重庆市铜梁区人民政府办公室关于进一步做好区政府政策性文件公开工作的通知

铜府办发〔2022〕13号

重庆市铜梁区人民政府办公室

关于进一步做好区政府政策性文件公开工作的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

为贯彻落实市委、市政府关于推进政务公开、建设法治政府的要求，根据《政府信息公开条例》《重大行政决策程序暂行条例》等行政法规及《重庆市人民政府办公厅关于进一步做好市政府政策性文件公开工作的通知》（渝府办发〔2022〕43号）等文件要求，经区政府同意，现就进一步做好区政府政策性文件公开有关工作通知如下：

一、准确认定公开属性。以区政府（含区政府办公室，下同）名义印发的所有下行文和除议案以外的平行文，起草部门（多个部门共同起草的，由牵头起草部门负责、其他部门配合，下同）要明确“主动公开”或者“不予公开”属性，并在文件附注位置准确标注。涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的（见附件1），必须认定为“主动公开”；符合《政府信息公开条例》规定的豁免公开情形的（见附件2），可以认定为“不予公开”；一般不得认定为“依申请公开”。认定为“主动公开”的，起草部门要从政治、法律、政策、保密、文字、公开时机等方面进行严格审核把关，确保内容表述准确、公开时机得当。

二、广泛征求公众意见。除依法应当保密的外，行政规范性文件草案，应当通过政府网站、政务公开专区、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径，广泛征求社会公众意见；区政府重大行政决策应当采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等便于社会公众参与的方式充分听取意见。公开征求意见的，起草部门或者重大行政决策承办部门要发布征求意见稿及其说明材料，明确提出意见的方式和期限。其中，重大行政决策公开征求意见的期限一般不少于30日，行政规范性文件公开征求意见的期限一般不少于7日，因情况紧急等原因需要缩短期限的，公开征求意见时要予以说明。公开征求意见的采纳情况应予公布，相对集中的意见建议不予采纳的，公布时要说明理由。

三、扎实做好政策解读。行政规范性文件，以及涉及面广、专业性强、社会关注度高、与群众利益密切相关或者政策解读工作主管部门认为有必要解读的其他政策性文件（如新冠肺炎疫情防控措施、应急预案、规划计划等），起草部门要按流程开展政策解读（见附件3）。政策解读要以“社会公众准确理解政策、下级机关准确执行政策”为目的，使用形象化、通俗化的语言，说明政策措施的出台背景、政策依据、目的意义、主要内容、核心举措、适用对象、执行标准（时限）、注意事项以及政策中涉及的关键词和专业名词解释、新旧政策差异对比等。坚决杜绝照搬照抄原文、“以文件解读文件”等形式主义问题。

四、规范开展信息发布。认定为“主动公开”的区政府政策性文件，应在成文日期之后20个工作日内公开发布，严禁将内部收发文系统提供的版本发布到互联网。政府网站发布政策性文件时，应当标题规范、内容完整，注明成文日期、发布日期、有效性等基础信息，并提供在线浏览和下载链接。

五、有效回应社会关切。区政府政策性文件及其政策解读信息公开发布后，起草部门要密切关注各方反映，监测收集相关舆情。发现社会公众或者执行机关存在模糊认识、误解误读的，要主动对接宣传、网信部门，在其指导下于24小时内发布权威信息，进行引导和纠正；对虚假和不实信息，要在及时回应的同时，将涉嫌违法的有关情况和线索移交公安机关、网信部门依法依规进行查处。起草部门要依托“12345”政务服务便民热线、实体服务大厅和政府网站，为企业和群众提供“一号答”“一站式”的政策咨询服务，积极解答政策执行机关和企业、群众的咨询。

六、严格落实工作责任。各起草部门要进一步优化工作流程，压实工作责任。起草区政府政策性文件时，要认真做好公开属性认定、公开征求意见、政策解读等工作，切实把好“出口关”。上报代拟稿时，要附具《重庆市铜梁区人民政府政策性文件公开属性认定表》（见附件4，如认定为“不予公开”，还应附具认定依据材料）、公开征求意见情况、《政策解读方案》（见附件5）和解读材料；未附具的，区政府办公室将予以退文。区政府政策性文件公开发布后，要认真做好转载推广、舆情监测、关切回应等工作，确保政策落地见效。

七、持续强化监督检查。区政府办公室将按季度对区政府政策性文件的公开属性认定、公开征求意见、政策解读、公开发布、关切回应等有关工作进行检查，发现不标注公开属性、标注“此件不公开”但未说明理由或者理由不充分、未公开征求意见或者征求意见结果未公开、未同步报送《政策解读方案》和解读材料、应解读未解读、解读质量不高、公开发布不规范、社会关切不回应等情况的，将对起草部门进行通报批评，通报结果纳入政务公开年度考核。

各部门、各镇街以本单位名义印发的政策性文件公开工作参照本通知执行。区政府办公室将不定期对各部门、各镇街印发的政策性文件公开工作进行抽查，并纳入政务公开年度考核。

附件：1.法定主动公开情形

2.法定豁免公开情形

3.政策解读工作流程

4.重庆市铜梁区人民政府政策性文件公开属性认定表

5.政策解读方案

重庆市铜梁区人民政府办公室

2022年5月27日

（此件公开发布）

附件1

法定主动公开情形

一、一般性原则

对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，应当主动公开。

二、具体情形

（一）行政规范性文件；

（二）机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名；

（三）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；

（四）国民经济和社会发展统计信息；

（五）办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果；

（六）实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定；

（七）财政预算、决算信息；

（八）行政事业性收费项目及其依据、标准；

（九）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；

（十）重大建设项目的批准和实施情况；

（十一）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；

（十二）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；

（十三）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；

（十四）公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果。

三、兜底性规定

法律、法规、规章和国家有关规定规定应当主动公开的其他政府信息。例如：《国务院办公厅关于印发2018年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2018〕23号）规定“重大会议信息”应当公开，《国务院办公厅关于印发2017年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2017〕24号）规定“人大代表建议和政协委员提案复函”应当公开，《国务院办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2016〕19号）规定“政府工作报告及其执行情况”应当公开。

附件2

法定豁免公开情形

注：除上述7类法定豁免公开情形，其他政府信息原则上均应当公开。

附件3

政策解读工作流程

附件4

重庆市铜梁区人民政府政策性文件公开属性认定表

注：1．本表与《重庆市铜梁区人民政府办公室关于印发重庆市铜梁区人民政府公文公开属性源头认定办法的通知》（铜府办发〔2020〕4号）附件不一致的，以本表为准。

2．确定为“不予公开”的，需随文报送认定依据材料。

3．依法确定为国家秘密的，不再填写本表。

4．联合行文的，需签署各部门（单位）负责人意见。

附件5

政策解读方案

注：表中加*的选项，原则上为必选项。