重庆市铜梁区人民政府2021年政府工作报告

重庆市铜梁区人民政府工作报告

——2021年2月2日在重庆市铜梁区第十七届人民代表大会

第五次会议上

重庆市铜梁区人民政府区长 姜国杰

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期和2020年工作回顾

“十三五”时期是铜梁发展进程中极不平凡的五年。最具战略指引意义的是，习近平总书记两次亲临重庆视察指导并对重庆提出系列重要指示要求，为我们指明了前进方向、注入了强大动力；最具里程碑意义的是，党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署，为我们赋予了战略使命、带来了重大机遇；最具历史性意义的是，脱贫攻坚战取得重大胜利，铜梁人民与全国、全市人民一道，如期实现现行标准下贫困人口全部脱贫；最具根本性意义的是，我区经济由高速增长转向高质量发展，发展质量效益不断提升；最具标志性意义的是，城乡面貌发生显著变化，人民生活水平大幅提高。

五年来特别是党的十九大以来，在区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，全面落实党中央决策部署、市委市政府工作部署和区委工作要求，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，扎实推进实业立区、创新强区、开放兴区、生态优区，持续打好三大攻坚战，深入落实“八项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，推动铜梁各项事业迈上新台阶。当前，全区政治生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上，高质量发展动能持续增强，社会和谐稳定局面持续巩固，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望。

——全区综合实力大幅跃升。地区生产总值达到661亿元、年均增长8.7%，人均地区生产总值突破9万元，位居成渝中轴线城市前列。固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额年均分别增长9.5%、12.3%、30%，规上工业增加值年均增长9.2%。一般公共预算收入年均增长7.7%。工业经济跃升倍增，高新区产值突破800亿元。融入成渝地区双城经济圈建设开局良好，铜梁发展驶入快车道。先后获评国家卫生城市、国家园林城市、全国美丽乡村建设典范区、全国乡村振兴先锋十大榜样、全国双拥模范城、中国天然氧吧。

——三大攻坚战取得决定性进展。脱贫攻坚目标任务如期完成。5个市级贫困村全部出列、变化巨大，4431户贫困人口告别贫困、迈向小康。污染防治力度持续加大。主要河流水质稳定达标、持续向好，空气质量优良天数增至334天，PM_2.5平均浓度下降28%，土壤环境质量保持稳定。中央生态环保督察反馈问题整改扎实推进，一批突出环境问题得到有效解决。防范化解重大风险取得积极成效。政府债务风险总体可控，守住了不发生系统性金融风险的底线，政治、经济、科技、社会、意识形态、外部环境等领域风险得到有效控制。

——创新发展实现新突破。创新主体加速集聚。工业振兴行动进展明显，工业园区成长为生态数字花园高新区，创建国家高新区进展顺利，获批创建国家农业科技园区。“数字龙乡”“智造高地”建设扎实推进，实施智能化改造项目268个，规上数字经济产值年均增长达到27.8%。高新技术企业、科技型企业分别达到95家、540家，“双新”企业产值占规上工业比重提高至45.3%。创新能力明显增强。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2.0%、年均增长47.2%。英才培育行动取得积极进展，建立院士专家、博士后科研工作站8个，市级研发平台达到38个，万人发明专利拥有量达到5.5件，科技创新指数上升至57.5%，重庆英才大会·海归论坛永久落户。

——协调发展形成新格局。城市提升焕发新活力。城市提质行动持续推进，城市建成区达到35平方公里，常住人口城镇化率提高到60%。道法自然打造田园都市，淮远新区显现雏形，玄天秀水生态画廊、原乡中央公园、望山公园、见水公园惊艳亮相，龙城天街成为渝西最具活力的商圈。推进城市有机更新，功能配套不断完善，城市更加温润、更有温度。美丽乡村展现新风貌。乡村振兴行动扎实推进，内外兼修建设大美乡村，西郊示范片成为重庆十大最美乡村。交通三年大会战目标任务全面完成，农村路水电气讯等基础设施日臻完善，公共服务加快向农村延伸，社会事业全面向农村覆盖。城乡融合发展纵深推进，新型城镇化质量稳步提升，城市、乡村变成人们喜欢的样子。

——绿色发展迈出新步伐。生态保护修复深入开展。绿色发展行动促进环境明显改善，山水林田湖草工程全面推进，毓青山国家森林公园、安居国家湿地公园等自然资源保护成效明显，12.4万亩国土绿化提升任务全面完成，森林覆盖率达到47%。绿色低碳转型提速。完成自然保护地及生态保护红线划定，全覆盖推进园区企业、畜禽养殖场循环化改造，建成绿色园区1个、绿色矿山6个、绿色车间50个，全市下达的节能减排降碳任务全面完成。生态文明体制改革纵深推进。河长制、林长制等重点改革取得突破，建立生态环境损害责任追究制度，完成环保体制改革，生态文明制度体系更加健全。

——开放发展呈现新气象。对外开放取得重大进展。开放通道建设取得实质性进展，龙乡人民企盼多年的“铁路梦”即将实现。广铜“一带一路”高新技术产业合作区、两江新区铜梁产业园等开放平台引领作用明显增强。开放型经济不断壮大，外经贸实绩企业达75家。铜梁龙舞闪耀中华人民共和国70华诞，成功举办一批国内外重大赛事活动。以开放促改革实现突破。以营商环境和社会治理为重点，推进系列改革全面落实，行政审批流程再造集成创新、国有企业改革、招商体制创新等成效显著，“党建扎桩、治理结网”成为全市基层治理探索创新品牌，营商环境提升行动取得突破，营商环境位居全市前列。

——共享发展取得新成效。改善民生行动扎实推进，累计办理重点民生实事125件，民生支出占一般公共预算支出比重保持在80%以上。居民收入稳步增长。五年新增城镇就业8.3万人，城乡居民人均可支配收入年均增长10.0%。社会保障更加健全。基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上，城乡低保、特困人员救助标准逐年递增，城乡社区养老服务设施实现全覆盖。社会事业全面进步。义务教育巩固率达99.6%，学前三年、高中阶段毛入学率分别达到92%、97.2%。医疗机构全部实现标准化，基本公共卫生服务人均补助标准提高72.5%，人均预期寿命达到78岁。全民健身活动蓬勃开展，成功举办铜梁区第五届运动会。《龙把子》《安居古城》等原创文艺文学作品屡获全国全市大奖。军民融合发展行动有序展开，双拥工作成效显著。社会治理体系更加完善。法治建设全面加强，平安建设成效明显，安全生产和信访稳定总体平稳，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

——政府自身建设全面加强。推进“两学一做”学习教育常态化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。实施重点工作“六张清单”管理，开展“四治四提”专项行动，干部执行力极大提升。严格落实向市委、市政府和区委请示报告制度，自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督，认真执行人大决议、决定，主动听取和采纳人大代表、政协委员、社会各界的意见建议。政府性投资项目财评审减19.66亿元、审计审减9.37亿元。全面落实中央八项规定精神和市委、区委实施意见，建立政商交往“正负清单”，驰而不息正风肃纪，扎实推进基层减负。政府部门机构改革顺利完成，职责明确、依法行政的政府治理体系更加完善。

各位代表！回顾党的十九大以来的这几年，我们紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在铜梁大地上这条主线，在区委的坚强领导下，坚定不移推进实业立区、创新强区、开放兴区、生态优区，坚持不懈抓好工业振兴、乡村振兴、城市提升，蹄疾步稳深化营商环境、社会治理等重点领域和关键环节改革，持之以恒保障和改善社会民生，推动政治生态、经济生态、社会生态、自然生态同向发力同步向好，呈现出心齐气顺、风正劲足的良好局面，全区高质量发展之路越走越宽广，经济实力、综合实力大幅提升，“原乡风情·大美铜梁”颜值更高、气质更佳，对外美誉度和影响力显著增强，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

各位代表！刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠疫情、百年不遇的洪涝灾害、复杂多变的国际国内形势，我们认真落实党中央决策部署、市委市政府工作部署和区委工作要求，成立防疫、解困、攻坚、投资、防汛“五个指挥部”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全区抗疫斗争取得重大成果，经济逐季恢复、稳定转好。一季度地区生产总值下降5.8%，二季度增长6.1%，三季度增长8.3%，四季度增长7.4%，全年增长4.4%。其中，固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别增长10.6%、3.6%、20.1%，规上工业增加值增长5.8%，一般公共预算收入增长8.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、7.3%，发展质量和效益进一步提升。

一年来，我们全力以赴战疫情、战复工、战脱贫、战洪水。全力战疫情。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，率先启动“四个叫停”，坚持下大包围、搞硬隔离、行严管控，医务工作者白衣为甲、逆行出征，基层一线人员闻令而动、冲锋在前，快递小哥、环卫工人、运输司机、物业员工等普通劳动者默默坚守岗位，广大市民自觉宅家抗疫，全区上下团结一心、众志成城，用半个月时间实现新增确诊病例零增长，用2个月左右时间实现本地确诊病例、住院病例“双清零”。持续推进常态化疫情防控，毫不放松抓好外防输入、内防反弹，不断提高大规模核酸检测、救治、隔离、流调等能力，确保疫情精准管控、万无一失。全力战复工。及时启动分区分级精准防控，有序推进复工复产、复市复消、复学复课。全面落实纾困惠企政策，组建专班为民营企业“解七难”，精心推出房交会、购物节等消费提振活动，督促指导学校完善防控方案、应急预案，生产生活秩序逐步恢复常态。全力战脱贫。投资2亿元实施脱贫攻坚总攻13个专项行动，尽锐出战、压茬推进定点攻坚战、百日大会战、收官大决战，逐项对标收官交账，全面完成农村危房整治，建卡贫困户全面实现饮水安全保障，其中集中供水率达到87.5%。高质量完成各类问题整改，“两不愁三保障”突出问题动态清零。全力战洪水。首次启动I级防汛应急响应，建立落实七项制度，统筹做好监测预警、堤库排查、应急处置、抢险救援、群众安置和灾后恢复重建，成功抵御百年一遇的涪江特大洪水，千年安居古城安然无恙。在应对“四战”、共克时艰的日子里，从基层干部到人民子弟兵，从城市建设者到少云志愿者，从古稀老人到“90后”“00后”······85万铜梁人民都是平凡的英雄，每个人都了不起，我们向全区人民致敬！

一年来，我们抓“六保”促“六稳”，牢牢守住发展底线。保居民就业。落实援企稳岗政策，持续开展“把老乡留在老家”专项行动，就业形势总体稳定，全年城镇新增就业1.5万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。保基本民生。及时发放低保金6870万元、抚恤优待金8217万元、临时救助金1457万元、价格临时补贴1927万元，民生保障坚实有力。保市场主体。打造政银企“铁三角”，助企融资70亿元，提供应急转贷周转资金22亿元，落实减税降费政策，为企业减负降本9亿元以上，新设市场主体8592户。保粮食能源安全。粮食产量达到7亿斤，生猪、蔬菜等重要农产品量足价稳，能源供需总体平衡。保产业链供应链稳定。组建6个上下游企业产业联盟，62家企业建立供应链合作伙伴关系，坚持招商与补链并行，重点产业配套能力持续增强。保基层运转。兜牢“三保”底线，落实“政府过紧日子十条”，压减财政支出2.1亿元，推动中央直达资金“三直达”惠企利民，争取债券资金17.4亿元、专项资金21.5亿元，财政收支运行平稳。“六保”措施全面落地，推动实现“六稳”，稳住了经济基本盘。

一年来，我们抢抓重大机遇，加快融入成渝地区双城经济圈建设。深化对接落实。坚决扛起“桥头堡”城市重任，第一时间传达学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委五届八次全会、区委十五届十次全会精神，项目化、清单化、事项化推进任务落实。健全合作机制。签订25项战略合作协议，推进“铜资简”轴线城市、“铜潼遂”涪江流域一体化发展。常态化开展警务合作、跨省异地就医直接结算、跨流域区域生态保护等合作事项。推进重大项目。沪渝蓉高铁（成渝中线高铁）在铜设站，市域快线璧铜线节点工程加快建设，铜安高速、渝遂复线高速、合璧津高速建设顺利推进，兰渝高铁渝遂绵段、市郊铁路西二环线前期工作有序开展。

一年来，我们坚持量质并举，扎实推进工业振兴。做大产业平台。全面启动科创新城建设，加快建设国家高新区。“西部美谷”签约项目31个，开工建设10个，总投资达220亿元。建成17万平方米智能制造产业园。正式投用科创中心和航天云网重庆工业互联网赋能中心。加快集群发展。围绕主导产业实施专业精准招商，新引进项目83个、总投资663亿元，其中10亿元以上项目12个。电子信息、装备制造、大健康等产业产值达到482亿元、增长6.9%。推动转型升级。推进西南水泥绿色搬迁。“隐形冠军”企业实现零突破，“小巨人”企业达到5家，“专精特新”企业达到18家。9家企业完成OTC挂牌，1家企业启动创业板上市。工业用电量增长19.7%、工业用气量增长14.7%，规上工业企业营业利润增长1.9%。

一年来，我们立足内外兼修，加快推动乡村振兴。发展现代高效农业。因地制宜发展粮油、果蔬、养殖等精品特色产业，实现高效特色农业产值89亿元、增长22.9%。认证“两品一标”达到208个、重庆名牌农产品达到13个。政策扶持促进生猪规模养殖，生猪产能大幅提升。建实利益联结机制，深化“六要路径”发展新型农村集体经济，累计培育农民专业合作社735个，村社集体经济经营收入达3467万元。完善基础设施。建成60公里绿道、120平方公里西郊示范片，建成乡村会客厅8个。完成“四好农村路”688公里，硬化泥结石路800公里。开通城区至虎峰公交线路。推进城乡供水一体化，改造场镇供水主管网155公里、“一户一表”2.4万户。完成农村薄弱电网改造项目338个。改善人居环境。用好“积分制”，扎实开展农村人居环境整治，推动实现“一化两改三不见”，村容村貌明显改善。深化河长制，开展“三乱”整治专项行动，涪江铜梁段获评全市最美河流。全面完成长江退捕禁捕任务。全市农村人居环境整治工作现场会在铜召开，央视《焦点访谈》专题报道乡村振兴经验做法。

一年来，我们坚持以人为本，持续深化城市提升。坚持规划引领。启动国土空间规划和“桥头堡”城市专项规划编制，高起点谋划2021年至2035年发展蓝图。加快淮远新区建设。儿童乐园顺利开园，铜梁中学新校区开工建设，融媒体中心、美术馆加快推进。提质原乡大道，推进书香路、乡逢路等骨干道路建设，打通断头路5条。完善城市功能。改造棚户区288户、老旧小区30个。完成60部老旧楼房电梯改造。建成城镇排水管网51公里，改造升级24个镇级污水处理厂。开展“三小”管护，改造“五小”设施300余处，新改建城市公厕5座、垃圾压缩站7座。建成5G基站1140个，铺设光纤2450公里。深化城市管理。完成白龙大道等城区节点景观提档升级，新增公共绿地139万平方米。常态化开展“马路办公”，整改问题2万余个。全面规范活禽交易和宰杀。13万少云志愿者助力全国文明城区创建，以人的素质提升促进城市提升。

一年来，我们着力提质增效，积极培育现代服务业。丰富商贸业态。龙城天街商圈全面提质，协信·星光天地隆重登场，新引进星巴克、希岸酒店等知名商家，实现营业收入6亿元。叙知香入选中国餐饮企业百强名单。推进文旅融合。基本建成安居古城游客接待中心，玄天湖景区成功创建国家4A级旅游景区，土桥镇六赢村评为“全国乡村旅游重点村”，西郊·花语悠游谷成为热门打卡地。成功开展第二季“双晒”文旅推介活动，荣获全市最佳营销奖。全年旅游综合收入45.4亿元、增长8%。培育新兴产业。引进光大百龄帮等专业养老机构，打造养老服务和颐养康养产业。设立全市首个民营小微企业首贷续贷中心，集中定点提供综合金融服务。网络零售、直播带货发展迅速，新引进电商企业10家，直播带货等线上交易16.2亿元。

一年来，我们深化改革开放创新，增强发展内生动力。推进重点领域改革。接稳兜住全国、全市改革任务145项。深化行政审批流程再造集成创新，推行承诺制信任审批。实施工程建设项目“四合一四联合”改革，健全“观察员”“好差评”制度。开展“四零”改革，成为“企业开办无费区”，入选全市优化营商环境十佳示范案例。国有企业市场化转型、投融资等领域改革取得明显成效，72亿元PPP项目成功落地，100亿级重庆制造业转型升级基金项目推进顺利。出台优惠政策鼓励企业“上云上规上市”。完成公共资源交易监管体制改革，公共资源交易秩序进一步规范。在全市率先打造能源数据中心。加快扩大开放。携手广州开发区打造粤港澳大湾区与成渝地区双城经济圈合作典范。成功举办中华龙灯艺术节、中英健康医疗大数据论坛。进出口总额达到17.1亿元。推动科技创新。建设西部（重庆）科学城协同创新区，新增国家知识产权优势企业2家，工业企业预算研发准备金达6.8亿元。全面叫响“龙乡爱人才，铜梁欢迎您”，用好“龙乡人才政策十条”“人才三宝”，引进高层次急需紧缺人才107名。

一年来，我们聚焦惠民利民，致力增进民生福祉。织密民生保障网。累计投入9.8亿元，全面完成25件重点民生实事。学前教育普惠率提升至81.6%，新改扩建中小学幼儿园12所。中医院迁建工程主体完工，实施卫生系统应急提升工程，规范化改造区直医院及14家基层医院发热门诊，开展区域医共体“三通”试点，医疗卫生服务体系逐步夯实。提档升级公办养老机构，推进农村互助养老创新试点。持续推进全民参保计划，社会救助体系不断完善。文化惠民工程扎实推进，常态化开展乡村振兴大舞台等文化活动。精心打造邱少云烈士故居，保护修缮巴岳寺、张佳胤故居。获评“中国龙灯龙舞文化之乡”“全国老年太极拳之乡”。加强和创新社会治理。组建区镇村三级指挥中心，社会治理体系更加完善，全市市域社会治理现代化试点工作现场会在铜召开，成为全国市域社会治理现代化试点区、全国乡村治理体系建设试点区。强化食品药品和特种设备安全监管，扎实开展矛盾纠纷、信访稳定、安全生产隐患大排查、大调处、大整治专项行动，到市进京非访集访、重大及以上安全事故“零发生”。第七次全国人口普查推进顺利。国防动员和后备力量建设稳步推进，双拥工作和军民共建深入开展。民族、宗教、侨务、对台、统计、审计、档案、物价、民防、科普、气象、供销、通讯、保密、文史、修志等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字、关心下一代等事业实现新发展。

各位代表！2020年极不平凡，成绩来之不易。最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，是市委、市政府高度重视、关心支持的结果，是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持、合力推动的结果，是全区人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向付出辛勤努力的全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻铜部队、武警官兵，向所有关心和支持铜梁发展的区内外、海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，我区发展还面临一些困难和挑战。新冠肺炎疫情影响深远，经济运行基础还需持续巩固，产业能级还需持续提高，产业结构还需持续优化，科技创新支撑能力还不够强，基础设施和民生领域短板亟待补齐，生态环境保护任重道远，政府自身建设还需进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标

“十四五”时期是铜梁开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。对标对表党的十九届五中全会精神和习近平总书记对重庆的重要指示要求，按照市委五届九次全会精神和区委十五届十一次全会部署，我们编制了《重庆市铜梁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

“十四五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，全面落实党中央决策部署和市委工作要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，全力打造先进制造示范区、创新生态示范区、城乡融合示范区、营商环境示范区，奋力把铜梁建设成为成渝地区双城经济圈高质量发展先行区、国际大都市后花园，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

“十四五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展。

——高质量发展实现新突破。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，地区生产总值年均增长7.5%左右，人均地区生产总值突破13万元。产业提质行动取得重大突破，产业特色更加突出，壮大电子信息、装备制造、大健康等主导产业，打造两千亿级产业集群，经济结构更加优化，增长潜力充分发挥，产业转型升级取得重大进展，战略性新兴产业规模大幅提升，数字经济发展走在全市前列，大数据智能化创新深入推进，创新能力显著提升，现代化经济体系初步形成。

——高品质生活实现新进步。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，城乡居民收入差距进一步缩小，民生保障更加有力。基本公共服务供给更加优质均衡，多层次社会保障体系更加健全，多元化消费供给更加丰富。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，乡村建设行动成效显著，美丽乡村更加宜人。城市提升行动深入实施，城市功能更加完善，城市形象更加鲜明，国家城乡融合发展试验区建设取得显著成效。

——改革开放迈出新步伐。高标准市场体系基本建成，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，制度性交易成本明显降低，公平竞争制度更加健全，发展环境更加卓越，营商环境保持全市领先，市场主体充满活力。对外大通道建设取得新突破，交通提速行动成效明显，互联互通更加便捷，区位优势更加凸显，对外开放合作平台建设取得重大进展，开放型经济发展水平显著提高。

——生态文明建设取得新进展。生态安全格局基本形成，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，环境突出问题得到有效治理，生态文明制度体系不断健全，生态环境持续改善，城乡人居环境更加优美，生态屏障作用更加巩固。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，历史文化保护传承利用进一步加强，少云志愿服务让城市更加温暖，城市人文内涵更加丰富，文旅融合发展深入推进，成功创建全国文明城区。

——社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，全面依法治区更加深入，共建共治共享治理格局更加完善，社会治理水平保持全市领先，社会充满活力和谐有序。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御能力明显提升，发展安全保障更加有力，平安建设迈出重大步伐。

展望2035年，我区将与全国、全市一道基本实现社会主义现代化，将建成实力雄厚、特色鲜明、城乡融合、生态宜居、人民幸福的“双百”城市，成为成渝地区双城经济圈中部崛起重要增长极。

“十四五”时期，重点推进十个方面的工作。

（一）坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。优化创新布局。加快建设创新生态示范区，强力推进科创新城建设，加快打造国家高新区，培育一批国家科技企业孵化器、国家备案众创空间、科技成果中试服务平台，构建完备的科技创新支撑体系，打造创新人才集聚和创新成果转化高地。培育创新力量。坚持企业主体、市场导向，健全产学研用深度融合的科技创新体系，力争市级重点高校、市级实验室建设取得新进展，建成市级及以上创新平台80家以上，高新技术企业突破280家，科技型企业超过1500家。改善创新生态。健全创新激励政策体系和科技成果转移转化应用体系，全社会研发经费支出占比超全国平均水平。

（二）加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。加快制造业高质量发展。全力打造先进制造示范区，大力发展电子信息、装备制造、大健康等主导产业，推动传统产业改造升级、重点产业补链延链，壮大战略性新兴产业，力争工业规模达到2000亿级，其中战略性新兴产业达到300亿级。做大做强现代服务业。繁荣龙城天街商圈业态，加快发展现代物流、现代金融、高端康养、文化旅游等产业，着力培育新业态新模式，推动现代服务业扩规上档。推动数字经济与实体经济深度融合。抓住数字产业化、产业数字化机遇，深入实施智能制造工程，支持行业龙头企业加快智能化、数字化改造，培育智能化新产业新模式，力争数字产业规模达到300亿元。

（三）依托强大国内市场，在深度融入新发展格局中展现新作为。积极参与国内国际双循环。以全面融入成渝地区双城经济圈建设、全市“一区两群”协调发展为基础，坚持扩大内需这个战略基点，主动与中心城区互补协作，深化与四川毗邻地区战略合作，加强与东部沿海地区交流互动，全面加强产业发展、科技创新、对外开放领域合作，积极参与国际循环，促进内外贸一体化发展。扩大有效投资。以基础设施和公共服务补短板、战略性新兴产业、“两新一重”建设为重点，谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。发挥政府投资撬动作用，引导社会资本更多参与基础设施、科技创新等重点领域建设，以高质量投资促进经济社会高质量发展。全面促进消费。推动消费供给升级，营造高品质消费空间，建设完善各类专业市场及商贸物流网络，做优文化旅游消费，构建多元融合的消费业态，力争社会消费品零售总额达到330亿元。

（四）立足“桥头堡”城市功能定位，全面融入成渝地区双城经济圈建设。推动基础设施互联互通。着力提升内畅外联水平，加快构建“两高两普一城际两轨道”铁路网，打造“一环七射两联线”高速公路网，全面融入成渝地区双城经济圈通道体系，打造区域性综合物流枢纽。推动现代产业协同协作。集中力量培育壮大主导产业，积极参与成渝地区双城经济圈产业链供应链构建，推动上下游企业协作配套，共建世界级装备制造产业集群、巴蜀文化旅游走廊、成渝现代高效特色农业带。推动生态环境联防联治。强化长江上游生态大保护合作，加强环境风险共同防控，共同推进水体、大气、土壤及固废危废污染协同治理，加大跨界突发环境事件共同预防和协作处置力度。推动公共服务共建共享。推进基本公共服务标准化便利化，全面加强教育、医疗、文化、体育、就业、养老、社会救助及行政执法、市场监管、法律服务等领域合作，共同打造公共服务优质、宜居宜业宜游的高品质生活圈。

（五）统筹乡村振兴和城市提升，推进城乡协调发展。完善国土空间规划体系。聚焦“原乡风情·大美铜梁”品牌，按照“双百”城市规模，建立健全“多规合一”的国土空间规划体系，建成“双五十”城市，构建全域贯通、一体发展的城镇空间格局。全面推进乡村振兴。把保障粮食安全作为首要任务，把农业农村高质量发展作为目标追求，把深化农村改革作为根本动力，把强化农业科技创新作为战略支撑，大力发展优势特色产业，实施乡村建设行动，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化，力争第一产业增加值年均增长4.5%左右，农产品加工产值与农业总产值之比达到2:1，农民收入增长与经济增长同步、高于城镇居民增速。持续推进城市提升。强化规划引领，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，加快构建高铁、城市轨道、高速公路、城市道路、水利、能源、新型基础设施网络，力争城市道路通车里程达到520公里，构建起以城区为中心，联动东西南北方向的快速骨干路网。坚持山头不推稻田不填，推进产城景深度融合，深化城市细管、众管、智管，打造温润宜人的生态原乡田园都市。有序实施小城镇改造提升，打造一批产业集聚、功能完善、独具魅力的特色小城镇。促进城乡融合发展。深化农业农村改革，促进城乡土地、人口、资金等要素双向自由流动和平等交换，大力发展新型农村集体经济，加快建设国家城乡融合发展试验区，探索城乡融合发展的体制机制和政策体系，推进形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

（六）推动更深层次改革开放，增强发展新活力。健全高质量发展体制机制。建立健全财政、金融、产业、投资、消费、区域等高质量政策协调和工作协同机制。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，促进国有资本做强做优、国有资产保值增值。推动民营经济高质量发展，力争民营经济增加值占比达到77%。打造卓越营商环境。切实转变政府职能，持续优化政务服务，建设营商环境示范区，让铜梁成为各类企业和人才投资兴业的热土。深化投融资体制改革。落实市与区县财政事权和支出责任，持续深化政银企“铁三角”，强化财政资金、国有资产、金融资源协同，形成市场主导、政府引导的投资内生增长机制。深化高新区体制机制改革。让高新区成为理念最先进、思维最活跃、节奏最快捷、机制最灵活的地方。推动更高水平开放。坚持以大通道引领大开放，打造联通周边、联运成渝的快速交通网。深化与广州开发区、两江新区、西部（重庆）科学城、重庆高新区互补协作，建设高水平协同开放平台。大力实施龙文化走出去战略。力争进出口总额累计达到100亿元。

（七）繁荣发展文化事业和文化产业，打造中华龙文化旅游名城。发展文化事业。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，扎实开展社会主义精神文明建设行动，深入实施文艺作品质量提升、文化惠民、传统文化保护三大工程，加强文物古籍保护研究利用，不断增强人民群众文化获得感和幸福感。壮大文化产业。加快发展龙文化产业，大力培育文化新企业、新业态、新消费，建设一批文化产业项目，培育一批文化产业企业，打造文化产业示范园区。文化产业增加值占比达到5%。加快体育事业发展。完善全民健身公共服务体系，打造城市5分钟、农村15分钟健身圈，举办一批有较大影响力的知名体育赛事活动，促进群众体育与竞技体育全面发展。推动文旅体深度融合发展。打好龙文化、乡愁、生态、红色“四张牌”，实施好“文化+”“旅游+”“体育+”战略，持续扩大中华龙文化艺术节品牌影响力，完善产品体系和服务体系，旅游产业增加值占比达到5%。

（八）坚持生态优先绿色发展，促进人与自然和谐共生。筑牢重要生态屏障。坚持共抓大保护、不搞大开发，以涪江、琼江、小安溪等水系生态涵养带和巴岳山、毓青山、仙隐山生态屏障为主体，将玄天秀水生态画廊划入生态红线，严格控制开发建设活动。统筹山水林田湖草系统治理，全区森林覆盖率提高到50%。持续改善生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，强化多污染物协同控制和区域协同治理，市控河流达标率达到100%，PM_2.5年均浓度稳定达标。加快推动绿色低碳发展。围绕国家碳达峰、碳中和目标，健全生态文明制度体系，构建绿色低碳产业体系，倡导绿色生活方式，提高资源利用效率。

（九）努力创造高品质生活，提高社会建设水平。多渠道增加居民收入。拓展城乡居民财产性收入方式，力争“十四五”末达到全国平均水平，城乡居民收入比降至1.95:1。健全就业创业服务体系。坚持就业优先，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，着力缓解结构性就业矛盾。打造基础教育高地。创建全国义务教育优质均衡发展区，建设全市基础教育创新发展示范区。公办在园幼儿占比巩固在55%以上，义务教育集团化办学覆盖率达到70%以上，高中阶段毛入学率稳定在97%以上，高等教育毛入学率达到55%以上。实施健康中国铜梁行动。健全公共卫生服务体系，深化医药卫生体制改革，擦亮中医名片，广泛开展爱国卫生运动和全民健身运动。健全多层次社会保障体系。落实基本养老、医疗保险筹资和待遇调整机制，严格执行社保政策，完善分层分类的社会救助体系。积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。推进社会治理现代化。深入推进全国乡村治理体系建设试点区、全国市域社会治理现代化试点区建设，深化“枫桥经验”铜梁实践，持续推进“党建扎桩、治理结网”，探索智能化治理新模式，提高城市治理现代化水平。

（十）统筹发展和安全，守住安全发展底线。全力维护国家安全。坚持总体国家安全观，强化国家安全体系和能力建设，加强国防教育，增强国防动员能力，坚决维护以政权安全、制度安全、意识形态安全为核心的政治安全。突出抓好经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，维护金融、粮食、能源、网络等安全，确保重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。切实保障公共安全。持续实施安全生产专项整治三年行动，强化矿山、交通运输、危化品、建筑施工、食品药品、特种设备和区块链、网约车等领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故。健全社会治安防控体系，推动扫黑除恶长效常治，推进全民反诈工作走深走实，确保人民安居乐业、社会安定有序。

三、2021年工作安排

今年是中国共产党建党100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长9.5%，其中税收增长8%，城镇调查失业率5.5%左右，全体居民人均可支配收入增长8%左右。

实现上述目标，我们要在区委的坚强领导下，全面贯彻落实党中央、市委市政府决策部署，借势借力、精准发力，保持高质量发展定力，突出大通道、大产业、大生态、大保障，着力通堵点、治痛点，攻难点、增亮点，把良好的区位环境、生态环境、营商环境、人文环境转化为现实生产力，推动构建新发展格局迈好第一步、见到新气象。重点抓好九个方面工作。

（一）着力加快建设科创新城，更大力度推进科技创新。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化科技引领、创新驱动、产城融合，打造创新人才集聚地、创新成果转化地。加快基础设施建设。注重融入科创元素，完成科创新城规划编制，建成人才公园，基本建成人才公寓，推进英才大道、科创大道建设，完成高新区循环化改造、旧县组团基础设施等项目建设。培育壮大科技力量。“以升促建”促进内涵发展，实现国家高新区批复授牌。启动建设大学园区，开工建设重庆第二师范学院铜梁校区，力争引进高等院校3家。深度参与重庆高新区协同创新战略联盟，积极融入环科学城创新生态圈和两江协同创新区，加快与中国科学院、浙江大学、北京科技大学、重庆大学等合作，提速建设健康美妆、智能制造、新能源新材料等协同创新平台。培育科技创新主体。突出企业创新主体地位，实施科技型企业成长工程，新增科技型企业240家、高新技术企业30家。引育新型研发机构，研发经费投入占比达到全市平均水平，新增市级以上创新平台8个，力争建成国家级孵化器1个。优化科技创新环境。做实做优“人才三宝”，完善人才“一站式”服务平台，办好重庆英才大会·海归论坛，建设海归创业园，引进高层次人才100名以上。发挥鹏龙产业基金作用，实现投资4.5亿元以上。组建运行5亿元城乡融合产业发展基金，用好100亿级重庆制造业转型升级基金。

（二）着力深化融城融边，推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。牢固树立一体化发展理念，全面贯彻落实成渝地区双城经济圈建设规划纲要及市委、市政府实施意见，紧紧围绕“桥头堡”城市功能定位，唱好“双城记”，共建经济圈。提速建设外联通道。实施交通提速行动，动工建设沪渝蓉高铁（成渝中线高铁），全线开工市域快线璧铜线，争取将兰渝高铁渝遂绵段纳入国家铁路网“十四五”规划。开展团结村至铜梁至成都货运铁路、市郊铁路西二环线前期研究，完成渝遂高速扩能二期前期工作。加快建设渝遂复线高速、铜安高速，建成投用合璧津高速。推进铜梁至两江新区、西部（重庆）科学城快速干线项目，争取纳入全市国土空间规划。加快融入主城。强化与重庆自贸试验区、综合保税区对接协作，推动科创新城、淮远新区建设协同开放平台。深化与重庆中新示范项目管理局合作，推动冷链项目正式签约，组织特色农产品出口新加坡。主动承接中心城区高校、医院等优质资源。实现铜梁至龙头寺公交化运营。积极融合周边。推动西向“铜资简”轴线城市一体化发展，打造大足铜梁城乡融合发展协作平台。主动参与川南渝西融合发展试验区建设，深化与自贡合作做大龙灯彩扎产业。加快推动北向“铜潼遂”涪江流域一体化发展，共建成渝地区双城经济圈涪江流域科技创新走廊。组建成渝地区美妆产业联盟。开设“成渝双城特色商品销售专区”。携手打造跨区域旅游环线，共建巴蜀文化旅游走廊。开展天府南至铜梁1000千伏特高压变电站前期工作。深化与毗邻地区生态环保联防联治，实现上下游联动、左右岸同治。落实川渝两地养老保险关系无障碍转移接续，建立社会保险协同互认机制。深入推进川渝户口“一站式”网上办理。

（三）着力推动产业提质，加快构建现代化产业体系。把制造业高质量发展摆在更加突出的位置，大力实施产业提质行动，提升产业链供应链水平，加快推动集群发展，提高经济质量效益和核心竞争力。大力发展先进制造业。电子信息产业，推进智能家居、笔电配件等产业补链延链，加快鹿享家、英力电子等智能制造项目建设，推动成田科技、泰美自动化等项目投产达产，打造智能门锁、智能摄像头等新产品。装备制造产业，加快向高端化、智能化、新能源化升级，加大高端制动系统、汽车电子等新品研发投入力度，培育壮大庆兰实业、新民康等企业关键零部件产销规模，加快建设轨道交通装备制造维保基地，打造新能源短途智慧出行制造产业园。大健康产业，强力推进“西部美谷”建设，积极引进国内外行业标志性企业，设立重庆化妆品科学技术研究院，建成“西部美谷展示中心”。狠抓服务保障，持续深化“解七难”，新开工工业项目40个以上，加快建设30个项目，竣工投产20个项目。支持企业扩规上档、改造升级，实施智能化改造项目50个以上，新增规上工业企业20家以上，力争工业增加值增长8%以上。高质量发展现代服务业。推进消费扩容提质，全面开业龙城天街商圈中心广场，启动主题街建设，引进一批知名品牌。培育壮大农副产品专业市场，启动建设冷链物流、再生资源、二手车市场。大力发展首店经济、夜间经济、会展经济。加快发展直播电商、社交电商等新业态新模式。挖掘镇村消费潜力，合理增加公共消费。新增限额以上商贸单位30家。聚焦打造中华龙文化旅游名城，推进文旅融合发展，提质玄天秀水生态画廊、西郊·花语悠游谷、安居古城等精品景区，建设玄天湖度假酒店、巴岳山居图，规划打造音乐小镇、老虎滩等景点。办好原乡风情马拉松、中华龙狮大赛等品牌赛事活动，培育“西郊悠游”“原乡慢食”品牌。推广假日游、乡村游、古城游，全面唱响“周末到铜梁”，力争旅游综合收入增长20%以上。构建“康养+”模式，发展休闲度假、养生养老、医养结合等健康产业。积极培育企业挂牌上市，引进金融机构2家。发展设计咨询、教育培训、会计审计、法律服务、人力资源等专业服务。加快建设“数字龙乡”“智造高地”。支持企业智能化、数字化改造升级，积极培育战略性新兴产业，用好航天云网重庆工业互联网赋能中心，建成数字化车间11个、智能工厂1个以上，推动10个制造业企业“上云”，战略性新兴产业和高新技术产业产值增长15%以上。强化“云长制”工作，规范政务信息化项目管理。建设智慧城市“智能中枢”，拓展社会治理、智慧政务、能源大数据中心等智能化应用，新建5G基站200个，打造典型应用场景5个。

（四）着力推进乡村振兴，加快推动农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，落实“五个振兴”要求，实施乡村建设行动，推动农业规模化、品牌化、融合化发展。提高农业质量效益。保障粮食安全，加大耕地保护力度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，加强种业管理，粮食产量稳定在35万吨左右，确保“米袋子”“菜篮子”持续稳定供应。加快建设国家农业科技园区，建成投用农业科技信息中心、绿色蔬菜研究院。优化农业结构，大力发展现代高效农业，实施宜机化改造1万亩，建设高标准农田5万亩。新发展蔬菜3万亩。出台扶持政策，做大做强莲藕产业。实现生猪出栏45万头，推动生猪产业向深加工发展。全面盘活撂荒地，加快发展新型农村集体经济，新发展专业合作社40个。做优农业品牌，培育一批具有原乡文化、龙文化底蕴的特色农业品牌，新增绿色食品、地理标志、重庆名牌等农产品品牌20个以上。丰富农村业态，加快发展农副产品加工、中央厨房、休闲农业和农村电商，推动农业“接二连三”，创建国家农村产业融合发展示范园，培育农业龙头企业10家，引进农产品加工企业2家以上，线上交易增长20%以上。实施乡村建设行动。坚持规划引领，科学编制村庄规划、产业规划，科学布局乡村生产生活生态空间，引导群众适度集中居住。全面推动西郊示范片提质，实施安居、蒲吕、旧县等示范片建设，优化提升党群服务中心14个。完善基础设施，完成同心桥水库枢纽工程，力争开工建设太平水厂，建设农村供水管网290公里。建成投用生活垃圾焚烧发电项目。加大页岩气钻探开发力度。继续推进“四好农村路”建设，硬化泥结石路330公里。深化“积分制”整治人居环境，全面推进农村厕所革命、道路环境治理和村容村貌提升，整治农村旧房1000户。集聚乡村人才，实施农民素质提升工程，壮大在乡、返乡、入乡人才队伍。深化实施“五风浸润”工程，常态化开展“新乡贤、好乡亲”评选。巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定。推动特色产业可持续发展，建设乡村振兴车间20个，发展扶贫项目40个。深化对口协作，持续推进消费扶贫、就业扶贫和电商扶贫，公益性岗位安置就业200人以上，促进脱贫人口稳定就业。加强扶贫资金资产项目管理。开展农村低收入人口常态化帮扶。完善帮扶政策措施和帮扶机制，建成有效衔接示范村7个。

（五）着力推动城市提升，推进以人为核心的新型城镇化。全面提升城市品质，加快建设生态原乡田园都市。优化城市空间布局。完成国土空间总体规划，编制综合交通体系、市政基础设施等专项规划，启动高铁片区规划编制研究，规划建设以城区为中心、联通东西南北四个方向的快速骨干路网，拉开“双五十”城市框架。提速建设淮远新区。铜梁中学新校区初具规模，基本完成融媒体中心、美术馆主体工程，启动文旅康养城建设，动工建设龙文化演艺中心。建成平安路延伸段、书香路等5条道路。实施综合管廊工程建设，建成慢行绿道70公里。推进高品质住宅小区建设。统筹全区产业用地和经营性用地供应时序，新增建设用地指标5000亩以上，供应土地1.5万亩以上。推进城市有机更新。提档升级龙兴大道、北环路等5条城市道路。新增公共停车位1000个，实施停车位智能化改造1000个。大力整治城乡结合部，整体打造民主路片区，改造老旧小区16个。新改建城市公厕10座，新改扩建雨污管网21公里。完成国道319西泉至虎峰段等5条国省县道建设，实施旧县中峰互通至蒲吕互通等9条省县道改造。实施场镇改造提升工程，加快补齐功能短板，打造太平、平滩等一批专业特色小城镇。有序推进场镇供水同质同价。推动有条件的镇逐步开通公交线路。加强城市精细管理。常态化推进“马路办公”，持续开展城区交通秩序、违法建筑、市容秩序等专项整治行动。打造“门前三包”“五长制”示范道路，建成10条扬尘控制示范街道。实施“增园添绿”行动，新增绿化58万平方米。充分发挥少云志愿者作用，深化“三小”认领、“五小”管护，全力创建全国文明城区。

（六）着力深化改革开放，全面激发经济发展活力动力。坚持改革不停顿、开放不止步，提高改革的战略性、前瞻性、针对性，在更高起点上扩大对外开放。深化财政体制改革。深入推进预算绩效管理，实施预算管理一体化改革。深化投融资体制改革，用好政府风险补偿金、应急转贷周转资金，增强投融资能力。持续抓好公共资源交易改革。进一步落实过紧日子要求，严格控制机关运行成本。深化金融改革。提高资产证券化率，推进股权市场制度、融资工具等创新发展。加强金融机构监管，妥善处置单体企业风险，强化非法金融活动防范和处置，守住不发生区域性金融风险底线。深化国资国企改革。实施国企改革三年行动，推进国有企业市场化转型，完成党政机关和事业单位经营性资产集中统一监管。严格落实政府债务绿色可控机制，强化区属重点国有企业投融资管理，资产负债率控制在70%以内。激发民营经济活力。落实国家减税降费政策，加强违规涉企收费整治。引导金融机构增加民营企业贷款投放，提高首贷户比重和信用贷款比重，对小微企业贷款应延尽延。弘扬企业家精神，保障企业合法权益。深化农业农村改革。持续推进农村集体产权制度、宅基地制度改革，积极推进农村集体经营性建设用地入市，深化“三变”改革、“三社”融合发展，健全农业专业化社会化服务体系。营造市场化法治化国际化营商环境。抢抓全市建设营商环境创新试点城市机遇，深化“放管服”改革，持续推进承诺制信任审批，加快“跨省通办”“一窗综办”和“一件事一次办”，探索实施“秒批”。持续开展“四零”改革和工程建设项目“四合一四联合”改革。加强反垄断和反不正当竞争执法，依法规范发展平台经济。推进“柔性执法”，营造开放包容的法治营商环境。不断扩大对外开放。坚持专业招商、精准招商，围绕招大引强、补链成群，强化项目策划、信息捕捉和全链条服务，力争全年引资500亿元以上，其中10亿级项目10个。拓展利用外资的渠道和领域，新增外经贸实绩企业4家，进出口总额增长5%，实际利用外资6000万美元以上。积极参加智博会、西洽会、进博会。推动外事接待、出国出访和友城缔结，让铜梁龙沿着“一带一路”走出去，扩大铜梁“朋友圈”。

（七）着力推动绿色发展，精心呵护山清水秀优美生态。坚持生态优先、绿色发展，扎实推进产业生态化、生态产业化，筑牢重要生态屏障。持续抓好污染防治。打好碧水保卫战，深化落实河长制，持续推进“五个一律”，实施水污染防治PPP项目，扎实开展“三排”“三乱”整治，持续抓好长江退捕禁捕工作，加强饮用水源保护，确保主要河流水质稳定达标。打好蓝天保卫战，严控工地扬尘、露天焚烧、汽车尾气等污染源，有效降低臭氧、PM_2.5浓度，空气质量优良天数达到320天以上。打好净土保卫战，开展“无废城市”建设先行先试，创建“无废城市细胞”20个，加强农村面源污染治理，推进废弃农膜回收，推动农药、化肥和抗生素“三降”，确保土壤环境质量总体稳定。持续抓好中央生态环保督察反馈问题整改。强化生态修复治理。全面推行林长制，实施国土绿化行动，规划建设小安溪、淮远河、巴川河“百里生态廊道”，完成矿山生态修复11公顷，创建绿色矿山2个，森林覆盖率达到48%。严格控制玄天秀水生态画廊周边开发建设活动。加大水土流失治理力度，实施河库水资源涵养及水生态修复。推行绿色低碳发展。用好“中国天然氧吧”品牌，加快发展山上经济、水中经济、林下经济。全覆盖推进企业循环化改造、种养业耦合发展，培育绿色工厂2个以上。推广新能源汽车，科学布局电动汽车充电桩。推广绿色建筑，装配式建筑不低于供地总面积的35%。广泛开展绿色生活创建活动，全面推行生活垃圾分类，让绿色生活观念深入人心。

（八）着力增进民生福祉，构建共建共治共享社会治理格局。坚持尽力而为、量力而行，持续办好25件重点民生实事，健全基本公共服务体系，兜牢民生底线。加强就业和社会保障。持续开展“把老乡留在老家”专项行动，精准做好重点群体就业服务，城镇新增就业8000人以上。加大保障性租赁住房建设管理力度。全面实施社保全民参保计划，落实异地就医直接联网结算。健全养老服务体系，建设敬老院4所、社区养老服务中心7个，建成投用农村互助养老点100个。加强农村失能特困人员集中照护，推进社区居家养老服务全覆盖。扎实做好社会救助工作，加强急难型临时救助。抓好低保、残疾人、儿童福利、慈善等工作。巩固全国双拥模范城创建成果。提升退役军人服务保障质量。推动教育公平发展和质量提升。开工建设白龙小学、庙坡幼儿园等6所学校，完成金砂小学迁建工程。推进学前教育公益普惠发展，新增普惠学位500个。推动基础教育质量提升。深化产教融合，发展职业教育。保障高考改革落地实施。推进教师“区管校聘”改革，建设高素质专业化教师队伍。深化教育评价改革，推进集团化办学。加强体育美育劳动教育，关注学生心理健康。支持民办教育健康发展，规范校外培训机构。发展在线教育，完善终身学习体系。提高卫生健康服务质量。加快推进中医院整体迁建、人民医院传染病区医技楼建设，启动建设虎峰、平滩等基层区域医疗卫生中心。推进区人民医院“三甲医院”创建，深化基层医疗机构集团化改革。推进乡村医生“镇聘村用”，探索实行镇村医疗机构一体化管理。建成5家婴幼儿照护机构。完善慢性病分级分类管理。推动文化繁荣发展。培育创建文化产业园区和乡村文化乐园，实施智慧图书馆建设，免费开放“三馆一中心”。开展群众文化健身活动。举办第十届老年人运动会。新建社区健身点21个，实现社区健身点全覆盖。鼓励文艺精品创作。用好红色资源，加强爱国主义教育基地建设。注重文化遗产保护利用，传承优秀传统文化。深化社会治理创新。推进市域社会治理现代化试点，深入推进“党建扎桩、治理结网”，持续开展“五治五力”提升行动，健全区镇村三级社会治理指挥中心体系，开展突出信访问题专项治理。完善社会心理服务体系和危机干预机制。加强信用体系建设。强化社会治安防控，常态化推进扫黑除恶专项斗争，深入开展全民反诈专项行动。扎实开展安全生产大排查大整治大执法，强化食品药品安全治理，加强应急管理和防灾减灾救灾体系能力建设，维护社会大局和谐稳定。

（九）着力抓牢常态化疫情防控，坚决守护好人民群众生命安全。把人民安全健康放在首位，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，严格落实“四早”要求，确保不出现规模性输入和反弹。始终压紧防控责任。严格落实疫情防控工作要求，坚持依法防控、科学防控、联防联控，做到守土有责、守土担责、守土尽责，织密突发重大公共卫生事件防控网。克服麻痹思想、松劲心态，慎终如始、善作善成，毫不放松抓好疫情防控工作，巩固拓展疫情防控向好态势。做细做实日常监管。强化外防输入，坚持“人”“物”同防，严把境外输入、冷链物流、区外输入“三个关口”，坚决阻断疫情输入扩散渠道。强化内防反弹，落实医院、学校、景区、商超等重点场所防控措施，加强重点人群健康监测和核酸检测，增强早期监测预警能力。夯实防控保障基础。健全公共卫生应急管理体系，规范和加强医院发热门诊管理。有序推进疫苗接种，严格疫苗全流程管理。加强应急物资储备，完善应急预案。深入开展爱国卫生运动，引导群众做好个人防护，筑牢常态化疫情防控社会防线。

四、切实加强政府自身建设

开局“十四五”、开启新征程，必须坚持党的全面领导，加强政府自身建设，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平。

（一）坚持把党的政治建设贯穿政府工作全过程。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，践行市委“三个确保”政治承诺，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。

（二）坚持在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化。开展全市法治政府建设示范区创建，全面实行政府权责清单制度。严格规范公正文明执法，推进行政复议体制改革。健全重大政策事前评估和事后评价制度。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，推动审计监督全覆盖。认真执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协履行职责，做好人大代表建议和政协提案办理工作。加强政府诚信建设，政府承诺企业和群众的事项，必须说到做到、坚决兑现。

（三）坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。聚焦工程建设、资源开发、金融信贷等重点领域，紧盯财政支出、项目审批等关键环节，削减腐败存量、遏制腐败增量。坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题，确保民生资金精准兑现到老百姓手上。深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”，筑牢拒腐防变的思想防线、制度防线。

（四）坚持不懈推进各项工作落地落实。持续整治“四风”，特别是形式主义、官僚主义，深化拓展基层减负工作，让基层干部集中精力解决问题。练就抓落实的过硬本领，把干事热情和科学精神结合起来，提高干部专业化能力和解决实际问题能力。盯紧抓落实的关键环节，完善全程可量化的目标体系、督查体系、考核体系。全区政府系统干部要发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，切实提高研究力和执行力，坚持干字当头、实字为先，扑下身子抓落实，抓出气势、抓出激情，抓出水平、抓出成效。

各位代表！新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗激情。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，把握大势、融入大局，拼搏实干、砥砺奋进，奋力谱写铜梁高质量发展新篇章，开启社会主义现代化建设新征程，以优异成绩迎接建党100周年。