重庆市铜梁区二坪镇人民政府关于印发二坪镇违法违规问题专项整治行动工作方案的通知

二坪府〔2023〕95号

重庆市铜梁区二坪镇人民政府

关于印发二坪镇违法违规问题专项整治行动

工作方案的通知

各村：

为深入贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护、生态文明建设的重大决策部署，切实维护自然资源管理秩序，积极推进生态文明建设，结合我镇实际，制定如下方案。

一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于主题教育的重要讲话和重要指示批示精神，坚决扛起自然资源保护管理责任,将自然资源违法违规问题专项整治行动作为守住耕地保护红线、守牢资源安全底线和维护资源资产权益的重要举措，全面推进各类违法违规问题整改。坚持以问题为导向，以整治为契机，进一步建立健全长效工作机制，坚决遏制问题新增，切实维护全区良好的自然资源管理秩序。

二、整治目标

专项整治行动以“存量问题大幅减少、新增问题有效遏制”为目标，以2018年以来卫片执法、国家自然资源督察、审计、巡察发现的自然资源违法违规问题，特别是重点领域的突出问题为主要内容，结合源头治理工作，开展各类问题专项整治行动，通过清理排查建立问题整改任务清单，分类分步有序推进整治。实现2023年以前的存量问题1年内大幅减少、2023年以后新增问题立行立改，原则上在形成整改任务清单后60日内整改到位，确因客观原因无法按时完成的，明确计划安排和时间节点，打表推进。

三、组织机构

组建卫片执法工作专班。党政主要领导任专班组长，分管农业及自然资源管理领导任副组长，下设办公室在建管办，负责统筹卫片执法日常工作。工作专班以村为单位下设6个工作小组，由各村支部书记任组长，各社社长为组一级卫片执法工作成员。工作专班系统谋划全镇卫片执法总体规划，组织开展全镇卫片执法相关工作。

四、整治内容及分工

 （一）耕地“非农化”问题专项。一是经清理发现的违法违规用地问题。重点整治2020年9月《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）印发后违法违规占用耕地挖湖造景、绿化造景，占用永久基本农田建设农旅项目、文旅项目，基础设施程序性违法等耕地“非农化”问题，以及新增农村乱占耕地建房问题。二是2023年卫片执法发现违法违规占用耕地行为。重点整治2023年卫片执法耕地“非农化”违法违规问题。

责任单位：各村、建管办、农业服务中心

（二）矿产资源打非治违专项。经组织清理发现的无证开采、越界开采、以项目平场和实施排险为名非法采矿等违法采矿问题。重点整治矿产资源督察反馈问题。

责任单位：建管办、应急办。

（三）矿山生态修复专项。经清理发现的生态修复问题以及未按照矿山地质环境保护与土地复垦方案实施治理恢复问题。

责任单位:各村、建管办。

（四）临时用地专项。经清理发现的临时用地问题。重点整治违规审批、未批先占、未按时复垦、未缴纳复垦保证金等问题。

责任单位:各村、建管办、农业服务中心、各项目业主单位。

（五）设施农用地专项。经清理发现的设施农用地问题。重点整治未备先占、备甲占乙、改变用途等问题。其中，“大棚房”问题为重中之重。

责任单位:各村、农业服务中心。

五、工作安排

（一）动员部署阶段。

组织召开全镇动员部署会议，拟定专项整治行动工作方案，明确工作目标、任务分工、工作措施和时间安排。迅速开展专项整治工作。

（二）清理排查阶段。

各村认真核实确认《重庆市铜梁区自然资源违法违规问题整改任务清单》有关情况，重点核实用地情况、整改情况等信息报建管办。

（三）实施整治阶段。

1.制定整治工作方案。

镇建管办根据《重庆市铜梁区自然资源违法违规问题整改任务清单》核实确认情况，逐项问题制定整改措施，明确整改时限，并形成问题台账实施闭环管理，有力有序、分类分步推进各类问题及早整改到位。对违法违规占用耕地绿化造景、“大棚房”问题、违法违规占用永久基本农田、虚假复耕、督察反馈问题等重点突出问题，限期3个月内整改到位。

2.积极推进问题整改。

一是耕地“非农化”问题。按照“实事求是分类推进、及时消除违法状态”的原则，根据建设时间、规划情况等，综合采取依法依规查处、拆除复耕复绿、完善用地手续等方式整改。其中，通过复耕复绿方式整改的，需由区规划自然资源局、区农业农村委按照复垦标准实地验收，并出具验收意见，严禁在硬化地面未拆除或拆除不彻底的情况下直接覆土;通过完善用地手续方式整改的，需符合规划，并在项目依法查处且行政处罚执行到位后方能上报完善用地手续;属于新增农村乱占耕地建房问题的，要严格按照“八不准”要求进行处置整改。

二是矿产资源打非治违问题。责令立即停止开采，依法依规严格查处，并拆除开采设备、消除安全隐患、开展生态修复。对越界开采的，要督促退回到合法矿区范围内，属于地下矿山的要对越界区域进行永久封闭；对无证开采的，要严格限期拆除采矿相关设施设备（采矿设备、供电、供水、厂房等设施，阻断运输道路）;涉及违法犯罪的，严格移交司法机关处理。

三是矿山生态修复问题。对于历史遗留和关闭矿山,严格按照《关于印发重庆市历史遗留和关闭矿山地质环境治理恢复与土地复垦管理办法的通知》（渝规资规范〔2021〕6号）确定的验收标准开展工程修复或完成自然恢复、合法再利用认定;对于生产矿山，要指导企业严格按照《矿山地质环境保护与土地复垦方案》开展“边开采、边修复”工作，并参照渝规资规范〔2021〕6号文件进行验收;对于重点生态环保资金审计指出的违法查处图斑查处不到位问题，要按程序完善用地手续或拆除修复到位。

四是临时用地问题。对容缺受理审批的临时用地，限期补正相关资料，确保审批合法合规;对使用期满尚未复垦的，立即组织土地复垦义务人按照复垦方案开展复垦，拒不复垦的，依法依规进行处罚，对使用期满需要永久保留的，要按规定落实好公共设施、公益设施的认定和审批工作;对尚未达到复垦期限的，根据审批期限和使用情况，提前做好复垦准备或办理延期手续准备。

五是设施农用地问题。按照“大棚房”问题专项清理整治政策,实事求是综合采取拆除复耕复绿、恢复农业生产、完善用地手续等方式进行整改。

3.严格整改验收销号。

一是认真组织整治验收。镇建管办牵头，严格整治工作闭环管理，做好拆除复耕验收、生态修复验收等。

二是严格把控整治质量。各村、有关部门要对整改结果负责，严禁虚假整改、表面整改。整治成果上报区规划自然资源局统一进行销号管理。

（四）巩固提高阶段.

坚持“边排查整治、边健全机制”，以本次专项整治行动为契机，以清理排查问题为导向，认真剖析问题产生原因，总结排查整治工作经验，巩固排查整治工作成效，进一步健全完善长效工作机制，从源头上预防和大幅减少新增自然资源违法违规问题。

六、工作要求

（一）强化党建统领，提高政治站位。把加强党委对自然资源保护工作的领导贯穿到整改工作全过程和各环节,深化思想认识，充分认识耕地保护工作的重要性和必要性。把完成整改作为目标考核的重要内容,压实整改责任,加强跟踪督促和监督检查，确保问题整改到位。

（二）强化跟踪督促，确保全部销号。严格落实自然资源专项整治以及2023年卫片执法整改跟踪问效，领导小组办公室持续跟踪整改工作落实情况，及时督促责任单位按时整改到位。对拒不整改、推诿整改、敷衍整改、虚假整改的单位和人员，依规依纪依法严肃追责问责。

（三）积极稳妥处理，维护群众权益。在专项整治工作中，既要严格落实法律法规有关规定，又要积极稳妥推进，杜绝侵害群众合法权益的违法行为。实施复垦复耕,要充分尊重农民意愿，切实维护群众合法权益，防止简单化、“一刀切”。

附件：二坪镇自然资源违法违规问题专项整治行动整改责任及任务清单

重庆市铜梁区二坪镇人民政府 

2023年8月21日       

（此件公开发布）

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