A类
铜规资函〔2022〕154号
重庆市铜梁区规划和自然资源局
关于区第十八届人民代表大会第一次会议第59号建议的复函
郑跃润代表：
您提出的《关于加大城区老旧小区电梯改造力度的建议》（第59号）收悉。经研究办理，现复函如下：
一、工作开展情况
为完善老旧住宅的无障碍通行，提升居住条件，方便居民出行，重庆市人民政府于2017年6月出台了《重庆市老旧住宅增设电梯建设管理暂行办法》（渝府办〔2017〕76号，以下简称《办法》）；2018年，根据我区第十七届人民政府第80次常务会议要求，区财政对老旧住宅加装电梯工程给予资金补助；2021年12月，重庆市规划和自然资源局出台《关于进一步推进老旧住宅增设电梯的规划指导意见》（以下简称《渝规资发〔2021〕43号），以下简称《指导意见》），为我区老旧住宅增设电梯发挥了积极作用。
加装电梯政策出台后，经广泛宣传，积极引导，我区老旧小区居民增设电梯意愿强烈。2018年以来，累计收到老旧小区增设电梯申请300个，已办理工程规划许可230部，惠及家庭约6000余户，完成财政资金补助资金累计160万元。今年，我区累计收到老旧小区增设电梯申请60余件，已办理工程规划许可40部，截止11月底，计划完成70部以上老旧小区加装电梯规划许可审批，进一步完善老旧住宅配套设施，改善居住条件，让城区老旧小区焕发全新的活力。
二、代表建议办理情况
我局结合现行老旧住宅加装电梯的工作实际，针对您关心的几个问题，回复如下：
加大老旧小区加装电梯政府补贴力度
为进一步提升群众的获得感、幸福感，区政府已制定了相关配套政策，给予老旧小区增设电梯一定的政府补助。2018年，我区财政按照第十七届人民政府第80次常务会议要求，对本区城镇范围内，国有土地上4层及以上未设电梯的老旧住宅外墙增设电梯（老旧住宅是指初始取得房地产权证满10年及以上的住宅），且竣工验收合格后给予每部2万元的资金补助。为有效推进该项民生工程，我局起草了《铜梁区老旧住宅增设电梯工作实施方案（建议稿）》，已建议区政府结合我区实际适当提高财政资金补助额度。
（二）成立物业管理委员会，建立调解机制，推动电梯改造
在老旧住宅增设电梯实际工作中，由于缺乏相应协商引导机制，常常出现业主之间反复沟通，既耽误了加装时间，又未取得好的沟通效果的情况。为化解矛盾、畅通沟通渠道，《办法》第四条规定：“街道办事处、乡镇人民政府、居民委员会或者业主委员会等应当对老旧住宅增设电梯工作予以协助和协调”，《指导意见》第三条规定：“公示期间，因增设电梯受到影响的利害关系人提出书面反对意见的，业主可自行协商，解决增设电梯过程中的利益平衡、权益受损等事宜。业主协商不成的，可向社区居委会申请调解”。根据上述相关政策的有关规定，我区已建立业主、业委会、居委会、街道办事处或镇人民政府的四级调解机制，尽可能取得相关业主的理解和支持，为存在异议的业主建起沟通的渠道。
目前我区现有老旧小区约650余个，物业覆盖率约82%，但其中绝大多数小区无物业管理，小区居民无法获得环境美化、出行便利等物业服务的同时，新增设的电梯设备将面临维护保养难、安全监控盲区等问题，因此，成立物业管理委员会针对无物业小区纳入统一物业管理有一定的必要性，将更有利于推动老旧小区增设电梯建设，更有利于提升小区居民的幸福感。建议由区区住房城乡建委对物业管理提出优化措施，将小区新增设的电梯的后期管理纳入到物业管理中。
（三）开展老旧小区综合整治，调动居民积极支持电梯改造
经了解，根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23 号）、《重庆市全面推进城镇老旧小区改造和社区服务提升专项行动方案》（渝城办〔2020〕14号）、《重庆市城镇老旧小区改造和社区服务提升项目管理办法（试行）》要求，将老旧小区改造内容划分为基础类、完善类、提升类。我市各区县按照“实施一批、谋划一批、储备一批” 的原则，编制老旧小区改造提升规划，建立项目储备库，统筹安排项目推进时序，一体化推进“硬设施+软环境”补齐基础设施、公共服务配套、管理服务短板，将电梯、停车、消防、养老、托幼、卫生等专项设施改造计划及水电气讯等专业经营单位改造计划有效对接同步实施。目前，我区已经形成了老旧小区更新改造的实施计划，以区住房城乡建委牵头多部门参与的形式实施建设，确保改造提升工作有序推进。
（四）压实相关部门的责任
在老旧住宅加装电梯中，根据《办法》和《指导意见》文件精神，区规划自然资源局对规划、选址有审查职责，区住房城乡建委对建设施工、消防、质量、安全等有审查监管职责，区市场监管局对特种设备有审查监管职责，各镇街对电梯加装有属地矛盾协调、提供相关帮助及服务职责。为促进电梯顺利加装，各部门应通力协作，形成合力，全力推动该项民生工程的实施。今年，我区老旧住宅增设电梯工作已经纳入全区重点工作项目清单，区规划自然资源局、区住房城乡建委、区市场监管局、各街道在老旧住宅加装电梯工作实施过程中的履职情况一并纳入年度考核中。
（五）加大宣传力度
该项民生工程实施以来，我局高度重视，通过区融媒体与土地日宣传活动推广及日常答疑等方式累计接受群众对申请条件、资料筹备、建设规范等方面的咨询300余次，发放宣传资料1万余份，同时对社区干部就申请流程、规划相关条件解读、问题协调等方面进行了全面传达与深入解析。今年我局已将增设电梯的推广事项纳入重点工作清单，计划于6月底前邀请相关部门及镇街、社区工作人员、自愿参加的群众代表，就政策文件、矛盾解决、相关措施进行交流培训，为民生实事的落地做好服务工作。
（六）完善制度保障
目前，我局已经根据区委区政府的工作安排，结合我区实际情况，起草了《铜梁区老旧住宅增设电梯工作实施方案（建议稿）》，针对电梯加装过程中存在的问题，提出进一步优化补助政策、明确职能职责等方面的工作建议，现已完成向相关部门及镇街征集意见工作，拟于7月底前按程序送区政府审定，为我区老旧住宅增设电梯的实施提供完善的制度保障。
三、下一步工作打算
我局将持续加大宣传发动、强化沟通协调、健全制度机制，全力破解老旧小区增设电梯难点和堵点，构建群众参与支持的良好氛围，加快完善老旧小区配套设施，齐心协力为全区老旧小区增设电梯工作“提速”，进一步提升群众的幸福感、获得感。
此复函已经欧朝刚局长审签。对此答复函您有什么意见，请填写回执寄给区人大常委会人代工委，以便进一步改进工作。
重庆市铜梁区规划和自然资源局
2022年6月15日
（联系人：肖渝；联系电话：023-45693152；邮政编码：402560）
渝公网安备50022402000202号
