重庆市铜梁区国有资产经营管理中心关于印发《铜梁区属重点国有企业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》的通知

重庆市铜梁区国有资产经营管理中心

关于印发《铜梁区属重点国有企业安全生产治本攻坚三年    行动方案（2024-2026年）》的通知

区属重点国有企业及鹏程物资公司：

根据铜安办《重庆市铜梁区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》总体要求。现将《铜梁区属重点国有企业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》印发给你们，请各重点国有企业认真抓好贯彻落实，并结合实际，制定本公司安全生产治本攻坚三年行动方案，于2024年5月31日前报送区国资中心。区鹏程物资公司参照执行。

特此通知。

重庆市铜梁区国有资产经营管理中心

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铜梁区属重点国有企业

安全生产治本攻坚三年行动方案

（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要论述和重要指示批示精神，进一步夯实区属重点国有企业安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照铜安办《重庆市铜梁区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》总体要求，结合工作实际制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，推动区属重点国有企业统筹发展和安全的理念进一步树牢，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的能力水平明显增强。切实找准影响本质安全的短板弱项和根本对策，坚持“标本兼治，重在治本”，以本质安全水平的提升，促进重大事故隐患的根本整治，逐步减少产生问题隐患的因素，推动区属重点国有企业安全生产形势持续稳定向好，有效防范较大事故，坚决杜绝重特大事故。

2024年为“隐患攻坚年”，工作目标侧重于聚焦消除重大事故隐患、防控重大安全风险，实现重大事故隐患动态清零，重大安全风险可控。

2025年为“强基固本年”，工作目标侧重于聚焦夯实安全生产基础，从制度建设、人员素质、管理模式、风险管控、应急处置等方面，全面加强过程管理，夯实安全基础。

2026年为“效能提升年”，工作目标侧重于聚焦提升安全管理效能，强化风险防控、应急处置等能力，全面提升企业本质安全水平。

二、主要任务

以安全生产治本攻坚三年行动为契机，推动区属重点国有企业深化隐患攻坚、强基固本、效能提升三方面重点工作，坚持人民至上、生命至上，树牢“从零开始、向零奋斗”安全理念，统筹推进隐患攻坚四大任务、基础建设五大任务、效能提升三大任务。十二项任务统筹开展、同步推进，根据年度工作目标，每年有所侧重。

（一）扎实开展隐患攻坚行动

1.推动重大事故隐患动态清零。督促区属重点国有企业在总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验基础上，2024年6月底前组织学习行业部门新出台、新修订的重大事故隐患判定标准和有关工作要求。区属重点国有企业要结合行业领域实际，建立本企业重大事故隐患台账，实行台账制管理并动态更新整改落实情况，推动逐条整改销号，确保重大隐患动态清零。严格落实“日、周、月”隐患排查制度，健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制。

责任单位：区国资中心、区属重点国有企业

完成时限：2024年12月底前，长期坚持。

2.强化建设项目安全管理。督促区属重点国有企业排查摸清建设项目承包及分包单位的业务范围、资质能力、项目特点、发包模式、业绩水平等情况，规范承包及分包商“准入、选择、使用、评价”等全过程管理。加强对承包及分包商项目实施过程中的安全培训、班组建设、安全监督、安全制度、现场作业、劳动保护等方面的指导和监督。建立健全与区住房城乡建委、交通局、水利局、农业农村委等行业主管部门联合监管机制，加强对项目事前、事中、事后全流程监管，开展对承包商履约评价制度，落实“黑名单”管理制度。

责任单位：区国资中心、区属重点国有企业

完成时限：2024年12月底前，长期坚持。

3.开展安全事故复盘警示教育。针对发生的安全事故，按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的原则，督促企业剖析事故原因，汲取事故教训，形成整改措施清单，限期整改落实。对发生较大及以上事故或比较典型的一般事故的企业，及时组织召开事故复盘警示教育会，详细复盘事故过程，深度剖析事故原因，教育警示相关人员，围绕思想认识、管理、技术、设备等全方面改进提升，真正做到以案为鉴、以案促改。

责任单位：区属重点国有企业

完成时限：2024年12月底前，长期坚持。

4.开展专项检查和督促指导。部署开展区属重点国有企业安全生产专项检查和督促指导工作；适时组织技术专家深入重点企业开展专项检查和技术指导，精准排查突出问题隐患和管理体系、机构运行等方面存在的短板弱项，帮助企业排查问题隐患，查漏补缺、堵塞漏洞，加大整改力度，提升能力，及时发现和消除问题隐患，全力防范遏制各类生产安全事故。

责任单位：区国资中心、区属重点国有企业

完成时限：2024年12月底前，长期坚持。

（二）扎实开展强基固本行动

5.强化企业人员安全生产履职能力建设。督促区属重点国有企业主要负责人开展《重大事故隐患判断标准》《生产经营单位主要负责人安全管理职责履职评估规范》等学习培训；突出基层安全生产岗位“应知应会、必知必会”内容，开展全员安全生产责任制、安全生产法律法规、风险辨识管控等教育培训。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，企业结合实际每年至少组织开展一次疏散逃生应急演练，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求。严格有关从业人员的安全准入和退出机制，提升从业人员整体能力水平。

责任单位：区国资中心、区属重点国有企业

完成时限：2025年12月底前，长期坚持。

6.强化一线岗位从业队伍建设和责任落实。以落实企业一线岗位从业人员安全生产责任制“两单两卡”为重点，督促区属重点国有企业建立健全企业全员岗位安全生产责任制，强化企业主要负责人、安全管理机构和管理人员、具体岗位从业人员安全责任，建立并公示全员岗位安全生产责任清单，规范企业一线岗位从业人员安全操作行为。结合岗位新情况，不断更新完善“两单两卡”内容，搞好日常教育培训，督促一线从业人员对自身岗位安全风险点、职责、规范操作及应急脱险处置等内容记得住、说得明、做得到。

责任单位：区国资中心、区属重点国有企业

完成时限：2025年12月底前，长期坚持。

7.全面提升企业职工安全素养。聚焦“人人讲安全、个个会应急”，用好安全生产月、防灾减灾日、消防宣传月、“青年安全生产示范岗”、安全文化示范企业创建等活动载体，持续强化职工安全意识。深入开展安全宣传进车间、进工地、进办公楼、进旅游景区等活动。将劳务派遣工一并纳入本企业职工教育培训管理，组织安全生产相关法律法规学习教育培训，全面提升一线职工安全素养和工作能力。

责任单位：区国资中心、区属重点国有企业

完成时限：2025年12月底前，长期坚持。

8.完善安全生产监督管理和考核评价机制。坚持目标导向、问题导向、结果导向，督促区属重点国有企业推进安全生产监督管理和考核评价体系建设，形成“结果考核、过程评价”相融合的综合考核评价体系。2025年底前，参照市属重点国有企业安全生产监督管理办法，制定区属重点国有企业安全生产监督管理办法，进一步规范和强化对区属重点国有企业的监管考核。坚持安全生产工作成效与企业负责人绩效薪酬、评先推优等挂钩制度，有效发挥考核“指挥棒”作用，推动安全生产责任落地落实。

责任单位：区国资中心、区属重点国有企业

完成时限：2025年12月底前，长期坚持。

9.落实安全生产责任倒查机制。督促区属重点国有企业建立健全安全生产责任倒查机制，对发生生产安全事故，或者发生安全生产违法违规行为，以及未按规定及时排查重大事故隐患等进行责任倒查。成立调查组，限期形成调查报告。要查明问题形成的原因、处置情况；查清责任单位建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有关工作情况，提出对责任单位、责任人员的处罚问责建议；查实是否因事故隐患排查治理不及时，隐患不整改、整改不彻底造成责任事故。对于未开展隐患排查或者查出问题后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，依法依规严肃责任追究。

责任单位：区属重点国有企业

完成时限：2025年12月底前，长期坚持。

（三）扎实开展效能提升行动

10.提升企业应急处置能力。督促区属重点国有企业进一步完善应急预案体系，定期开展生产安全事故风险评估和应急能力建设情况评估，提高应急预案的针对性、实效性。危险化学品、旅游景区、建设施工等重点行业领域的企业，适时开展应急人员、技术、物资、装备情况调查摸底，督促企业按行业要求加强专职或兼职应急救援队伍建设，着力培养一批专常兼备、反应迅速的应急力量。开展日常培训演练，确保关键时刻拉得出、上得去、救得下。

责任单位：区国资中心、区属重点国有企业

完成时限：2026年12月底前，长期坚持。

11.推进保险业与安全生产良性互动。推动高危行业领域生产经营单位依法投保安全生产责任保险，鼓励其他行业领域生产经营单位积极投保安全生产责任保险。推动保险机构积极参与高危行业领域企业安全培训、安全咨询、重大事故隐患排查整治等工作，做到超前预防，减少事故发生，实现保险业与安全生产良性互动。

12.推进数字应急综合应用使用。根据全区统一安排，鼓励区属重点国有企业接入“数字应急”监测分析、监管执法、应急救援、履职评价等综合应用体系，推动风险管控、监测预警、应急处置等全流程网络化、数字化、智能化管理。

三、保障措施

（一）加强组织领导。区国资中心将加强区属重点国有企业治本攻坚三年行动统筹协调。各区属重点国有企业要成立以主要负责人担任组长的专项工作领导小组，推动有关任务措施在本企业及子公司全面落实；要认真贯彻落实《重庆市铜梁区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》和有关行业系统主管部门子方案任务要求，全面、系统梳理在本质安全建设方面存在的短板弱项和根源性问题，摸清底数、找准症结，提出今后三年治本之策，结合本方案和企业实际，研究制定本企业安全生产治本攻坚三年行动实施方案，明确目标任务、工作重点、推进措施和责任分工，强力推动落实。

（二）强化督导检查。区国资中心将适时组织技术专家，对各区属重点国有企业安全生产治本攻坚三年行动开展情况进行检查督导，通过检查督导、现场调研等方式，积极推动安全生产治本攻坚三年行动取得扎实成效。

（三）突出示范引领。搞好总结提炼，及时总结推广企业好经验、好做法和突出工作成效，以点带面，促进各区属重点国有企业改进安全生产管理，改善安全生产条件，推动工作任务走深走实，力争以安全生产治本攻坚三年行动为契机，推动企业构建安全生产长效机制。

（四）严格考核评价。强化对安全生产治本攻坚三年行动工作的考核评价，确保责任有效落实。进一步细化企业安全生产考核评价内容。对督导检查中发现问题及时督促有关企业进行纠改，对工作开展不力的及时进行约谈督导，对重大隐患悬而不决、造成严重后果的依法依规严肃问责。