重庆市铜梁区西河镇人民政府关于印发《铜梁区西河镇2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》的通知

西河府〔2022〕45号

重庆市铜梁区西河镇人民政府

关于印发《铜梁区西河镇2022年巩固拓展脱贫

攻坚成果同乡村振兴有效衔接

工作要点》的通知

各村、相关办（站、所）：

《铜梁区西河镇2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》已经党委政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                        重庆市铜梁区西河镇人民政府    

2022年5月28日    

    （此件公开发布）

铜梁区西河镇2022年巩固拓展脱贫攻坚成果

同乡村振兴有效衔接工作要点

2022年是党的二十大召开之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年。全镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、中央农村工作会议精神以及市委农村工作会议精神，认真落实区第十六次党代会、区委农村工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，尊重客观实际和农民主体地位，把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，把增加脱贫群众收入作为根本措施，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，牢牢守住不发生规模性返贫底线，务实推进乡村建设、乡村治理和农村社会事业发展，确保过渡期内脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速，使脱贫群众与当地农民收入比例不断提高，推动巩固脱贫成果上台阶、乡村振兴开新局，以优异成绩迎接党的二十大和市第六次党代会胜利召开。

一、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

（一）推动衔接政策落实落地。细化落实过渡期各项帮扶政策，保持衔接资金投入总体稳定，充分调动金融和社会资本积极性，加快形成多方投入合力。落实好乡村振兴人才相关政策文件。因地制宜完善一批政策措施。（责任办所：农业服务中心、财政办公室、党群办公室、劳动就业和社会保障服务所）

（二）支持乡村振兴重点帮扶镇村发展。研究细化目标任务，重点抓好稳岗就业、帮扶产业发展、编制好实施方案、管好用好衔接资金、用好社会帮扶力量、有序推进乡村建设和乡村治理、大力开展干部培训、防范化解风险隐患、开展监测评估等具体工作。落实好主要领导联系乡村振兴工作机制，推进镇级和1个区级乡村振兴重点帮扶村发展规划落地落实，指导和帮助联系村全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果。（责任办所：农业服务中心）

（三）完善和落实防止返贫监测帮扶机制。优化自上而下排查和自下而上申报、干部群众双向、线上线下结合、镇级办所联动机制，简化工作流程，缩短认定时间，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户及时全部纳入监测，确保及早发现、应纳尽纳。严格落实监测帮扶，完善“两不愁三保障”及饮水安全问题动态清零机制，按照缺什么补什么原则，根据监测对象风险类别、发展需求等精准施策，确保有人管、管到位。严格把握退出标准，规范退出程序，稳定消除返贫致贫风险。健全跨办所工作会商和信息互通机制，用好“重庆防止返贫大数据平台”，提升数字化管理能力。（责任办所：农业服务中心、民政和社会事务办公室、劳动就业和社会保障服务所、规划建设管理环保办公室）

（四）进一步推动脱贫产业提质增效。持续加力发展山地特色高效农业，持续大力实施特色种养业提升行动，完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入。适时对脱贫攻坚期的产业帮扶开展“回头看”。持续深化农村集体产权制度改革，因地制宜发展新型农村集体经济，探索设施出租、股权投资等新发展模式。逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板。立足农业农村资源大力发展乡村二三产业，把产业链延伸环节更多留在乡村，把产业发展的增值收益更多留给农民。持续用好小额信贷等金融政策，积极做好小额信贷逾期贷款风险防控工作，严格按照程序落实风险补偿机制，确保全镇脱贫人口小额信贷逾期率控制在1%以内。强化消费帮扶，积极完成区级下达85万元消费帮扶目标任务。（责任办所：农业服务中心、经济发展办公室）

（五）持续促进脱贫人口稳岗就业。强化就业帮扶措施，确保脱贫人口就业规模长期稳定在148人以上。建立健全动态监测机制，持续开展就业服务，抓好就业创业技能培训工作，提高劳务输出组织化程度和就业质量。全面落实脱贫人口就业跨区域交通补助政策，促进脱贫人口外出稳岗就业。落实就业帮扶各类补助政策，持续做好现有1个扶贫车间和1个乡村振兴车间监管，引导扶贫车间、乡村振兴车间积极吸纳脱贫人口等就业困难人员就业，支持车间拓展销售渠道。统筹用好乡村公益性岗位，切实发挥公益性岗位促进贫困人口就业作用，确保聘用脱贫人口规模保持总体稳定。深入实施“雨露计划”。多措并举促进就地就近就业，在农村生产生活、交通、水利、文化旅游、林业等基础设施方面大力推广以工代赈方式。（责任办所：劳动就业和社会保障服务所、农业服务中心、经济发展办公室、规划建设管理环保办公室、文化服务站）

（六）管好用好资金项目。健全扶贫项目资产管理长效机制，加强乡村道路和饮水等公益性资产后续管护，强化经营性资产运营管理，加强到户类资产指导帮扶，推动扶贫项目资产持续发挥效益。扩大扶贫项目资产运营试点。完善项目库建设，健全项目推进机制，完善项目评价办法。强化衔接资金监管，健全公告公示制度，镇、村两级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目安排和资金使用情况一律公告公示。（责任办所：农业服务中心、财政办公室）

（七）深化对口协同巫山和社会帮扶。以重点帮扶乡镇、边缘易致贫户、脱贫不稳定户为重点，强化消费帮扶市场化参与程度。对口帮助巫山销售金额2万元。动员社会力量广泛参与，深入实施“万企兴万村”行动。（责任办所：经济发展办公室、农业服务中心）

（八）深化驻乡驻村帮扶。继续对脱贫户进行联系帮扶。全面落实《市委办关于向重点镇村持续选派驻村第一书记和工作队实施意见》和《重庆市铜梁区驻村第一书记和工作队员选派管理办法》的要求，切实管好用好驻乡驻村干部。有针对性开展驻乡驻村干部专业化能力培训，持续提升工作能力。严格执行下村签到、工作纪实、在岗抽查等制度，驻村干部每月2/3以上时间吃、住、干“三在村”。严格落实派驻单位与驻乡驻村干部项目、资金、责任“三个捆绑”，加强驻乡驻村干部的管理考核和激励保障，推动做好帮扶工作，与当地干部群众一道推进强村富民。（责任办所：党群办公室、农业服务中心）

（九）严格考核评估。配合市级开展2022年度巩固脱贫成果后评估工作成效考核评价。完善乡村振兴责任制、考核督查等机制，强化落实两级书记抓乡村振兴责任。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果常态化暗查暗访工作机制，坚决守住“两不愁三保障”及饮水安全保障底线。扎实开展2022年“大走访大排查大整改”活动，确保不出现规模性返贫现象和突破底线的个案问题。（责任办所：农业服务中心）

（十）持续加强宣传引导。加大正面宣传力度，加强涉贫涉乡村振兴舆情监测和应对处置引导，营造巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的良好氛围。（责任办所：农业服务中心、党政办公室）

二、务实推进乡村建设

（十一）健全乡村建设实施机制。优化完善实用性村庄规划。严格规范村庄撤并。建立乡村建设行动推进机制。建立乡村建设项目库，健全入库项目审核和绩效评估机制，把产业路、资源路、旅游路、通村组路硬化、入户道路、农村供水等优先纳入项目库建设。总结推广村民自治组织、集体经济组织和农民群众参与乡村建设项目的有效做法，引导农民参与乡村建设。聚焦重点帮扶村，加大基础设施建设力度，推动乡村建设上水平。（责任办所：农业服务中心、民政和社会事务办公室、规划建设管理环保办公室、文化服务站）

（十二）接续推进农村人居环境整治提升。深入抓好农村人居环境整治提升，逐步使农村基本具备现代生活条件。常态化开展村庄清洁和绿化美化行动、渐次开展“五清理一活动”专项行动，着力引导农民养成良好卫生习惯。分类推进农村生活污水治理。健全农村生活垃圾收运处置体系，推动分类减量与资源化处理利用。因地制宜、分类有序推进农村“厕所革命”，强化技术指导，力争全年完成新建（改造）农村户厕80户，新建公厕1户。探索开展农村厕所革命信息化建设，强化全过程管理。（责任办所：农业服务中心）

（十三）着力补齐乡村建设短板。推进农村基础设施提升，持续优化水、电、路、气、通信、物流等设施布局和建设，实施农村联网路0.6公里，完成“一事一议”泥结石路硬化4公里，持续推进城乡供水一体化，建设供水管道10公里。协调推动农村社会事业发展、公共服务体系建设，推动教育、医疗、文化、养老等公共资源向农村倾斜。推进“智慧农业•数字乡村”建设工程，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。推动耕地保育、农业社会化服务、农业科技创新、农村物流配送、“三农”信用、农业农村工作“六大体系”等基础建设，夯实城乡融合发展的基础资源支撑。（责任办所：农业服务中心、财政办公室、经济发展办公室、规划建设管理环保办公室、民政和社会事务办公室、文化服务站）

三、加强和改进乡村治理

（十四）健全乡村治理工作体系。健全乡村治理联席会议制度，完善镇级办所协同推进工作机制，推动健全镇村两级治理体系功能，推动公共服务加快下乡进村。强化村党组织对村级各类组织的领导，健全党组织领导下“三治”相结合的乡村治理体系。进一步健全村民自治机制，充分发挥村民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会等群众自治组织作用，强化村规民约的遵守和落实。着力加强乡村治理人才建设，激励退役军人等参与乡村治理。（责任办所：农业服务中心、党群办公室、退役军人事务站）

（十五）推广积分制、清单制等创新模式。拓展积分应用领域，创新积分载体平台，扩大积分制覆盖范围，激发农民参与村级公共事务的积极性。把清单制作为提升基层治理效能的重要手段，结合实际探索建立权力清单、自治清单、协助清单等“六项清单”，结合实际探索建立小微权力、村级事项、公共服务等各类清单，规范村级组织运行。深入推进“枫桥经验”重庆实践，完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，大力实施“雪亮工程”补点扩面，建设法治乡村和平安乡村。探索推进乡村治理数字化，引导社会力量积极参与乡村治理。（责任办所：农业服务中心、综合行政执法办公室）

（十六）深化乡村治理试点示范。持续深化国家乡村治理体系建设试点区建设。积极创建国家、市级乡村治理示范村镇。积极挖掘乡村治理典型经验，适时开展乡村治理现场观摩交流会，推广经验做法。积极向上申报乡村治理典型案例，争取向国家推介。（责任办所：农业服务中心）

（十七）推进农村移风易俗。大力加强农村精神文明建设。深化移风易俗“十抵制十提倡”工作，开展人情攀比、厚葬薄养、封建迷信等重点领域突出问题专项治理。大力加强农村精神文明建设，加强优秀乡村文化挖掘保护和开发利用。持续开展“星级文明户”“身边好人”等评选，不断培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。（责任办所：党政办公室、农业服务中心）

四、加强能力和作风建设

（十八）加强学习研究。持续学习《习近平关于“三农”工作论述摘编》《习近平扶贫论述摘编》《习近平总书记关于“三农”工作重要讲话汇编》，跟进学习习近平总书记重要指示批示精神，读原著学原文悟原理，用以指导和推动工作。开展实施乡村振兴战略研究、农村现状调查、农村人口趋势变化分析。持续深入开展党史学习教育。（责任办所：农业服务中心）

（十九）加强能力建设。进一步做好乡村振兴部门职能调整和机构队伍建设。为全区村支部书记开展轮训提供支持，充分发挥基层党组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用。继续实施农村带头人队伍整体优化提升行动，精准开展差别化培训。（责任办所：党群办公室、农业服务中心）

（二十）加强日常监管。抓好衔接资金项目专项检查和资金项目抽查检查。认真抓好问题整改，对虚假整改、敷衍整改、整改不力的既要严肃问责，又要防止以简单问责代替整改落实。深入落实全市乡村振兴领域“治重化积”专项行动，强化国家转办件、群众实名来信件核查力度，扎实化解信访突出矛盾。（责任办所：农业服务中心、镇纪委）

（二十一）加强作风建设。开展乡村振兴系统干部遍访农户活动。建立常态化约谈机制，加大问责问效力度。持续开展涉农领域腐败和作风问题专项治理。持续纠治乡村振兴系统形式主义、官僚主义问题，减少填表报数、会议活动、发文数量、督查次数，切实减轻基层负担。（责任办所：农业服务中心、镇纪委）