注自然灾害，农产品价格持续低迷，建筑业、传统制造业等重点行业用工需求明显下降，区域性务工就业不稳，季节性缺水等各类区域性系统性风险隐患。今年入汛以来，强降雨天数偏多，多地暴雨频发，且区域重叠度高、持续时间长、极端性显著、致灾性较强。各部门要信息共享和会商研判，因地制宜做好预警，及时防范化解风险隐患。

5.聚焦数据质量问题。着力提升数据质量，重点关注信息录入不及时、不准确、不完整等突出问题，及时做好监测对象信息更新和完善相关工作。重点关注监测对象数据长期没有变化等异常现象和问题集中的地区，加强数据分析和实地核验，及时发现解决突出问题。涉及监测对象“清退”和“风险消除回退”的，要以村级为单位向镇产业发展服务中心提出说明。

三、大排查工作内容

（一）排查重点

组织力量对所有村，以提低增收、“三保障”及饮水安全、防止返贫监测帮扶等工作内容为重点，围绕责任落实、政策落实、工作落实等方面开展全面排查。

（二）排查方式

村级排查。以社为单位，由包社干部和村干部组成排查组，实行分片包干，对本辖区所有村全覆盖开展问题排查。

（三）排查内容

对村级，重点关注：一是村干部对村情、监测帮扶情况、各类政策是否熟悉；是否准确掌握脱贫人口收入指标和计算口径；相关政策宣传是否到位。二是对各类渠道发现的返贫致贫风险线索是否及时处置，特别是部门防止返贫监测预警信息处置情况。三是监测对象申报和帮扶两张政策“明白纸”宣传发放工作开展情况。四是是否存在规模控制、“应纳未纳”、“体外循环”、纳入不及时的情况，是否对新申请农村低保和分散供养特困人员的农户开展同步研判，是否规范正确使用“绿色通道”。五是风险消除稳定情况，是否实事求是消除风险，是否对已标注“风险消除”的有重点地开展“回头看”，是否对帮扶2年以上未消除风险的逐户研判并针对性强化帮扶措施。六是排查区域性、系统性返贫致贫风险隐患，及时排查防范水旱等灾害、产业项目失败、区域性务工就业不稳等风险隐患。七是排查数据质量问题，重点关注对农户信息录入不全面、数据填报不真实不准确等问题。

四、大整改工作内容

（一）加强分析，开展复核

加强对走访排查情况分析，系统梳理大走访大排查中发现的各类问题线索，将所有问题线索纳入疑似问题核实台账（见附件3），由镇组织各相关责任办所、各村支部书记、专干进行集中研判。

（二）制定方案，建好台账

根据疑似问题核实结果，分层建立问题整改台账（见附件4），结合实际制定整改方案和措施，明确整改时限和整改要求，逐一对账销号，形成闭环管理，做到账实相符。

（三）明确责任，抓好整改

要按照“谁排查、谁录入、谁负责”的原则，压实各级工作责任，严格审核把关，确保问题及整改情况真实、准确、完整。能够立即整改的，要立行立改；不能立即整改的，应在9月20日前整改到位，确有需要的，可延长至10月底前完成，切实保质保量完成问题整改。

五、时间安排

从2024年8月起至10月，分阶段推进。

第一阶段：动员部署阶段（8月25日前完成）

镇结合实际制定“大走访大排查大整改”行动实施方案，分层做好宣传动员、人员组织、业务培训等工作。

第二阶段：走访排查阶段（9月20日前完成）

按照“大走访大排查大整改”行动要求，组织镇、村干部、驻村工作队、帮扶干部等基层力量，逐村逐户逐项开展走访排查。9月12日前，完成线下走访排查和线上录入信息确认工作；9月20日前报送总结报告。

第三阶段：问题整改和总结阶段（10月31日前完成）

组织对疑似问题台账进行复核后，形成问题台账，深入剖析原因，制定整改措施，原则上10月31日前序时完成整改销号。

六、工作要求

（一）强化组织保障。各村要进一步提高站位，深刻领会永久守住不发生规模性返贫底线的政治要求，各村要切实履行工作职责，精心组织部署“大走访大排查大整改”行动，推动年度巩固拓展脱贫攻坚成果各项任务完成。各办室、中心要切实履行职能职责，及时对“大走访大排查大整改”行动中发现的问题进行复核、提出整改措施和建议，同时要做好数据信息的共享和比对。

（二）落实“两解一帮”。各村要坚持问题导向，深入推动解读政策、解决问题和帮助增收，确保政策有效、工作有力、群众有感。坚持以“大走访大排查大整改”行动为契机，组织开展业务培训，广泛宣传政策，及时回应解决群众急难愁盼问题。同时，逐项建立问题核实台账和问题整改台账，举一反三扎实整改，推动各类问题动态清零。

（三）强化调度指导。镇各办室、中心按职责分工强化督促指导，镇产业发展服务中心适时对工作进行调度，重点对工作问题突出、质量不高、进度滞后的村开展明察暗访，帮助发现并解决工作中存在的困难和问题。在开展督促指导工作过程中，要严格遵守中央八项规定精神及其实施细则有关要求。

（四）防范风险隐患。要严守工作纪律和保密纪律，规范管理敏感数据信息，防范失密泄密风险。要做好政策宣传和答疑解惑，注意工作方式方法，不得在任何场合发表不符合政策导向的言论，及时防范化解舆情风险。同时，要注意做好交通、防暑等相关安全工作。