重庆市铜梁区人民政府办公室关于印发重庆市铜梁区“十四五”残疾人保障和发展规划（2021—2025年）的通知

铜府办发〔2022〕17号

重庆市铜梁区人民政府办公室

关于印发重庆市铜梁区“十四五”残疾人保障和发展规划（2021—2025年）的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《重庆市铜梁区“十四五”残疾人保障和发展规划（2021—2025年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                          重庆市铜梁区人民政府办公室

                                2022年6月28日

（此件公开发布）

重庆市铜梁区“十四五”残疾人保障和发展规划

（2021—2025年）

2022年6月

目 录

重庆市铜梁区“十四五”残疾人保障和发展规划

（2021—2025年）

为进一步保障和改善残疾人民生，促进残疾人全面发展和共同富裕，加快推进我区残疾人事业高质量发展，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《重庆市人民政府关于印发重庆市“十四五”残疾人保障和发展规划（2021—2025年）的通知》（渝府发〔2021〕43号）和《重庆市铜梁区人民政府关于印发重庆市铜梁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（铜府发〔2021〕3号）精神，结合我区实际，制定本规划。

第一章 编制背景

“十三五”时期，我区残疾人事业发展紧紧围绕“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，持续加大投入力度，着力保障和改善残疾人民生，各项目标任务圆满完成。

残疾人脱贫攻坚战取得全面胜利。建立“两项补贴”动态调整机制，为5886名困难残疾人发放生活补贴，为10682名重度残疾人发放护理补贴，1289名农村建档立卡贫困残疾人全面脱贫。

残疾人社会保障体系更加完善。4708名残疾人享受最低生活保障，15769名残疾人参加养老保险，18232名残疾人参加医疗保险，1649名残疾人纳入特困救助供养，2810人次残疾人享受托养服务。

残疾人基本公共服务水平显著提升。开展残疾人职业技能和实用技术培训1252人次，新增993名残疾人就业。为残疾人提供康复服务19154人次。残疾儿童少年接受义务教育比例达到100%。建成残疾人文化体育示范点8个（市级6个），残疾人文体活动参与率达45%。加强基层残联组织改革和服务创新，三级残联组织更加健全，形成了以区残联为主导、镇（街道）残联为骨干、村（社区）残协为基础的残疾人工作组织网络。残疾人事业宣传力度明显加大，发表各类宣传残疾人事业的新闻报道700余篇，发出残疾人优惠政策宣传资料1.5万余份、助残惠残宣传手册3万余份。充分发挥各残疾人专门协会的作用，人道主义思想深入人心，理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围日益浓厚。

残疾人合法权益得到有力保障。制定并印发《铜梁区残疾儿童康复救助制度实施细则》，为残疾儿童实施康复救助393人次。建成残疾人法律救助工作站，为残疾人提供法律咨询300余人次，办理残疾人法律援助案件45件。开展“德法相伴”和“‘莎姐’大普法·关爱残疾人”等专项普法教育46场次。实施残疾人家庭无障碍改造723户。

同时，我区残疾人事业还存在一些问题和不足。一是残疾人返贫致贫风险高，相当数量的残疾人家庭生活还比较困难。二是残疾人社会保障水平和就业质量还不高，残疾人家庭人均收入与社会平均收入水平相比还存在不小差距。三是残疾人基础服务设施不够健全，专业机构、专业设施、专业人才比较缺乏，专业服务水平不高，难以满足残疾人个性化的需求。四是残疾人平等权利还没有得到充分实现，残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍。五是城乡残疾人事业发展不平衡、不充分问题较为突出，农村残疾人服务设施、生产生活、就业创业以及残疾儿童的早期康复、就学等方面与城区还存在一定差距。六是扶残助残社会氛围不够浓厚，助残社会组织数量和服务质量还有待提高。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署以及市委、市政府工作要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入服务新发展格局，坚持弱有所扶，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。

第二节 基本原则

坚持加强党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，明确党委、政府有关部门残疾人工作职责，形成统一协同高效的治理体系，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障、组织保障。

坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注，把不断满足残疾人的美好生活需要作为残疾人工作的根本出发点和落脚点，解决好残疾人急难愁盼问题，持续增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。

坚持保基本、兜底线。着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，堵漏洞、补短板、强弱项，改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。

坚持固根基、提质量。深化残疾人服务供给侧改革，强化残疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件，推动残疾人事业高质量发展，满足残疾人多层次、多样化发展需要。

坚持注重改革创新。紧紧围绕“强三性、去四化”（增强政治性、先进性、群众性，去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化）要求，深入推进基层残联组织改革和服务创新。充分发挥残疾人主体作用、残疾人组织桥梁作用和志愿者作用，鼓励社会力量和市场主体参与残疾人事业。

坚持强统筹、聚合力。发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，集成政策、整合资源、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展，推动城乡残疾人事业均衡发展。

第三节 发展目标

到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。

——多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。

——多形式的残疾人就业支持体系基本形成，建设新业态、新就业群体服务阵地，拓宽残疾人就业增收渠道，残疾人实现较为充分、较高质量的就业。

——均等化的残疾人基本公共服务体系更加健全，基本公共服务有效供给不断扩大，残疾人受教育水平不断提高，文化体育生活更加丰富，思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。

——扶残助残社会长效机制日益完善，全社会扶残助残社会氛围更加浓厚，无障碍环境不断优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现，残疾人更加平等、自信融入社会。

——残疾人事业基础保障条件明显改善，残疾人事业治理体系和治理能力更加优化，质量效益不断提升。

到2035年，残疾人事业与铜梁区经济社会协调发展。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，总体生活水平与全区平均水平的差距显著缩小，平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、公平发展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取得实质性进展。

专栏1 “十四五”残疾人保障和发展主要指标

第三章 重点任务

第一节 健全完善残疾人社会保障体系

巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。健全易返贫致贫人口动态监测预警和帮扶机制，对脱贫不稳定、边缘易致贫残疾家庭，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难残疾家庭，开展定期检查、动态管理。对易返贫致贫残疾人及时给予有效帮扶。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接要求，持续做好农村低收入残疾人家庭的帮扶工作，推动公益性岗位优先安置符合条件的脱贫残疾人。在深化农村集体产权制度改革中，帮助残疾人共享集体经济发展成果。扶持农村残疾人参与乡村富民产业，分享产业链增值收益。依法保障农村残疾人的宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权等权益。动员慈善组织、社会企业、爱心人士和公益组织、志愿者团队等社会力量广泛参与助残帮扶行动。

强化残疾人社会救助保障。为符合条件的残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供养或最低生活保障。健全与经济社会发展水平相适应的社会救助标准动态调整机制，确保各类社会救助保障待遇残疾人“应保尽保”。加强对生活无着落的流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务。做好对符合条件残疾人的医疗救助，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用负担。加强临时救助，采取“关注残疾·送温暖”等方式实施分类救助，在重大疫情等突发公共事件中做好对困难残疾人的急难救助。

加快发展残疾人照护和托养服务。积极发展服务类社会救助，鼓励培育专业化的社会服务机构参与残疾人照护托养服务，制定相关服务管理规范及机构扶持政策，推动开展残疾人长期照护托养服务。着力增强区级特困人员救助供养服务机构对残疾人特困对象的照护服务能力。依托区残疾人康复和托养中心，推动残疾人照护服务工作水平不断提高。鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中不能自理的残疾人提供必要的访视、照护服务。落实低收入重度残疾人照护服务指导意见，整合社会资源，为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。推动落实托养服务机构扶持政策，支持养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的盲人、聋人等老年残疾人。继续实施“阳光家园计划”项目，为就业年龄段（16—59周岁）智力、精神、重度肢体残疾人提供托养服务。

提高残疾人保险覆盖率和待遇水平。帮助残疾人按规定参加基本养老保险和基本医疗保险，确保应保尽保、应补尽补。落实对残疾人个体工商户和安置残疾人就业的单位社会保险补贴政策。落实企业职工基本养老保险参保人员病残津贴政策。落实好29项符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付范围的政策，按规定做好重性精神病药物维持治疗参保患者门诊保障工作。支持就业残疾人依法参加失业保险，享受失业保险待遇。推进用人单位依法参加工伤保险，按规定支付工伤保险待遇，加强工伤预防工作。开展长期护理保险，按规定将符合条件的重度残疾人纳入长期护理保险保障范围。为持证残疾人购买意外伤害保险。

落实残疾人社会福利制度和社会优待政策。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，适当扩大覆盖范围。继续实施残疾人适配基本型辅助器具补贴制度，为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。为大小便失禁重度残疾人提供护理类辅助器具适配服务。继续落实残疾人机动轮椅车燃油补贴、C5驾驶证培训补贴、下肢残疾人自用车辆在绕城高速公路规定路段优惠通行政策。对残疾人乘坐区内公共交通工具给予便利。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、生活垃圾处置优惠补贴政策和电信业务资费优惠政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定包括残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童在内的孤儿、事实无人抚养儿童等基本生活费标准。加快建设精神卫生福利服务体系，为特殊困难精神残疾人提供康复、照护等服务。为残疾人残疾评定提供补贴和便利服务。落实困难残疾人享受惠民殡葬政策。

保障残疾人基本住房安全便利。优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题。持续支持符合条件的农村低收入残疾人家庭实施危房改造，对符合条件的城镇残疾人家庭优先轮候、优先选择、优先安排公共租赁住房，不断改善残疾人居住条件。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹考虑无障碍设施设备建设安装。

落实残疾军人和伤残民警抚恤优待政策。贯彻落实残疾评鉴、退役安置、收治休养、待遇保障等有关规定，妥善解决伤病残军人生活待遇、子女入学等现实困难。促进残疾军人、伤残民警残疾评定标准与国家残疾人残疾分类和分级标准合理衔接，保证残疾军人、伤残民警优先享受扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。

加强突发公共事件中对残疾人的保护。加大重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中残疾人社会支持和防护保护力度，将残疾人列为优先保护对象。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障、应急服务能力建设。村（社区）探索建立结对帮扶制度，协助残疾人更好应对突发公共事件。开展残疾人应急科普宣传，引导残疾人增强自救互救能力。

专栏2 残疾人社会保障重点项目

第二节 大力促进残疾人就业创业

贯彻落实《残疾人就业条例》等残疾人就业创业法规政策。落实残疾人就业创业支持政策，加大残疾人就业创业资金投入力度，保障残疾人就业培训、奖励补贴、就业创业服务等相关资金投入。落实残疾人按比例就业制度，落实党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业办法，合理认定按比例安排残疾人就业形式。落实残疾人就业促进政策与社会保险政策的衔接，纳入低保范围的已就业残疾人可按规定在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本，并在其家庭成员人均收入超过当地低保标准后给予一定时间的渐退期。

多渠道、多形式促进残疾人就业创业。开展残疾人就业促进专项行动。落实对正式招录（聘）残疾人的用人单位按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、设施设备购置改造补贴、职业技能鉴定补贴等扶持政策，对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励，充分调动各类用人单位安置残疾人就业的积极性。实现残疾人按比例就业情况全国联网认证。落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购等扶持政策，稳定残疾人集中就业。支持非营利性残疾人集中就业机构持续发展。鼓励残疾人通过自主创业实现就业，并在经营场地、设施设备、社会保险补贴、金融信贷等方面予以扶持。鼓励残疾人通过新就业形态实现灵活就业。加大对残疾人辅助性就业机构的支持保障力度，组织智力、精神和重度肢体残疾人等就业更为困难的残疾人就近就便参加生产劳动、进行职业康复、实现社会融合。统筹现有公益性岗位，安排符合条件的残疾人就业。落实盲人医疗按摩管理办法，鼓励符合条件的盲人医疗按摩人员在医院、社区卫生服务机构等就业执业。拓宽残疾人特别是盲人在文化艺术、心理卫生和互联网服务等领域的就业渠道。为残疾人特别是聋人参加职业技能培训、就业创业提供无障碍支持服务。支持手工制作等残疾妇女就业创业项目，鼓励残疾人参与文化产业。扶持残疾人亲属就业创业，实现零就业残疾人家庭至少有1人就业。

专栏3 残疾人就业补贴奖励重点项目

提升残疾人职业素质和就业创业能力。落实残疾人职业技能提升计划（2021—2025年），帮助有就业愿望和培训需求的残疾人普遍得到相应的职业素质培训、就业技能培训、岗位技能培训和创业培训。持续开展农村残疾人实用技术培训。开发线上线下相结合的残疾人职业技能培训优质课程资源，打造具有本地特色的品牌培训项目。落实残疾人职业技能培训保障和管理制度。落实残疾人职业技能培训补贴标准。开发适合残疾人就业或为残疾人服务的新岗位。积极参加全国和市级残疾人职业技能竞赛。

提高残疾人就业服务水平。依托公共就业服务平台、残疾人就业服务机构，通过政府购买服务等方式充分发挥人力资源服务机构、社会组织等专业化市场主体作用，健全完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络，免费为残疾人提供就业信息发布、职业指导、职业介绍等就业服务，为用人单位提供岗位开发、雇主培训、劳动关系协调等服务。加强就业辅导员培训，提升为残疾人就业服务水平。为本区高校残疾人毕业生建立就业帮扶工作台账，按照“一人一档”“一人一策”要求重点帮扶。将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围，持续开展“就业援助月”等专项就业服务活动。进一步完善铜梁区残疾人就业服务机构规范化建设。通过政府购买服务等方式开展残疾人就业服务，拓宽服务渠道，提高服务质量。积极参加残疾人职业人才交流、残疾人就业产品市场营销、残疾人就业创业成果展示等活动。

维护残疾人就业权益。合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位人员等入职体检条件，依法保障具有正常履行职责的身体条件和心理素质残疾人的平等就业权益。用人单位应当为残疾职工提供适合其身心特点的劳动条件、劳动保护、无障碍环境及合理便利，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予其平等待遇。加强残疾人就业劳动监察，坚决防范和打击侵害残疾人就业权益的行为。

专栏4 残疾人就业服务重点项目

第三节提升残疾人公共服务质量

强化残疾预防。落实残疾预防行动计划，完善残疾预防服务网络，提升全社会残疾风险综合防控能力。加强出生缺陷综合防治，构建覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿期和儿童期各阶段的出生缺陷防治体系。实施慢性病预防干预措施，开展重大慢性病早诊早治，减少慢性病致残；开展社会心理服务和社区心理干预，预防和减少精神残疾发生；开展防盲治盲、防聋治聋工作，加强对麻风病等传染病和碘缺乏病、克山病等地方病防控。加强安全生产、消防安全和交通安全管理，加强道路交通安全执法和安全防护设施建设，加快公共场所急救设备配备，提高自然灾害和火灾现场应急处置能力、突发事件紧急医学救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、儿童意外伤害致残，减少因灾害、事故、职业伤害等致残发生。结合残疾预防日、预防出生缺陷日、爱眼日、爱耳日、全国防灾减灾日等节点，广泛开展残疾预防宣传教育，增强全人群、全生命周期的残疾预防意识。

加强残疾人健康服务。全面推进残疾人家庭医生签约服务，支持保障签约医生为残疾人就近就便提供基本医疗、公共卫生、健康管理、康复政策宣传、康复知识普及、居家康复护理等个性化服务。加强和改善残疾人医疗服务，为残疾人提供就医便利，维护残疾人平等就医权利。加强残疾人心理健康服务。关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。将残疾人健康状况、卫生服务需求与利用等纳入全区卫生服务调查范围，加强残疾人健康状况评估。

提高残疾儿童康复救助服务水平。推进建立儿童残疾筛查、诊断、康复救助衔接机制，加强全区妇幼保健机构能力建设，夯实区、镇（街道）、村（社区）儿童保健服务网络，开展残疾儿童早期干预，不断提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、早康复能力和效果。落实残疾儿童康复救助制度，适时扩大残疾儿童康复救助年龄范围，确保残疾儿童得到及时有效的康复服务。强化残疾儿童康复救助定点服务机构服务流程、服务内容、服务评价规范化管理，提升定点服务机构康复人员专业水平，提高残疾儿童康复质量和效果。

提升残疾人康复服务质量。完善残疾人基本康复服务目录，继续实施精准康复服务行动，提升康复服务质量，满足残疾人基本康复服务需求。加强精神卫生综合管理服务，落实《精神障碍社区康复服务工作规范》，开展精神障碍社区康复。健全综合医院康复医学科、残疾人康复和托养中心、基层医疗卫生机构三级康复医疗服务体系。加强社区康复，推广残疾人自助、互助康复，促进康复服务市场化发展。加强康复学科建设和科学技术研究，发挥中医药在康复服务中的独特优势，推动康复服务高质量发展。

加快发展康复辅助器具服务。完善辅助器具适配服务网络，提升个性化、专业化服务能力。支持医疗、康复、养老机构和残疾人教育、就业、托养机构开展辅助器具适配服务。探索社区辅助器具租赁服务。

专栏5 残疾人健康和康复服务重点项目

健全残疾人教育体系。坚持立德树人，促进残疾儿童少年德智体美劳全面发展。严格落实《残疾人教育条例》，制定实施《重庆市第三期特殊教育提升计划（2021—2025年）》，巩固残疾儿童少年义务教育水平，加快发展非义务教育阶段特殊教育。健全普通学校随班就读支持保障体系，发挥残疾人教育专家委员会作用，实现适龄残疾儿童少年“一人一案”科学教育安置。加快发展医教、康教相结合的残疾儿童学前教育，推动康复与教育融合。支持特殊教育学校和普通学校资源教室配备满足残疾学生需要的教育教学和康复训练等仪器设备，优先为残疾学生提供康复辅助器具适配及服务。支持符合条件的特殊教育学校开展残疾儿童康复服务、符合条件的残疾儿童康复机构实施学前教育和常见融合教育，鼓励残疾儿童康复机构开展送康复进特殊学校、进普通学校活动。着力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育，使完成义务教育且有意愿的残疾青少年都能接受适宜的职业教育，支持铜梁区特殊教育学校发展。建立健全从学前到研究生教育全覆盖的学生资助政策，对家庭经济困难的残疾学生予以资助。为残疾学生提供辅助器具、特殊学习用品、康复训练和无障碍等支持服务，为残疾考生参加各级各类考试提供合理便利条件。

完善特殊教育保障机制。根据需要合理规划布局，增加特殊教育学位，满足残疾儿童少年入学需求。支持符合条件的儿童福利机构单独设立特教班、特教幼儿园、特教学校开展特殊教育。继续改善特殊教育学校办学条件，加强特殊教育学校规范化建设，推行新课标教材，改革教学教研，建立学校、家庭、社会协同育人机制。加强特殊教育师资队伍建设，配齐配足特教教师，并创新培养方式，提高待遇水平，提升教书育人能力素质。加强特殊教育督导和质量监测评估。实施《第二期国家手语和盲文规范化行动计划（2021—2025年）》，加快推广国家通用手语和国家通用盲文。

专栏6 残疾人教育重点项目

提升残疾人公共文化服务水平。坚持以社会主义核心价值观为引领，推动残疾人文化事业和文化产业繁荣发展。以基层残疾群众文化需求为导向，持续开展“残疾人文化周”“五个一”文化进家庭等残疾人群众性文化活动。鼓励残疾人参加“书香中国·阅读有我”“书香有爱·阅读无碍”等公共文化活动。加强重度残疾人文化服务，为盲人、聋人提供无障碍文化服务。持续做好盲人阅览室建设，鼓励区图书馆、规划展览馆等开展通用手语可视化讲解。依托社会文化资源搭建支持残疾人文化产业发展平台，培育残疾人文化艺术人才和师资。培育发展残疾人文创产业，打造富有特色的残疾人文创品牌。发展残疾人特殊艺术，鼓励残疾人参与文化艺术创作和非物质文化遗产传承。积极组织开展残疾人特殊艺术巡演活动，参加第七届全市残疾人艺术汇演。

推动残疾人体育事业全面发展。积极参加重庆市第六届、第七届残疾人运动会和残疾人专项体育赛事活动。实施残疾人康复健身体育行动，将残疾人作为重点人群纳入全民健身公共服务体系建设，组织残疾人参加“残疾人自强健身周”“残疾人体育进家庭”“残疾人体育健身示范点”“全国特奥日”等活动，推动残疾人康复健身体育身边化服务。

专栏7 残疾人文化、体育服务重点项目

加强残疾人服务标准化和行业管理。加强残疾人公共服务标准化建设，加强各类残疾人服务机构规范化建设和行业管理，强化质量控制和绩效评价。在场地、设备、人才、技术等方面扶持各类残疾人服务机构发展，优先扶持公益性、普惠性残疾人服务机构，支持残疾人服务机构连锁化、品牌化运营。

加强基础设施和信息化建设。实现残疾人服务设施全覆盖，加强规范运营管理。镇（街道）、村（社区）为残疾人服务提供场地保障。加强特殊教育学校、残疾人服务设施和基层残疾人组织的信息基础设施建设。推动残疾人公共服务项目纳入“渝快办”政务服务平台、社会保障卡等加载残疾人服务功能。完善残疾人人口基础信息数据库，开展持证残疾人基本状况调查，改进残疾人服务需求和服务供给调查统计方式，加强残疾人服务数据资源建设。

专栏8 基础设施和信息化重点项目

推动成渝地区双城经济圈残疾人事业协同发展。组织建立常态化交流与合作机制，加强总体设计，促进战略协同、政策衔接和工作对接。充分发挥两地残联系统在残疾人信息数据资源、康复服务、就业服务、文化体育活动、助残社会组织培育、权益保障等方面的比较优势，促进残疾人事业发展各类资源要素合理流动和高效集聚。落实残疾人公共服务事项“川渝通办”。

推动残疾人事业高质量发展。争创铜梁区残疾人事业高质量发展示范区，加大政策、资金支持力度，创新推动制定出台惠残助残特惠政策，推动残疾人事业高质量发展。

第四节 深化残联群团改革

加强残联组织建设。残联组织履行好“代表、服务、管理”职能，发挥好桥梁纽带作用，为残疾人解难，为党和政府分忧，把残疾人紧紧凝聚在党的周围，听党话、跟党走。深化残联改革建设，加强残联组织建设和服务创新，增强工作活力。强化区和镇（街道）残联建设。加强和改进残疾人专门协会建设，村（社区）残疾人协会实现全覆盖，逐步实现规范化建设。

加强服务能力建设。将残疾人公共服务纳入区、镇（街道）政府公共服务事项清单和村（居）委会承担的社区工作事项清单及协助政府的社区工作事项清单。建设区、镇（街道）、村（社区）三级联动互补的基层残疾人服务网络。镇（街道）普遍建立“阳光家园”“渝馨家园”等服务机构，开展集中照护、日间照料、社区康复、辅助性就业等服务。村（居）委会将残疾人作为重点服务对象，开展走访探视、社区照顾、邻里互助等服务。支持各类社会组织在城乡社区开展助残服务。严格规范残疾评定、第三代残疾人证（智能化）换发和残疾人电子证照工作，推进残疾人证“跨省通办”，为残疾人办证提供便利服务。

加强人才队伍建设。通过专兼挂等多种方式增强残疾人工作力量。重视残联组织残疾人干部、年轻干部、基层干部培养选拔。加强残联系统党风廉政建设和反腐败斗争。力争在区残联领导班子或干部中配备残疾人干部。积极改善镇（街道）残联、村（社区）残协专职委员待遇，加大培训力度，提高工作能力。强化干部教育培训，定期举办优秀残疾人干部和残疾人工作者培训班。加强残疾人服务从业人员在职培训和职业技能培训，加快培养残疾人康复、教育、就业、托养照护、文化体育、社会工作等专业队伍。

第五节依法维护残疾人合法权益

完善残疾人权益保障制度体系。严格落实法律法规关于保障残疾人权益的规定，健全残疾人权益保障制度体系，推动残疾人保障法等法律法规有效实施。推动《重庆市无障碍环境建设与管理规定》贯彻落实。提高涉及残疾人事业的建议提案办理质量，配合人大、政协开展残疾人保障法等法律法规执法检查、视察和调研，促进残疾人平等权利实现。

加强残疾人法律服务和权益维护。开展残疾人尊法学法守法用法专项行动。深入实施《民法典》《中华人民共和国残疾人保障法》和《重庆市残疾人保障条例》等法律法规，把残疾人法律法规宣传教育作为“八五”普法重要任务，提高公众对残疾人相关法律法规政策的知晓度。将残疾人作为公共法律服务的重点对象，进一步降低残疾人享受法律援助门槛，扩大残疾人享受法律援助的覆盖面。完善公共法律服务平台无障碍功能。加强残疾人法律救助站建设，充分发挥残疾人法律救助工作协调机制作用，为残疾人提供及时有效的法律救助服务。加强对残疾人的司法保护，方便残疾人诉讼。落实残疾人出行相关政策，切实保障残疾人的出行权益。坚决打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，有效保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权，支持更多残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入区人大、区政协并提供履职便利。

完善信访工作机制。按照《信访工作条例》，完善工作机制，提高信访工作规范化、法治化水平。坚持发展“枫桥经验”，健全以区残联为骨干，以镇（街道）残联、村（社区）残协为依托的全区残疾人信访工作网络。发挥“12385”残疾人服务热线和网络信访平台作用，及时受理和妥善解决残疾人来电、来访，建立健全残疾人权益维护应急处置机制。积极引导残疾人办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾用法。

提升无障碍设施建设管理水平。新建设施严格执行无障碍相关标准规范，在乡村建设行动、城市更新行动、城镇老旧小区改造和居住社区建设中统筹推进无障碍设施建设和改造。推动城市道路、公共交通、社区服务设施、公共服务设施和残疾人服务设施、残疾人集中就业单位等加快开展无障碍设施建设和改造。加快推广无障碍公共厕所。摸清困难重度残疾人家庭无障碍改造需求底数，实施好家庭无障碍改造。加强无障碍监督，提高全社会无障碍意识，保障残疾人通行安全和使用便利。

推进信息无障碍建设。探索将信息无障碍作为新型智慧城市建设的组成部分，纳入文明城市、新型智慧城市评估指标。推广便利普惠的电信服务，加快政府政务、公共服务、电子商务等信息无障碍建设，加快普及互联网网站、移动互联网应用程序和自助公共服务设备无障碍。

专栏9 无障碍重点项目

第四章 保障措施

第一节 加强组织领导

加强党对残疾人工作的领导，强化党委领导、政府负责的领导体制，确保习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署以及市委、市政府工作要求有效落实，为残疾人事业发展提供坚强政治保障。完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的领导体制和工作机制。区政府残疾人工作委员会统筹协调，镇（街道）、有关部门分工协作，履职尽责，形成协同高效的工作合力。

第二节强化资金保障

财政部门要加强对残疾人保障和发展的投入，按照支出标准和支出责任合理安排经费。加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，资金向需求量大、实施效果好、群众满意度高的残疾人服务项目倾斜，将扶残助残重点项目纳入民生实事工程。完善残疾人事业金融、税收等支持政策，引导社会资本、慈善捐赠等资金支持残疾人保障和发展，形成多渠道、多元化投入格局。健全资金监管机制，加强资金使用的风险管理，强化流程控制，提高资金使用效益。

第三节发展助残慈善事业

开展“青年志愿者助残阳光行动”等志愿服务关爱行动，开展助残志愿者骨干培训。探索社会服务奖励制度，探索打造志愿助残服务平台。大力发展残疾人慈善事业，培育残疾人慈善项目品牌，支持市残疾人福利基金会铜梁区办事处开展工作。积极推进政府购买残疾人服务工作，加强对助残社会组织的培育孵化，引导社会力量和市场主体参与残疾人服务。

第四节营造良好社会氛围

将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建活动和新时代文明实践中心建设，弘扬人道主义精神和扶残助残传统美德，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的文明社会氛围。逐步构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，组织开展“全国助残日”“残疾预防日”等主题宣传活动，讲好铜梁残疾人故事，鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立。加强残疾人事业通讯员队伍建设，提升残疾人事业宣传队伍能力和素质。开展全区自强模范暨残疾人工作爱心单位和爱心个人评选表扬活动。

第五节开展监测评估

持续开展残疾人基本状况调查工作，全年实时动态收集残疾人需求数据，开展需求信息分析，为惠残政策制定提供参考和支持。加强对“十四五”残疾人事业发展规划执行情况的评估，实施动态监测和跟踪问效。加强对残疾人事业重大决策、重大工程、重大项目、大额资金使用的评估监督，及时反映规划实施情况，解决规划执行中的问题。将人大监督、政府督查、社会评价、对象评估有机统一，引入第三方专业评估机构开展规划实施情况的中期和末期评估，公开规划执行情况，接受社会监督，推进规划落地。区政府残疾人工作委员会及相关部门对规划实施情况进行动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中遇到的问题。

附件：重点任务分工

附件

重点任务分工