2022年小林镇安全生产与自然灾害防治

工作要点

为加强全镇安全生产与自然灾害防治工作，坚决遏制一般及以上事故灾害发生，切实保障人民群众生命财产安全，实现零亡人事故发生，特制定本工作要点

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，以“控事故、防灾害”为目标，以大排查大整治大执法为主线，以落实“常态化安全监管十条措施”（以下简称“十条措施”）和“企业一线岗位员工安全责任制”（以下简称“一线责任制”）为抓手，持续深入推进安全生产专项整治三年行动，不断夯实安全生产基层基础，持续深入整改“两个不到位、两个不扎实”等突出问题，严控一般事故，坚决遏制较大及以上事故，全年生产安全零死亡事故，全力保障全镇经济社会高质量发展，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

二、重点任务

（一）强化监管落实责任，常态化落实“十条措施”。

1、强化党政领导示范履职。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实《重庆市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，各村（社区）、各办（站、所、中心）要制定年度主要负责人安全生产重点工作任务清单；根据《安全生产法》，要按照“三管三必须”要求，厘清安全生产监督管理职责，消除监管盲区；要以发现和解决问题为重点，严格执行“十条措施”，并对其落实情况加强检查督导。

2、强化监管部门务实履职。负有安全生产监督管理职责的部门要将业务工作和安全工作同时安排部署、同时推进落实、同时考核奖惩；要将“十条措施”各项任务要求明确到人，开展绩效评估，及时发现和解决问题；要指导督促企业健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，务实推进企业安全标准化建设，提升本质安全水平。

3、强化督查考核问责问效。镇党政办要会同镇应急管理办采取明察暗访和督办交办等方式，加大对镇级负有安全生产监督管理职责的部门和各村（社区）的督查考核力度。各级各部门要坚持常态化调度安全生产工作，曝光警示、严肃处理发现的问题，严格落实安全生产“一票否决”制度。实施安全生产和自然灾害防治工作考核奖励，对真抓实干、成效明显的单位在安排安全生产与自然灾害防治专项资金方面予以倾斜支持。

（二）强化企业主体责任，扎实推进“两单两卡”。

4、依法督促企业主要负责人履职。根据《安全生产法》，明确企业主要负责人安全生产履职评价规范。企业主要负责人要依法建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；组织制定实施本单位安全生产规章制度和操作规程；严格实施本单位安全生产教育和培训计划，保证安全生产投入；建立落实安全风险分组管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，经常抓“日周月”隐患排查，落实重大（重点）风险隐患“三个层级”责任管控，及时消除生产安全事故隐患；制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。

5、推动企业落实“一线责任制”。全面推广落实“一线责任制”，将企业一线员工全员参与研究、编制、学习、应用、操作“两单两卡”（岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡）作为重点。2022年6月底前，全镇道路交通、建设施工、工贸、特种设备等重点行业领域全面完成“一线责任制”试点工作；9月底前，全镇重点行业及规模以上工业企业全面完成“一线责任制”工作；12月底前，实现全镇所有行业领域企业“一线责任制”全覆盖。

（三）强化严格执法，推进应急管理工作依法治理。

6、坚持执法“清零”和执法强度提升。围绕重大风险、重大隐患和突出违法行为，严格开展检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法，严格落实执法“清零”和执法强度提升要求。镇安委会要对重点行业领域监管执法开展月排名和月通报，切实解决监管查不出问题、收不到实效等突出问题。

7、坚持“一案双查”和“三责同追”。严格落实“有案必查、 一案双查、三责同追、四不放过”要求，对生产安全事故必须依法开展调查处理，对典型事故查处必须实施挂牌督办。严禁党政领导干部违规干预行政执法和事故查处。严格按照分级负责原则，强化安全生产与自然灾害调查评估，对负有责任的单位和个人依法追责问责。

8、坚持联合惩戒和鼓励群众举报。严格落实安全生产诚信管理办法，落实激励约束机制，加大对安全生产失信人的联合惩戒力度。进一步完善落实安全生产有奖举报制度，扩大有奖举报知晓率、参与率，强化对举报案件的调查处理和奖励兑现。强化综合打非，加大对交通、建设、烟花爆竹、工贸等行业领域违法行为的打击处理力度。

（四）强化源头管理，努力改善安全生产基本面。

9、推进安全生产专项整治三年行动收官。强化“交账”意识，严格对单自查，全面梳理各项任务的完成进度，逐一评估销号，确保安全生产专项整治三年行动圆满收官。围绕“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”目标，全面总结安全生产专项整治三年行动成效，开展隐患排查治理“回头看”，推动工贸、交通、建设、消防等重点行业领域等重点部位建立遏制一般事故发生长效机制。

10、推进“两重大一突出”专项整治。聚焦重大风险、重大隐患和突出违法行为，持续开展重点行业领域专项整治。盯紧抓牢生产、储存、运输、使用等关键环节专项整治。深化道路交通“三化六体系”建设和道路隐患整治，配合做好道路运输“两客一危”车辆动态监管，做好庆蒲（石）线公交车安全检查，开展电动三轮车驾驶员安全警示教育。持续开展建设施工“两防”和管理人员到岗履职存在问题专项整治，全面推广防高坠“安全带一生命线”应用，严厉打击无证施工和违法发包、转包、分包及挂靠等违法行为。强化厂房库房、农家大院密集场所等消防安全专项整治，加强再生资源回收行业专项整治。

11、推进灾害防治基础建设。完成自然灾害综合风险普查，统筹推进自然灾害防治能力提升“八项工程”建设。按照“冬春强基础、汛期抓应急”思路，统筹推进冬春基础设施建设，加快损毁工程修复、地质灾害隐患治理，加快推进堤防工程、水库、防火公路、消防水池等重点工程建设。加强水旱、地质地震、气象、森林火灾等各类灾害监测站点规划建设，完善预警管理体制，加快推进行业、村（社区）预警规范化体系建设。

（五）强化基层基础，推进应急管理体系和能力现代化。

12、健全村（社区）应急管理体系，合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备，畅通安全通道。合理设置网格，强化网格管理。

13、加强全民安全素质教育培训。开展应急知识进企业、进社区、进家庭、进校园、进农村“五进”活动。开展安全生产月、“5·12”防灾减灾日、“安全文化创建示范企业”等活动。加强宣传安全生产和防灾减灾救灾宣传片、警示片、教学片播放，实施农村地区“坡坎墙”大标语宣教工程。加强“线上+线下”安全教育培训，提升交通、建设、等重点行业员工安全生产技能水平。

14、提升应急管理信息化专业化水平。发挥大数据优势，持续加强镇应急指挥中心建设，推动重点行业领域加快应急管理信息系统建设，推进集日常管理、监测预警、调度指挥功能于一体的智慧“大脑”建设，提升重点部位（场所）、重要装置、重点风险点（隐患点）事故灾害的监测预警水平，增强地质灾害隐患点、防洪薄弱点、森林防火等的在线监测预警能力。

（六）强化应急准备，及时有效处置各类事故灾害。

15、抓好应急预案修订完善。加强风险研判和应急资源调查， 建立全镇应急资源分布图和数据库，提升“一图一库”信息化管理水平。精准构建事故灾害情景，推广落实应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡“三化一卡”要求，针对性修订应急预案和开展实战化演练，落实现场指挥官制度。

16、抓好应急救援力量建设。按照“专常群”要求，加强消防综合应急救援队伍建设。推动镇综合救援队伍正规化建设，建立财政保障机制、执行任务费用补偿机制，村（社区）综合救援队伍建设精准率达到100%。推进高危企业等重点民生保障单位应急救援力量建设。

17、抓好应急装备和物资保障。加强应急抢险物资装备精准调度管理，强化应急抢险物资装备统筹配备，确保调度统一、流转有序、及时到位。加强救灾物资储备、管理和调运，确保镇级救灾物资0.5小时内运抵受灾区域，确保满足紧急转移安置需要，确保受灾困难群众“五有”生活保障率达到100%。

18、抓好紧急管控避险措施落实。严格落实应对极端暴雨和过境洪水应急处置规范，探索建立各行业领域、各级各类极端事故灾害响应处置操作细则。加强宣传媒体、通信手段对重要信息的传播推送，全面推行重要预警信息“叫应”机制。建立完善区域、行业、单位、部位灾害预警“熔断”机制，严格落实“禁、停、撤、疏”等紧急管控措施，精准规划不同灾害情况下的疏散范围、撤离路线和避险场所，切实防范各类极端灾害。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各村（社区）、镇级有关部门要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，确保各项安排部署落实到位。持续优化应急管理体制机制，强化组织领导和统筹协调。持续实施安全专项资金机制，建立行政首长准备金应急保障机制，强化突发事件和抢险救灾资金保障。

（二）加强队伍建设。落实国家关于应急系统准军事化管理的统一部署，加强对应急管理系统干部职工的教育管理和关心关爱，不断增强职业荣誉感和自豪感，确保应急队伍稳定。组织参加应急系统培训，全面提升全镇应急管理干部的政治理论素质和专业素养，为推进全镇应急管理体系和能力现代化提供有力保证。

附件：1.名词解释

      2. 2022年度小林镇安全生产与自然灾害防治工作清单

3. 2022年小林镇防范化解重大风险专项整治清单

附件1

名词解释

1.“十条措施”：安排部署、宣传造势、责任到人、尽职尽责、督查警示、严格执法、群众举报、诚信管理、节点值守、专家服务。

2.“两单两卡”：企业一线岗位从业人员岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡。

3.“两个不到位、两个不扎实”：2020年12月9日，陈敏尔书记在全市安全生产和社会稳定工作电视电话会议上提出安全生产存在“两个不到位、两个不扎实”的突出问题。具体是指安全发展理念落实不到位、安全生产责任制落实不到位、抓安全生产工作作风不扎实、安全生产基层基础不扎实。

4.“三管三必须”：安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

5.“一案双查”：既严肃追究企业的责任，又依法倒查追究相关监管部门和地方政府的责任。

6.“三责同追”：在生产安全事故中，根据调查责任认定，依法追究相关责任单位和个人行政责任、民事责任和刑事责任。

7.“两个根本”：从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。

8.“两重大一突出”：重大风险、重大隐患和突出违法行为。

9.“三重一高”：重点监管的危险化工工艺、危险化学品、重大危险源，油气输送管道高后果区。

10.“五有八化”：“有机构、有人员、有条件、有能力、有规则”，围绕机构设置、职能职责、人员配备、设施装备、执法检查、监管监控、工作制度、救援队伍等8个方面。

11.“三化一卡”：应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡。

附件3