重庆市铜梁区人民政府关于印发铜梁区新型城镇化规划（2021—2035年）的通知

铜府发〔2022〕12号

重庆市铜梁区人民政府

关于印发铜梁区新型城镇化规划（2021—2035年）的通 知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

现将《铜梁区新型城镇化规划（2021—2035年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市铜梁区人民政府

2022年7月27日

（此件公开发布）

铜梁区新型城镇化规划

（2021—2035年）

2022年7月

目录

为深入推进新型城镇化，根据《重庆市新型城镇化规划（2021—2035年）》和《重庆市铜梁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制本规划。本规划是当前和今后一个时期推动铜梁区城镇化高质量发展的指导性、基础性文件和制定相关规划政策的依据。

一、规划背景

（一）发展基础。“十三五”以来，铜梁区认真贯彻落实党中央、国务院关于新型城镇化发展的有关决策部署和市委、市政府工作安排，充分发挥试点示范效应，积极推动以人为核心的新型城镇化战略，新型城镇化建设取得显著成效，全区城镇化水平和质量大幅提升。

人口市民化成效明显。农业人口加快融入城市，以人为核心的新型城镇化扎实推进。2020年，全区城镇常住人口42.30万人，常住人口城镇化率达61.69%，“十三五”时期城镇化率提高11.7个百分点，处于城镇化快速推进阶段。户籍制度改革深入实施，户籍人口城镇化率达到47.4%。以就业创业带动人口市民化，技能培训和就业扶贫等保障力度加大，“十三五”期间，累计新增城镇就业7.7万人；“把老乡留在老家”专项行动深入推进，5.1万人实现在家门口就业。

城镇体系不断完善。城市空间布局持续优化，由中心城区、重点镇、一般镇构成的城镇体系加快形成。中心城区建设加快，淮远新区、科创新城建设提速，老城区加快提质打造，城市发展空间不断拓展，城市建成区面积达到40平方公里。小城镇协调联动、特色化发展稳步推进，北部农文旅融合加快、南部先进制造业加快集聚、西部城乡融合发展扎实推进。

城市形象显著提升。城市提升行动成效显著，城市品质有效提升，高端商务、现代工业、文化休闲度假、生态宜居、都市农业展示等城市功能不断完善，龙城天街全面开街，玄天秀水生态画廊、原乡中央公园等建成开放，凤山公园改造提升，人均公园绿地面积达到16.1平方米。城市更新改造提速推进，累计改造78个老旧小区、10个棚户区。

城市基础设施支撑能力不断增强。城市交通、市政、新型基础设施等加快构建，有效支撑全区新型城镇化发展。城市交通基础设施加快完善，城市轨道璧铜线提速建设，高速公路通车里程达90公里，市政道路达215公里，基本实现“半小时铜梁”、1小时通达主城。城市市政设施加快完善，城区公共机关生活垃圾强制分类达到100%，餐厨垃圾无害化处理率达到100%。智慧城市建设加快，工业互联网赋能中心、新能源汽车充电网等新型基础设施建设加快布局，5G网络在城区实现全覆盖。

城乡公共服务和社会治理明显改善。覆盖城乡、功能完善、布局合理、水平适度、管理有效的基本公共服务体系基本建成。教育质量不断优化，学前教育普惠率提升至87.5%，义务教育巩固率达99.6%，高中教育特色凸显，职业教育稳步提升，社区教育巩固发展。医疗水平持续提升，基本建成覆盖全区的公共卫生服务体系、应急体系和远程医疗服务体系，基层医疗机构就诊比例达65.03%，基本公共卫生服务人均补助标准提高62.5%。社会民生保障有力，基本养老、基本医疗保险参保率稳定在97%以上，困难群众基本生活保障实现“应保尽保”“应救尽救”，养老服务设施实现全覆盖。社会治理体系更加完善，法治建设全面推进，平安建设成效明显，安全生产和信访稳定总体平稳，“党建扎桩、治理结网”成为全市基层治理探索创新品牌。

城乡融合发展成效初显。国家城乡融合发展试验区建设有序开展，城乡融合发展水平不断提升。农业农村改革不断深化，农村基本经营制度不断巩固完善，农村集体产权制度改革整区试点全面完成，“三变”改革、“三社”融合发展惠及7.73万农民。城镇基础设施加快向农村延伸、公共服务逐步向农村覆盖，升级改造农村电网并基本实现电网全覆盖，建成“四好农村路”1890公里，农村公路通达率、农户饮水安全率均达到100%，行政村卫生室、公共服务中心、养老服务站等标准化建设实现全覆盖。城乡居民收入差距进一步缩小，2020年城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到42449万元、21127万元，城乡居民人均可支配收入比由2015年的2.59:1降至2020年的2.01:1。

（二）发展环境。

铜梁区推进新型城镇化蕴藏新的机遇和优势。一是重大区域战略深入实施为铜梁新型城镇化建设提供有利条件。共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，重庆“一区两群”协调发展持续推进，铜梁地处成渝地区双城经济圈中轴线上关键节点，作为主城都市区“桥头堡”城市，将有助于铜梁充分发挥地理区位优势，高质量推动新型城镇化建设。二是交通互联互通水平不断提高为铜梁推动新型城镇化带来便利。铜梁毗邻西部（重庆）科学城、中欧班列（渝新欧）始发站和重庆新机场，以璧铜线轨道交通为突破，高速铁路网、高速公路网加速形成，与重庆中心城区的互联互通水平显著提升，将助力铜梁更为便捷地享有重庆中心城区产业转移、城市功能分担、生产要素流动的外溢效应，为铜梁推进城乡建设、提升城市发展能级提供持续动力。三是城乡融合发展试点加快推进将助力铜梁新型城镇化建设。铜梁区纳入国家首批城乡融合发展试验区重庆西部片区建设范围，将有利于推动铜梁在城乡融合发展方面先行先试、探索创新，进一步拓展新型城镇化发展新空间。

铜梁区推进新型城镇化仍面临诸多挑战和问题。一是城市发展能级和产业竞争力仍待提高。铜梁区货运铁路和快速路支撑不足，城市配套基础设施仍较薄弱，龙文化特色优势尚未与城市形象有机结合，城市品质与治理水平有待提升，小城镇建设短板较为突出，与主城都市区“桥头堡”城市建设要求仍有差距。同时，铜梁区产业规模不大、层次偏低，缺少具有区域影响力和带动力的龙头企业、高技术企业，产业对人口的吸引力较为不足。二是资源要素制约明显。碳达峰、碳中和目标对区域发展提出新要求，铜梁产业发展方式仍较粗放，与能源资源之间的制约矛盾加剧，城市开发与生态保护协调发展面临挑战。土地资源、资金保障、人力资源匮乏等制约因素依然存在，且随着铜梁对外交通条件的改善，人力人才等要素资源将面临一定程度的虹吸和外流效应。三是城乡融合发展水平需进一步提升。铜梁区城乡、区域发展差距仍然较大，融合发展体制机制还不健全，城乡公共服务资源优质均衡供给能力有待增强，新型城镇化建设水平仍未充分匹配经济发展、高品质生活需求。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以转变城市发展方式为主线，以体制机制改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，因地制宜补齐城区短板弱项，增强城区综合承载能力，持续促进农业转移人口市民化，加快构建“一轴两翼”城镇化空间格局，推进城市治理体系和治理能力现代化，深入开展城乡融合发展体制机制改革试点，奋力打造产业高地、文旅胜地、宜居美地、民生福地，加快建设重庆西向发展桥头堡，努力争当成渝中部崛起排头兵。

（二）基本原则。

坚持以人民为中心。坚持人民至上，坚持共同富裕方向，着力提升农业转移人口市民化质量，不断提高农业转移人口就业创业能力，着力推进城乡基本公共服务均等化，着力提升城市功能品质和宜居宜业水平，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持系统观念。遵循城镇化发展规律，根据资源环境承载能力，统筹城市规划、建设、管理，优化城市布局，完善功能配套，增强经济和人口承载能力，建立高质量的城市生态系统和安全系统，切实转变城镇化发展方式，让创新成为城市发展主动力，全面提高城镇化发展质量。

坚持城乡融合。把城乡作为一个有机生命体，统筹城市提升和乡村振兴，以体制改革和试点突破为抓手，高水平重塑城乡关系，促进资源要素在城乡之间实现优化配置和自由流动，推动城镇化由以往的城乡不平衡发展向城乡融合发展转变，使全体人民更好地共享城镇化发展成果。

坚持绿色低碳发展。牢固树立绿色发展理念，共抓大保护、不搞大开发，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，大力促进节约集约利用资源，强化环境保护和生态修复，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，全面实现可持续发展。

坚持彰显特色文化。深入挖掘铜梁龙文化内涵，结合红色文化、古城文化、山水文化、民俗文化等人文资源，将文化与城乡建设有机结合，把文化元素融入街区、植入景区、嵌入乡村，传承文化脉络，强化历史记忆，留住乡愁，增强城镇文化底蕴，突出原乡文化特色。

（三）主要目标。到2025年，常住人口城镇化率达到70%，新型城镇化水平和质量稳步提升，城镇空间布局更加合理，特色优势产业发展壮大，资源环境承载力、人口集聚力显著增强，特色鲜明、富有活力、宜居宜业的现代化城市初步建成，“活力龙乡、魅力铜梁”城市形象更加鲜明，城乡融合发展成果丰硕，勇创重庆新型城镇化建设主阵地，争当成渝中部地区新型城镇化建设排头兵。

城镇化空间格局更加优化。“一轴两翼”城镇化空间布局进一步优化，“双五十”中等城市全面建成，“双百”城市发展脉络初显，科创新城成为铜梁经济新增长极和创新发展引擎，淮远新区建成山水田园城景融合发展的高品质生态新区。城乡公共资源配置更趋合理，中心城区和小城镇协调发展，小城镇功能持续彰显，城乡融合发展和区域协调发展的城镇化格局初步形成。

农业转移人口市民化纵深推进。农业转移人口市民化机制持续健全，基本实现以经常居住地登记户口制度，户口迁移更加高效便捷，覆盖常住人口的基本公共服务均等化取得明显成效。农民到城区就业安家规模不断扩大，以农业转移人口为重点的常住人口融入城市能力大幅提升，就业更加充分更高质量，农业转移人口市民化质量显著提高。

国际大都市后花园建设初见成效。城市功能品质大幅提升，高效便捷普惠智能的城市基础设施和公共服务设施持续完善，人居环境和生活品质持续优化，“铜梁龙”国际品牌形象更加彰显，城市人文内涵更加丰富，更能满足人民群众对美好生活的需要。空气质量优良天数比率保持在87.7%以上，城市人均公园绿地面积达到16.5平方米。

城市治理现代化水平明显提升。现代化城市治理体制机制持续完善，功能互补、统一衔接的规划体系基本建立，“数字龙乡”建设成效明显，政务服务实现“一网通办”，公共资源配置效率大幅提升。民主法治更加健全，共建共治共享的社会治理新格局加快构建，基层社会治理现代化水平进一步增强，公民素质和社会文明程度达到新高度，成功创建市级平安建设示范区。

城乡融合发展示范效应显著。城乡融合发展体制机制和政策体系基本形成，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系初步确立，土地、资本、技术、人才等城乡资源要素双向自由流动，城乡产业、基础设施和公共服务融合发展程度进一步提升，城乡居民收入差距缩小到1.95:1。国家城乡融合发展试验区建设成效明显，城乡融合发展步伐走在全市前列。

表2—1 “十四五”新型城镇化主要发展目标

备注：城区常住人口为5个街道常住人口。

展望2035年，新型城镇化基本实现，常住人口城镇化率达到80%以上，全区常住人口突破100万大关，实力雄厚、特色鲜明、城乡融合、生态宜居、人民幸福的“双百”城市初步建成，城市综合功能和发展能级全面提升。农业转移人口市民化基本完成，以经常居住地登记户口制度全面实施，在全市率先实现基本公共服务常住人口均等化全覆盖，人的全方位发展与社会安定和谐在新型城镇化进程中充分彰显。国土空间布局更趋优化，城乡区域协调发展格局全面形成，中心城区和小城镇协调联动发展成效显著。重庆西向发展“桥头堡”城市功能充分彰显，国际大都市后花园全面建成，产城景深度融合，城市治理规范有序，城市运行更加安全高效，一座经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化新铜梁将屹立在巴渝大地上。

三、科学构建城镇化空间格局

根据重庆新型城镇化规划，充分考虑全区资源禀赋、区位条件、发展水平和发展潜力，进一步优化城市空间发展格局，着力构筑“双百”城市发展框架，加快构建以中心城区为核心的两高经济发展轴，以涪江、琼江区域为主的两江农旅融合发展翼，以毓青山、巴岳山区域为主的两山绿色产业发展翼构成的“一轴两翼”城镇化格局。

图3—1：铜梁区“一轴两翼”城镇化空间格局

（一）建设桥头堡城市。立足铜梁“桥头堡”城市定位，“融城”与“融边”双向发力，加快推进产业能级提升、生态环境改善、公共服务均等化、交通外联内畅，全方位提升城市功能，打造成渝地区双城经济圈中部崛起重要增长极。

全面融入和推动成渝地区双城经济圈建设。依托成渝中线高铁、铜安高速等新建交通骨干线，积极融入川南渝西融合发展试验区建设，加快深化“铜遂绵”“铜资简”合作。强化毗邻交界地区合作，从现代产业协同协作、生态环境联防联治、公共服务共建共享、基础设施互联互通等方面打造成渝地区双城经济圈中部崛起重要增长极。在周边城市中发挥比较优势，共同打造成渝电子信息、装备制造、新能源新材料等高新技术产业集群。加强与大足、合川、潼南、安岳等地旅游和农业发展合作，推进龙文化旅游名城建设，共同打造世界级自然人文遗产旅游带、成渝现代高效特色农业带。共同推进涪江、琼江跨境河流生态廊道建设，共筑川南渝西生态绿色融合示范廊道。

推进铜梁城区与重庆中心城区同城化发展。加快融入全市“一区两群”城镇化布局，提质提速建设铜梁城市新区。坚持规划对接、产业协同、交通同建、公共服务同享，全面推进铜梁城市功能提升，推进与重庆中心城区快速同城化。推进铜梁区深度融入重庆中心城区智能制造体系和创新生态，加强与两江新区、重庆高新区产业互补协作，促进科学城等科研创新成果在铜梁落地转化。加大铜梁与重庆中心城区产教融合、校企合作力度。持续推动铜梁区与重庆中心城区基础设施互联互通及重大公共服务设施共建共享。扎实推进山清水秀美丽之地建设，建成与重庆中心城区功能互补、融合互动的国际大都市后花园。

（二）高品质打造现代化城区。将铜梁城区作为推进建设新型城镇化、新型工业化、信息化和桥头堡城市的主战场。按照产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的思路，推进铜梁城区东拓南扩，加速集聚先进制造、现代服务、科技创新、公共服务等现代城市高端功能，形成“人文城区、高新区、科创新城”三大板块构成的中心城区空间格局，力争2025年建成“双五十”城市。

图3—2：2035年铜梁区城区发展示意图

提质扮靓人文城区。突出滨水休闲和历史文化主题，高标准建设现代都市淮远新区和龙腾新区，推动老城区“提质扩容、功能提档”。高标准建成淮远新区。突出淮远河、玄天湖、浮影湖的湖光山水特色，加快完善城市道路骨干线，构建“一带、四片、八廊”¹的城市空间结构，着力集聚生态示范居住、基础教育高地、休闲旅游度假、高品质公共服务等高端城市功能，打造文旅小镇、康养小镇、音乐小镇等功能小镇，建成“国际大都市后花园”重点展示区。扮靓老城区形象。加快建设城市绿色生态廊道和慢行系统，扩大城市绿色空间，着力改善人居环境，突出龙文化旅游名城特色，建设生态宜居城区。推进城市更新，持续改造提升民主路等老城片区，促进建筑风貌整体协调，完成重点区域地下雨污管网分流、存量空间提质增效。有序疏导老城区人口向淮远新区、龙腾新区等城市新区聚居。推进白龙片区、龙城天街片区、龙都片区、城北片区等老城片区产业转型升级。

高质量打造高新区。依托渝遂高速、渝遂高速扩能、产业大道、高新大道、导轨电车线等交通干线，推进产业和居住有机融合，拓展城市产业发展功能，将高新区打造成为重要高新技术产业基地、西部美妆产业基地、新型储能产业基地的核心功能承载区。坚持绿色发展、循环发展、特色发展，构建以大数据智能化、生命健康等新兴技术为引领，以电子信息、装备制造、大健康、新能源新材料等战略性新兴产业为支撑的产业集群。全力聚焦产业创新发展，围绕产业链布局创新链、资源链和服务链，推动生产性服务功能布局和提升，促进高新区与科创新城融合创新，共同打造铜梁经济新增长极和创新发展引擎。

高标准建设科创新城。依托成渝中线高铁、铜安高速、轨道交通璧铜线等联通区外的交通网络干线以及站前大道、育才大道等城市快速干线，重点布局产业创新平台、高等院校、物流专业市场，完善创智转化、创业孵化、物流服务等功能，加快建设大学园、高铁新城，高标准打造科创新城。大学园片区重点结合小安溪支流打造高校共享公园，通过植入创业孵化基地、特色商业街、医院等功能，形成高校共享中心。高铁新城片区重点围绕同康湖打造产学研科创园区、企业总部公园、站前商务酒店等功能，服务区域商务和创新研发。注重大学园与高铁新城联动发展，带动城市基础设施完善，吸引集聚创新人才，增强创新成果研发、成果孵化及转化能力。打造巴岳山城市绿心，以巴岳山余脉和黎家沟水库为主体，最大程度保护山水，力求打造集生态修复、市民休闲、文化传承于一体的城市森林公园。

（三）建设一批现代化小城镇。按照全域城镇规划体系，优化完善城镇空间格局，提质完善场镇建成区，完善停车场、农贸市场、休闲广场等基础设施，打造产城融合类、城郊融合类、农旅融合类、资源综合利用类等环境美、生活美、产业美、人文美、治理美的现代化小城镇。

产城融合类小城镇。根据现有小城镇的发展基础和紧邻中心城区的区位优势，推动大庙和庆隆融入中心城区发展，打造成为产城融合类小城镇，其中，大庙镇作为独立的城市副中心城区，庆隆镇发展成为城市拓展区，全面提升小城镇环境质量，建设宜居宜业的新型小城镇。提档升级铜梁高新区大庙组团，重点承担制造业集聚、物流服务、商贸流通为主的产业功能，积极培育数字经济、创意经济等新兴产业。

城郊融合类小城镇。以铜梁两高经济发展轴线上毗邻铜梁中心城区的镇街为主，依托城际铁路、铜安高速等通道，突出生态主题，高品质塑造“生态西郊”品牌，率先推进城乡融合发展，促进乡村高质量发展和村民高品质生活。将土桥、太平、侣俸、平滩等西部绿色生态小镇打造为重庆国际大都市后花园的重要承载地，重点承载休息旅游、农业观光、田园体验、新农村人居等城乡一体化发展示范功能，大力发展特色效益农业和乡村旅游业。

农旅融合类小城镇。在铜梁北部涪江、琼江两江环绕区域，利用渝遂高速、市域快线璧铜线延伸线交通优势，将安居、少云、高楼、维新、白羊、二坪等打造成为农文旅融合发展小城镇。重点承担文化旅游、农业观光、田园体验和农副产品、食品深加工为主的城镇功能，着力壮大古城穿越游、红色研学游、康养休闲游、乡村体验游为主的文化旅游业，培育发展规模农业种植、养殖和特色农业。

资源综合利用类小城镇。在铜梁南部东倚毓青山、西靠巴岳山区域，抓住紧邻重庆新机场、铁路西环线站点建设机遇，提前谋划建设高等级快速连接通道，提档升级产业园区，将虎峰、永嘉、西河等打造成为先进制造业集聚小城镇、智慧化生活小镇。积极承接沿海发达地区及重庆中心城区的产业转移，着力培育装备制造、新材料等战略性新兴产业，推动传统产业升级。同时，推动福果、围龙等有良好生态资源的小城镇加快转变发展方式，更加注重生态修复保护，积极探索生态产品价值实现路径，适度发展农文旅融合型产业。

（四）完善综合交通运输体系。

构建对外交通通道。加快交通补短板，着力在铁路、高速公路方面取得突破，远景目标构建形成“147（一环四向七通道）”铜梁交通总体格局，将铜梁打造成“成渝地区双城经济圈渝西综合交通枢纽”“主城都市区城乡交通一体化示范区”。加快构建“两高两普一城际两轨道”铁路网，建设“一环七射两联线”高速公路网，推进城区市政道路与干线公路高效衔接，缩短铜梁与重庆中心城区以及四川省成都市、遂宁市、泸州市通达时间，强化铜梁与我国东部沿海发达地区、北部湾城市群以及南亚、中亚、欧洲等地的连接，全面对接融入渝新欧国际物流大通道、西部陆海新通道等国际综合运输大通道。到2025年，建成半小时通达重庆中心城区、1小时通达成渝地区双城经济圈中心城市、3小时通达周边省会城市的出行圈。

完善城乡交通网络。规划建设铜梁至北碚、合川、永川以及两江新区、重庆新机场、四川省遂宁市等地的快速干线，构建高效畅通的货运物流体系和“交旅融合”发展的旅游快速通道，打造发达的快速交通网，降低区域内物流综合运输成本，形成渝西枢纽门户。深入实施公交优先发展战略，以公共交通引领城市发展。完善交通枢纽站点，打造由铜梁综合客运枢纽、铜梁汽车东站等构成的“一主多辅”客运枢纽体系。升级改造国省道，加速形成乡村公路网双层结构，提高城乡公路通行质量，2025年，省道三级及以上比重达90%以上，所有镇街15分钟上高速。

专栏3—2：铜梁交通通道建设重点

（五）完善能源保障体系。加强城乡电网改造和智能电网建设，积极推动川渝1000千伏特高压交流工程和500千伏送出工程建设，提升川电入渝供电能力。合理布局各电压等级电力设施，加快文曲220千伏变电站、淮阳110千伏淮阳变电站等建设，提升配电网供电能力，配套建设新型城镇化供电网络，动态消除电网薄弱环节。推动渝西天然气输气管网建设，促进输气干线网互联互通。合理布局和优化配置电力、天然气能源管网建设，充分预留基础设施及廊道用地。优化新能源政策，推进碳达峰碳中和方案全面实施。提升铜梁区能源数据中心服务能力。加强新能源汽车充换电、加氢等配套基础设施建设。

四、推动农业转移人口全面融入城市

坚持以人为本，深化落实户籍制度改革，强化农业转移人口权益保障，推进城镇基本公共服务全面覆盖常住人口，提高农业转移人口就业创业能力，加快农业转移人口市民化进程，促进全体居民共享城市发展成果。

（一）全面推进农业转移人口落户城市。

持续深化户籍制度改革。出台《铜梁区国家城乡融合发展试验区户口迁移登记实施办法》，全面取消城镇落户限制，实施实际居住情况承诺制，进一步放宽农业转移人口亲属投靠、退休人员等特殊群体落户条件。完善人口管理制度，探索建立以经常居住地和稳定就业地登记户口制度，引导稳定就业居住的外来人口和本地农业转移人口有序落户。推动居住证制度覆盖全部未落户人口，确保居住证持有人享有与本地户籍人员同等的劳动就业、医疗卫生、计划生育、文化体育、证照办理等基本公共服务和受灾救助、临时救助权利。深化“互联网+户政服务”，简化户口迁移办理程序，实行户口迁移迁入地派出所“一站式”服务，提高户籍登记、迁移便利度。

维护进城落户农民权益。切实保障农业转移人口在农村的土地承包经营权、集体收益分配权、宅基地使用权及其地上房屋所有权，以及派生的征地补偿权、惠农补贴享有权等权益不变，不得以退出上述权益作为农民进城落户的前置条件，解除转移人口后顾之忧。健全农村产权流转交易市场，推动区农村产权流转交易平台、镇街农村产权流转交易服务窗口和村级服务点建设，逐步建立进城落户农民在农村的相关权益退出机制，积极引导和支持进城落户农民依法、自愿、有偿转让或退出相关权益。

（二）加快城镇基本公共服务均等化。

完善就业服务体系。加快打造大学生就业创业公共服务中心、市级农民工返乡创业园等公共就业创业服务平台，建立健全城乡均等的就业政策和服务体系，提高村（社区）就业创业服务能力，力争每年新增就业8000人以上。深入开展“把老乡留在老家”专项行动，强化本地企业用工与转户人员就业供需对接服务，促进转户人员就近就地就业。拓宽转户人员就业渠道，围绕电子信息、装备制造、新能源新材料等主导产业积极引进产业链核心企业和大型商贸服务主体，开辟就业新渠道。采取政府购买服务、开发公益性岗位等方式，增加进城落户农村居民就业岗位。加大劳动监察执法力度，对用工单位兑现农民工工资及缴存五险情况进行不定期检查，维护农民工合法权益。

强化随迁子女教育保障。推动全国义务教育优质均衡发展区创建工作，优化义务教育学位配置，以公办学校为主安排随迁子女就学，保障随迁子女平等接受义务教育的权利。将农业转移人口随迁子女学前教育、义务教育纳入区教育发展规划和公共财政保障，逐步完善并落实农民工随迁子女入学转学、中等职业教育免学杂费和普惠性学前教育等相关政策，推动随迁学龄前儿童、义务教育阶段学生零障碍入学。针对吸纳随迁子女较多的办学困难公办学校，从用地政策、教师队伍、经费保障等方面加大扶持力度。健全随迁子女升学考试政策，根据随迁子女在铜学籍、连续受教育且实际就读年限以及家长在铜就业、居住、社保缴纳等情况，依规推动随迁子女在流入地参加中考和高考。

提高社会保险统筹水平。深入实施全民参保计划，以新生代农民工为重点推动社会保险参保扩面，推动实现全区社会保险法定人员全覆盖。整合城乡居民基本医保政策，扩大全国异地就医联网结算覆盖面，做好转户人员基本医保、大病保险和医疗救助等制度的衔接。将转户人员及其随迁家属全面纳入社区医疗卫生保障体系，确保转户人员与城镇居民同等享有社会保险和公共服务。放开居民在常住地参加社会保险的户籍限制，推动未落户常住人口随所在单位参加养老、医疗、生育、工伤、失业保险，合理引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医疗保险和城镇职工基本养老保险。

加大农业转移人口住房保障力度。加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，多元化满足农业转移人口住房需求。完善姜家岩、电子园、安居、蒲吕等区域公租房配租政策和监管程序，面向城镇住房、收入困难的农业转移人口加大供应力度。加快发展保障性租赁住房，重点在老城、淮远新区、科创新城等中心城区以及学校、商圈、产业园区等周边布局保障性租赁住房，对符合条件的转户人口“应保尽保”。探索发展共有产权住房，解决农业转移人口阶段性住房困难。

（三）提升农业转移人口融入城市能力。

提高农业转移人口职业技能。深化校企合作，鼓励区内高校、职业院校与企业及各类园区建立实训基地和实训中心，针对性开展定向、定单和返乡农民工的技能培训、转岗培训和适应性培训。依托铜梁职教中心，以大数据智能化为重点优化职业学校专业设置，扩大农业转移人口招生规模，提高农业转移人口职业技能水平。依托镇街劳动就业和社会保障服务所对转户人员开展养老护理、育婴师、烹调师及其他特色工种等技能培训，扩大新市民职业资格培训受益面。拓展职业技能培训范围，围绕外卖骑手、网约车司机、电商主播等新就业形态，加快建设新职业培训示范基地。强化财政投入和金融服务，对农业转移人口创业人群提供创业培训补贴、担保贷款、贴息贷款等支持。

加强对农业转移人口的人文关怀。将农业转移人口纳入城市公共文化和体育服务体系，在姜家岩公租房、电子园公租房、第八期公租房等农业转移人口集中居住地建设流动图书站、文化馆、影剧院、体育场等公共文化体育空间，营造农业转移人口参与社区公共活动、建设和管理的氛围，提高农业转移人口在城市的归属感和融合度。依托区总工会、共青团、妇联及志愿服务队等各类组织，持续开展文化进万家活动，面向转户人员策划开展各种形式的科普教育、文化讲座、法制宣传等活动，提高农民工科学文化和文明素养。重视企业、学校和社区文化建设，推进转户人员融入企业、随迁子女融入学校和家庭融入社区，建设包容性城镇和社区。

专栏4—1：推动农业转移人口融入城市能力重点任务及重大项目

五、高品质建设“双百”城市

顺应城市发展新理念新趋势，加快转变城市发展方式，满足人民对美好生活的需要、感受和全面发展要求，建设开放包容、生态宜居、高效互联、魅力彰显的新型城市。

（一）打造开放包容的现代城市。聚焦“桥头堡”城市定位，全面对接成渝地区双城经济圈建设和重庆主城都市区一体化发展，统筹营商环境优化、区域消费创新中心建设，加快融城、融边双向拓展，提升资源要素集聚辐射能力，展现开放包容的现代化城市形象。

打造一流营商环境。聚焦企业发展全生命周期服务体系，持续优化市场化法治化国际化营商环境，全力打造全市营商环境示范标杆。加快转变政府职能，深入推进“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为支撑的新型监管机制。全面实施市场准入负面清单制度，对新产业新业态实行包容审慎监管，健全公平竞争审查机制。加快优化政务服务，持续深化“证照分离”改革，大力推进“照后减证”，深入推进承诺制、“四零”改革、工程建设领域“四合一四联合”改革、智能“秒批”等重点改革，打造铜梁特色政务服务品牌。加快建设铜梁区政务数据统一共享开放平台，全面推行“一网通办”“一窗综办”，实现政务服务就近办、网上办、马上办、一次办。健全产权执法司法保护制度，规范涉企执法司法行为，依法平等保护各类市场主体产权和自主经营权。畅通规范化常态化政企沟通渠道，构建亲清政商关系。

提升区域要素集聚辐射能力。充分发挥“桥头堡”城市作用，增强区域优质资源要素的吸引集聚力和辐射影响力。提升科创新城创新资源汇聚力，密切对接两江新区和西部（重庆）科学城，积极融入中心城区创新链，大力引进高端产业研究院、创新联合体、产学研项目和团队，积极吸引一批国家、市级科研院所落地或设立分院，加快培育创新型中小微企业和科技创新“小巨人”，打造全市创新成果转化基地。提升职教人力资源吸引力，加快构建环大学创新生态圈，积极推动重庆传媒职业学院、重庆艺术工程职业学院升格为本科院校，加快建设重庆科技学院、重庆第二师范学院、重庆医药高等专科学校铜梁校区，争取引进一批国内普通高等院校、职业院校落户铜梁或设立校区，增强人力资源吸引力。持续深化产教融合、校企合作，加快创新实训基地运作模式，建设职教培训中心，大力培养适应市场需要的创新型、应用型、技能型人才，提升人才区域服务能力。增强高新区产业转移吸引力，全面提升广州—铜梁高新技术产业合作区、智能制造产业园等平台产业承载能力，探索创新成本分担和利益共享机制，大力吸引东部沿海地区、成渝地区产业转移，推动汽车、装备制造、新型储能等优势产业融入区域产业链协作格局。增强公共服务资源区域辐射力，做响基础教育品牌，探索“名校+弱校”集团化办学、“中学+小学”学区联盟以及城乡结对帮扶等模式，着力建设全国义务教育优质均衡发展区，争创市级特色示范高中、特色高中，打造区域教育高地。加快优质医疗资源扩容，推动创建“三甲”综合医院和三级妇幼保健机构，建设一批国家级、市级重点学（专）科，加快建设医疗物资储备仓库和救灾物资储备仓库，完善卫生应急指挥平台功能，增强区域卫生健康服务和应急处置能力。

建设区域性消费中心。以龙城天街、淮远新区、科创新城、安居古城等为主要载体，加快吸引集聚各类特色消费，增强区域消费供给能力。打造龙城天街城市地标，聚焦时尚商圈、智慧商圈、生态商圈建设，加快推动龙城天街商圈业态调整，促进商业模式向体验式转型，积极布局集餐饮购物、娱乐休闲、文化教育、运动健身等多业态聚合的新型复合消费业态，引入VR体验、亲子IP消费等新业态新模式。培育打造特色消费街区，提质发展淮远古韵休闲美食街，布局特色美食、酒店民宿、时尚购物、文化创意、休闲娱乐等业态，打造休闲消费滨水空间。提档升级安居古城特色文旅消费，策划古镇演艺项目和民俗体验项目，开发文创小摊、传统工艺、手工作坊等消费业态，打造民俗文旅消费地标。积极培育玄天秀水、康养小北海、休闲龙城、悠悠西郊、原乡中央公园等旅游名片，着力打造龙文化旅游名城。

专栏5—1：开放包容的现代城市重点示范工程

（二）打造生态宜居的绿色城市。坚持将绿色发展理念全面融入城市发展，锚定碳达峰碳中和目标，扎实推进山清水秀美丽之地建设，加快形成集约紧凑低碳的城市发展模式和生产生活方式，建设人与自然和谐共生的生态宜居城市。

筑牢绿色生态屏障。以维护长江上游重要生态安全屏障为核心，统筹山水林田湖草系统治理，严格生态保护红线、自然保护地、生物多样性保护监管。全面构建完善的生态空间格局，实施涪江铜梁段“两岸青山·千里林带”建设，加强涪江、琼江、小安溪等水系生态涵养带，以及巴岳山、毓青山、仙隐山山系生态屏障保护治理，推动完善交通廊道、绿色廊道、城市绿地布局建设，积极实施“三线一单”生态环境分区管控，深化细化生态保护红线，优化整合各类自然保护地。加强城市生态系统保护，科学划定重要河流、湖泊、水库、湿地等水生态空间“蓝线”“绿线”和“灰线”，加强城市湿地公园建设，争取将玄天秀水生态画廊划入生态红线，落实永久性生态保护，保留城市重要绿地。

加快建设绿色家园。聚焦打造“活力龙乡、魅力铜梁”，加快转变粗放式城市建设开发模式，全面推动城市发展绿色转型。加强主体功能分区治理，按照资源环境承载能力，强化国土空间规划和用途管控，科学有序布局城市生态、农业、城镇功能空间，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。完善城市绿色空间格局，依托黎家沟水库重点打造城市绿心公园，依托淮远河、小安溪加快打造两大滨水绿带，着力打造城市绿色廊道，形成集乡村绿道、山水绿道、城区绿道于一体的绿道网络，布局建设城市湿地公园、生态公园、社区公园、街心绿地，拓展城市绿地空间。深入推进城市绿色开发建设，坚持山水田园城景融合理念，加快实施城市绿道、立体绿化工程，推广绿色建材和装配式建筑。以淮远新区原乡中央公园为依托，完善雨水花园、微型湿地、植草沟、生物滞留设施，建设由一级淮远河生态主廊道、二级生态汇水廊道、三级地块低影响开发系统共同构建的生态海绵系统，打造海绵城市。

加强城市生态环境保护。坚持源头防治、综合施策，加强城市多污染物协同控制和治理。因地制宜建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，建成投运生活垃圾焚烧发电厂，推动生活垃圾资源化利用。加强城市大气质量达标管理，推进细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。推进城镇污水管网全覆盖，加强高新区污水处理设施升级改造，推动建成区城市污水基本实现全收集、全处理。开展集中式饮用水水源地规范化建设。完善工业固体废物资源回收基地和危险废物集中处理设施建设。持续推进关闭和废弃矿山生态修复，推进建设用地土壤污染风险管控和修复，建设“无废城市”。加强环境噪声污染治理。

践行绿色低碳生产生活方式。全面推行“生态+”“+生态”发展新模式，引导全社会践行绿色生产生活理念。开展绿色生产示范，加快构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，开展高新区清洁生产试点，建设绿色工厂、绿色园区。探索建立碳排放总量控制制度，开展二氧化碳排放达峰行动，推动单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降。健全资源节约集约循环利用体系，推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，形成绿色低碳循环发展的生产体系。倡导绿色生活方式，切实提高公民环保意识，将生态环境教育全面融入国民教育体系。推动开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区等绿色生活创建，积极创建“两山”实践创新基地和生态文明示范镇街。严格落实国家新一轮“禁塑令”，推进快递包装可循环、可降解、易回收。积极推行政府绿色采购制度，倡导绿色办公。鼓励使用节能和新能源汽车，统筹布局电动汽车充换电配套设施，倡导大运量公共交通，鼓励居民绿色低碳出行。

专栏5—2：生态宜居的绿色城市重点示范工程

（三）打造高效互联的智慧城市。深度应用新一代信息技术，全面推进新型智慧城市建设，以数字政府、数字社会建设为重点，着力激活数据要素潜能，加快建设“数字龙乡”，助力提高城市管理和社会治理水平。

前瞻性布局数字基础设施。加快5G移动通信网络、千兆光纤、IPv6等基础网络建设，推动5G移动通信网络覆盖全区、城乡宽带网实现“双千兆”、网络基础设施和终端全面支持IPv6。加快建设新型智慧城市“智能中枢”，强化各类数字资源统筹整合，打造集统一采集、综合治理、运行监测、决策支持于一体的城市智能中枢大脑，实现城市运行“一网统管”。整合各领域应用系统和数据，加快建设现代物流大数据平台、社会治理大数据中心、工业互联网赋能中心、能源大数据中心等一批面向垂直应用领域的智慧化应用项目，加快完善覆盖城区、镇街各层级的一体化大数据平台体系。加快推动重点开发园区数字基础设施建设，推进市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施智能化改造和物联网应用。

推进大数据智能化应用。聚焦产业、政务、民生和城市治理等领域，加快数字技术在公共领域的智慧化应用。加快重点行业企业数字化改造，打造一批具有先进水平的智能工厂、数字化车间和工业互联网平台，构建具备海量数据服务的行业大数据中心，支持行业数字化转型升级。加强数字政府建设，推进各部门政务数据平台数据共享和业务协同，加强应急、市政、交通、卫健、社区等公共领域部门数据共享。推进智慧民生建设，加大智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧社区、智慧养老、智慧就业等创新应用，积极开发智慧零售、数字旅游、数字体育、数字图书馆、数字博物馆等应用场景，构筑全民畅享的数字生活。推动城市治理智慧化，依托城市智能中枢，加快推动城市运行“一网统管”，着力完善城市管理综合指挥调度系统，加强城市网格化管理，提升城市管理精细化水平和突发事件快速智能响应能力。

专栏5—3：高效互联的智慧城市重点示范工程

智慧基础设施示范工程。建设5G基站，实现城区和各镇街热点区域5G信号全覆盖。建设集新型智慧城市云平台、大数据资源中心、综合服务平台于一体的铜梁区新型智慧城市“智能中枢”。建设社会治理大数据中心、工业互联网赋能中心等一批智慧化应用项目。推进重点开发园区设施智能化改造、智能工厂、工业互联网平台等数字基础设施建设。

大数据智能应用示范工程。加强5G在城市管理、教育、医疗、社会治理等领域的应用，实施智慧城管、智慧治理、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧社区建设工程，打造智慧城市场景。建设市域社会治理大数据中心、公安大数据联合创新中心、城市运行智慧管理平台，推进铜梁区智能交通（管理）系统、智慧气象大数据平台、智慧养老服务中心等项目建设，建成市级智慧校园示范校15所。

（四）打造魅力彰显的人文城市。以打造龙文化旅游名城为统领，强化城市文化传承，推动历史文化与城市建设紧密融合，建设独具魅力、富含温度和认同感的人文城市。

延续传承铜梁龙文化。深入挖掘铜梁龙文化、红色文化、古城文化、山水文化、民俗文化内涵，以龙文化为核心全面塑造城市独特文化特色。加强铜梁龙舞、龙灯彩扎等非物质文化遗产传承发展，积极承办国际舞龙争霸赛、亚洲龙狮锦标赛等重大国际体育赛事活动，加快建设龙文化演艺中心、博览园、产业园，打造世界级龙文化IP。持续挖掘国际主义战士邱少云、传奇将军郭汝瑰、爱国音乐家刘雪庵等红色资源，加强郭汝瑰故居、邱少云故居保护修缮，传承红色基因。全面开展历史文化资源普查，深入挖掘非物质文化遗产、文保单位、历史建筑、传统建筑的文化内涵。

大力发展现代文化产业。培育壮大龙文化产业，积极举办龙文化艺术节，强化龙文化宣传推广。用好“铜梁龙舞”“铜梁龙灯”金字招牌，积极开发龙绣、彩扎、书画等文创产品，推动铜梁龙灯向产业多元化、产品多样化方向发展。推动龙文化与旅游、体育深度融合，加快建设旅游特色商品文创园和加工基地。策划建设抗战文化主题公园，大力发展红色旅游，加强红色文化宣传和主题文创产品开发。

建设人性化便捷化优质生活服务圈。科学配置城市公共资源，结合城镇化和人口变化趋势，统筹布局教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，推动更多服务资源向社区下沉，提高城市宜居度。加快完善地下廊道、公共交通、停车、便民市场等市政公用设施，推进老旧小区改造和社区建设，着力增强城市防洪排涝能力。加快推进文化艺术博览中心等重大文化设施建设，构建惠民文化服务圈。

建设全龄友好城市。营造开放包容的城市文化，加强各类人口权益保护和人文关怀。建设老年友好型城市，优化养老服务供给，加快各类公共设施适老化改造，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，丰富养老产业新模式、新业态，拓展养老服务消费新领域。建设青年发展型城市，着力保障青年基本住房需求，缓解青年生育养育难题，构建青少年身心健康成长环境，搭建青年创新创业平台，让城市对青年更加友好，让青年在城市更加有为。建设儿童友好型城市，扩大幼儿园和托育服务供给，建立健全婴幼儿照护服务政策体系，支持社会力量发展综合托育服务机构和社区托育服务设施，加强未成年人心理健康教育。建设残障人士友好型城市，优化无障碍设施建设，保障特殊群体受教育权利，积极推进符合条件的残疾人托养服务。

专栏5—4：魅力彰显的人文城市重点示范工程

六、提升城市治理现代化水平

坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，深化大城细管、大城众管、大城智管，把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，推动治理手段、治理模式、治理理念创新，全面提升城市综合管理标准化、精细化、智能化、人性化水平。

（一）提升城市空间治理能力。

提升城市规划水平。遵循城市发展规律，以紧扣成渝地区双城经济圈“桥头堡”功能定位，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、全域统筹、融合发展等理念融入城市规划全过程，建立健全国土空间规划体系，实现“一张蓝图绘到底”。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，综合考虑“双百”城市建设人口增长和产业发展趋势，合理确立城市功能定位、规模体量、空间格局和开发强度。建立规划战略“留白”制度，保障不可预见的重大项目用地需求，为未来发展预留弹性空间。加强城市规划设计，用好城市哲学、城市美学，强化对建筑体量、高度、立面、色调及城市天际线、山脊线、水岸线的规划引导和控制，增强城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性和文脉延续性。

优化城市空间结构。科学统筹空间、规模、产业三大结构，生产、生活、生态三大空间，遵循框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，合理确定总体开发强度、建设用地用途结构、重要基础设施和公共服务设施布局，提高土地综合开发利用水平。加强城市空间开发保护的底线管控，强化城镇开发边界、生态保护红线和永久基本农田等刚性约束，引导城市向集约紧凑方向发展。合理控制老城区开发强度，以历史文化街区保护与更新、城市公共空间品质提升、老旧小区、传统商圈改造、老工业厂房改造等为重点，推动城市有机更新，建设更多有温度的口袋公园、社区公园等公共活动空间。高标准规划建设科创新城、淮远新区、龙腾新区等新城新区，推动制造业、商务、文教、生活、行政及交通等功能科学衔接与混合嵌套，提升重庆中心城区功能疏解承接能力，实现产城融合、职住平衡。探索构建分层开发和立体开发模式，安全有序开发地下空间。

专栏6—1：城市空间治理优化重点工程

（二）健全城市社会治理机制。

加强城市基层社会治理。充分发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，把党的建设贯穿城市基层治理的各方面和全过程，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。深入实施“党建扎桩、治理结网”，推进“五治”融合，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，发挥“五级组织体系、三级社会治理指挥中心、一张社会治理网”治理运行机制优势，形成纵向到底、横向到边、合纵连横的基层社会治理新格局。完善基层民主协商制度，拓宽基层群众反映意见和建议的渠道，推动在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。深化拓展全国市域社会治理现代化试点和全国乡村治理体系建设试点，打造全国市域社会治理现代化标杆城市。

提升社区服务水平。推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理下沉到社区，向社区放权赋能。坚持以党建为引领，采取联需求、联资源、联服务的“三联工作法”，促进社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者和社会慈善资源“五社”有效联动，构筑党建工作共建、政策理论共讲、群众需求共解、安全稳定共防、环境卫生共抓、文化活动共办的社区管理格局。依托社区党群服务中心、新时代文明实践中心等场所，加强社区社工站（室）规范化建设。探索创新社区近邻助幼、助教、助医、助老、助困等“五助”服务内容，拓展便民服务场景。贯通社区和小区治理，探索社区党组织领导下的业主委员会、物业管理委员会、物业服务企业协调运行模式，实现小事不出小区、大事不出社区。利用大数据智能化手段，建设社区综合服务信息平台，丰富智能化应用场景。建立健全社区服务标准体系，实现社区服务管理标准化、规范化。发挥社区工作者、社会志愿者等作用，培养一批社区社会组织带头人和业务骨干，探索配置社区律师、社区心理咨询师、社区矛盾调解师等，为群众提供生活便利、权益维护等服务。

专栏6—2：现代社区建设重点工程

完善社会矛盾综合治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷源头治理，提前发现、化解、处置影响社会稳定风险隐患，形成矛盾纠纷控增量、去存量、防变量的多元化解新格局。完善社会矛盾排查预警机制，加强源头排查化解、评估预警防范、交办跟踪督办、动态评价考核、办理结果反馈工作机制建设，形成部门联动、分级管理、分类处置各类矛盾纠纷的工作闭环。加强信息沟通、危机管理和舆论引导，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。推动人民调解、行政调解、司法调解有效联动，诉调、警调、访调有效衔接，加强“一庭两所”矛盾纠纷联调机制建设，推广“人民法院老马工作室”等经验做法。巩固充实基层人民调解委员会，加强人民调解员队伍和行业性、专业性调解组织建设。完善群体性事件预警机制，有效预防和妥善处置群众事件。健全社会心理服务体系和危机干预机制，开展社会心态监测、心理健康指导、心理咨询服务等活动。

专栏6—3：社会矛盾综合治理工程

建设信用城市。加强信用信息平台建设，积极对接全市公共信用信息平台和“信用重庆”功能，优化升级铜梁子系统，提升跨领域、跨行业、跨层级信用信息整合能力。完善信用信息共享机制，加强重点领域、重点人群信用档案建设，促进政务、司法、金融、税务、投资、居民服务、招标投标和政府采购等重点领域信用信息共享。创新事前、事中、事后信用监管，建立全区行业信用分级分类监管体系，完善证明事项告知和涉企经营许可事项告知承诺、公共信用综合评价和行业信用评价、失信行为认定及惩戒等机制。聚焦金融、医疗卫生、饮食购物、旅游住宿、交通出行、文化体育、商业消费等领域，拓展“信易＋”应用场景。贯彻落实《重庆市社会信用条例》，建立政务诚信监测治理体系和政府失信责任追究制度。推进国家社会信用体系建设示范区建设，为信用建设提供可复制可推广的“铜梁经验”。

（三）增强城市行政管理效能。

提升行政资源配置效率。按照城市管理服务职能需求，推动公共资源按常住人口规模配置，建立行政管理创新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。稳妥开展行政区划调整，推动城镇化水平较高的镇改设街道，合理优化基层政区体系结构。简化行政层级，探索区直管社区，实现扁平化管理。优化城市及镇街机构设置，科学配备和动态调整人员编制，优先满足贴近服务群众生产生活的社会管理、公共服务等领域的用编需求，提高编制资源使用效益。推进行政资源配置力量向基层延伸和下沉，因地制宜依法赋予镇街综合管理权、统筹协调权、应急处置权和行政执法权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。深化综合行政执法体制改革，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。

推进数字政府建设。推动数字技术广泛应用于城市管理服务，将更多直接关系到企业群众办事、应用频次高的数据纳入共享范围，建立“跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务”的数据共享交换体系以及政府和社会数据共享开放机制。全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化，加快构建数字技术辅助政府决策机制，建立基于高频大数据的监管模式，提高精准动态监测预测预警水平。深化“互联网+政务服务”，积极对接“渝快办”“渝快政”等服务平台，建设全区一体化网上政务服务平台，推广应用电子证照、电子合同、电子签章、电子发票和电子档案。推行政务服务一网通办，大力探索新型智能审批模式，持续推出更多政务服务事项“智能秒办”清单，实现从“即来即办”向“秒办秒批”全覆盖。加强线上“指尖办”和线下“就近办”无缝衔接，实现网上服务平台与实体政务大厅有机融合。

专栏6—4：政务服务提效重点工程

（四）完善城市安全保障体系。

防范政治和经济安全风险。健全维护国家政治安全工作机制，严密防范和坚决打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，严防暴恐案事件发生。深化宗教事务基层网格化管理和农村宗教问题整治，依法治理非法宗教活动。推进“关爱之家”规范化建设、多元化应用，依法严厉打击各类邪教违法犯罪活动。牢牢掌握意识形态工作领导权，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地管理，构建线上线下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。加强新时代高校思想政治工作。筑牢网络安全屏障，加强网络文明建设，依法管网治网，营造更加清朗的网络空间。加强市场监测预警，加大援企稳岗力度，确保产业、能源、通信、网络等领域安全，保持经济运行在合理区间。坚持“三环协同”的财税经营理念，形成财政、重点国有企业和市场主体相互依存、相互支撑的良性循环。加强税收征管，强化预算绩效管理，限额管理政府债务，红线管理隐性债务，精细管理经营性融资。完善金融风险防范预警机制，严厉打击非法金融活动。严格落实房地产开发建设监管制度，妥善处理房地产领域历史遗留问题。

全力维护公共安全。健全灾害监测体系，提高预警预报水平。健全完善综合治理重大安全风险、重大安全隐患和突出违法行为，全面提升安全生产治理水平。常态化开展道路交通、建筑施工、高层建筑消防等重点行业领域风险排查整治，防止重特大事故发生，深化拓展全国综合减灾示范社区和市级综合减灾示范社区。开展洪旱灾害、地质灾害、森林草原火灾、气象灾害等自然灾害综合风险普查，优化自然灾害监测网站点布局，形成空、天、地一体化全域覆盖的灾害监测网络。实施城市积涝点综合整治，实施排水管网和泵站建设改造，系统推进城市堤防、排水管渠、排涝除险等设施建设。提高建筑抗灾能力，开展重要建筑抗震鉴定及加固改造。推进公共建筑消防设施达标建设，规划布局消防栓、蓄水池、微型消防站等配套设施。加强高新区等重点区域安全管理，开展危险化学品、矿山、建筑施工、交通、消防安全、燃气、民爆、特种设备等重点领域安全隐患排查整治。完善供水、通信、供电、供气等城市生命线备用设施。加快构建立体化智能化社会治安综合防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展全民禁毒、全民反诈行动，严厉打击各类违法犯罪活动。常态化加强疫情防控，确保铜梁“清净无疫”。加强生物安全保护，严格食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市。

健全完善应急管理体系。按照“分级响应、联动处置”原则，完善区、镇街、村（社区）三级应急指挥网络，建立统一协调、多级联动的应急调度指挥平台。加强应急救援队伍力量配置、装备配备、日常训练等标准化建设，建立政府专职消防员数量与消防救援站建设数量、规模相匹配的动态调整机制。完善应急预案体系，推进自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等领域专项应急预案、部门应急预案、重点企事业单位应急预案、区和镇（街道）应急预案等修编。采取实物储备和产能储备相结合、政府储备和商业储备相结合、军队储备和地方储备相融合的应急物资储备模式，建立以市级库（含区域库）为依托，区库为主体，镇（街道）储备点为基础，村（社区）储存室（间）为补充的应急物资储备体系。合理布局应急避难场所，强化体育场馆、大中小学学校、公园绿地、大型公共空间等公共建筑应急避难功能。

提高公共卫生防控救治能力。强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，健全公共卫生重大风险预警机制，分类别、分级别对公共卫生重大风险源进行全程动态监测与研判。推动区疾控中心、区人民医院、第三方医学检验机构等相关实验室建设，完善检验检测仪器设备配备，提高快速检测和诊治水平。启动区疾控中心整体迁建，加快区人民医院传染病区医技楼、区人民医院感染性疾病科和重症医学科等业务用房改造项目建设，联合市级大型医院开展重症医学、呼吸科、麻醉、急救等重大疫情救治相关学科建设，提升镇卫生院、社区卫生服务中心发热诊室预检分诊能力。统筹推进公共卫生应急指挥中心、120急救（指挥）中心和卫生应急队伍建设。依托区中医院和有条件综合医院、专科医院建设中医药科室，按标准规范设置中医科和中药房。深入实施健康中国铜梁行动，创建国家健康促进区，巩固国家卫生区建设成果。

专栏6—5：城市安全治理重点项目

七、积极推动城乡融合发展

树立城乡一盘棋理念，以国家城乡融合发展试验区重庆西部片区（铜梁区）建设为契机，统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，有序开展城乡融合改革试点，促进人、地、钱等要素双向自由流动，推动城乡产业、基础设施和公共服务融合发展，加快构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，努力建设全国城乡融合发展示范区。

（一）促进城乡要素流动。

积极落实农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年试点政策，完善农村土地承包管理制度。丰富完善农村承包地“三权分置”实现形式，在依法自愿有偿，充分尊重农民意愿的基础上，探索进城落户农民对土地承包经营权有偿退出具体办法，建立农户土地承包经营权市场化退出补偿联动机制。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式，适度放活宅基地和农民房屋使用权。探索农村宅基地自愿有偿退出机制，制定农民宅基地自愿有偿退出实施办法，探索建立在集体经济组织集体决议的基础上，有偿适度放开外区域人口向本集体经济组织转移，获取成员身份的办法。不断优化村庄用地布局，有效利用乡村零星分散存量建设用地，有效落实农村集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市政策。按照依法自愿有偿原则，探索土地承包经营权、宅基地使用权、林权和集体资产股权流转退出机制。

完善乡村发展投融资机制。加大财政对城乡融合发展建设支持力度，进一步发挥财政性涉农资金、开发性政策性金融对乡村发展的撬动作用。支持社会力量进入乡村生活性服务业，引导更多工商资本和金融资本入乡发展。建立城中村、城边村等改造合作平台，搭建城乡产业协同发展平台，鼓励工商资本与农村集体经济组织合作。鼓励工商资本参与乡村产业发展和基础设施建设，培育农村市场主体，发展壮大新型集体经济。健全农村金融服务体系，引导金融机构有针对性地创新金融产品供给，依法合规开展各类产权抵押融资或经营权担保融资，为农业融资提供增信服务。积极开展普惠金融到村，探索运用基金、债券、保险等方式拓展投融资渠道。发挥农业信贷担保机构作用，发展农业保险，有序推进政策性农业保险改革试点。

激励人才返乡入乡。制定乡村人才专项规划，建立健全引才用才机制，大力支持本土人才回乡和城市人才下乡。完善乡贤回乡激励机制，实施大学生“返家乡”计划，鼓励原籍高等院校毕业生、外出务工人员及经商人员回乡创业就业，探索符合条件的在原籍地或就业创业地落户并依法享有相关权益、将乡村发展需要的特殊人才吸纳为集体经济组织成员、农业职业经理人培育等机制。推动农业“星创天地”建设，探索以投资入股、合作等多种方式吸引城市各类人才投身乡村振兴。建立城乡人才合作交流机制和各类人才定期服务乡村制度，深入实施规划师、建筑师、工程师、艺术家“三师一家”下乡服务制度，鼓励教师、医生和农牧等专业技术人才入乡工作。积极创建集产学研于一体的专家大院、专家工作站，吸引和培养一批高层次高水平的农业科技人才。建强带头人、年轻人“两支队伍”，大力发展新型职业农民，培育创新创业领军人才。建立乡村人才信息库和需求目录，加强乡村公共服务人才保障。

强化科技成果入乡转化。健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制，加强国家农业科技园区等平台建设，支持入园企业、科研院所等建设科研创新平台，推动农业科研院所加快科技成果转化应用。鼓励科研人员积极入乡兼职和离岗创业，完善涉农企业技术入股、兼职兼薪机制。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。构建农技推广人员、科技特派员和高素质农民“三结合”的农业技术推广体系，支持社会力量广泛参与农业科技推广。健全农业科研成果产权保护制度，优化技术要素流动环境，加强对农业科技带头人、种养规模经营大户、新型职业农民的科技培训，提高农民科技文化素质和技能。加强农业知识产权保护和运用。

（二）促进城乡公共资源均衡配置。

促进城乡一体化规划。统筹生态生产生活空间，注重新型城镇化和乡村振兴有效衔接，建立健全城乡一体的规划体系，促进要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等一体化发展，实现中心城区、镇、村功能衔接互补。全面推进乡村建设行动，实现村规划全覆盖，坚持“一村一品”“错位发展”理念，完善镇域国土空间规划、村规划、生态环境建设规划、产业发展规划等，逐步实现多规合一，引导各类村庄有序发展和村民适度集聚。按照城乡一体、全域管控的要求，立足本地实际，盘活用好乡村资产，加强传统特色文旅资源保护传承和开发利用，注重保护传统村落和乡村风貌，打造一批民居、院落与田地、山林、河湖浑然一体的美丽巴渝乡村。

推动城乡基础设施一体化发展。健全城乡基础设施一体化发展体制机制，推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。统筹推进水电路气共建共享，推进城乡公交、供水、环卫等一体化，促进城市基础设施向城市郊区、乡村和规模较大中心镇充分延伸。推动农村薄弱电网改造，完善通讯、广播电视、冷链物流等基础设施，满足群众生产生活需要。统筹城乡信息化新基础设施建设，推进第五代移动通信网络和千兆光网向农村覆盖，加快智慧农业、智慧村建设，建设“数字乡村”。加快建设城乡垃圾污水一体处理体系，深化延展农村人居环境整治“积分制”管理功效，积极创建绿色示范村庄。巩固“四好农村路”建设成果，完善乡村产业路旅游路，实现镇镇通三级公路、干线公路全部“油化”。健全城乡基础设施统一管护机制，在明确产权归属基础上由产权所有者建立管护制度、落实管护责任，保障设施长期发挥效益。

促进城乡基本公共服务普惠共享。建立健全城乡基本公共服务普惠共享机制。建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，合理补齐农村幼儿园和中小学薄弱学校发展短板，推动教师资源向乡村倾斜，稳定乡村教师队伍，组建城乡教育联合体，推进区内校长教师交流轮岗，改善乡村小规模学校和场镇寄宿制学校条件，提升农村义务教育水平。完善城乡三级医疗网络，加强乡村卫生室能力建设，增强基层卫生院医疗服务能力，推进全专融合型家庭医生团队在乡村全覆盖，推进家庭医生签约，鼓励区级医院与基层卫生院建立紧密型医疗卫生共同体，促进优质医疗资源在城乡间共享。健全区镇村衔接的三级养老服务网络，发展乡村普惠型养老服务和互助性养老，推进村级互助养老点设施建设，有序推进养老机构“公建民营”，加强养老护理人员队伍建设，推动农村养老服务提质升级。提升城乡公共文化服务水平，推进公共文化服务向农村延伸，开展基层综合文化服务中心达标建设，因地制宜建设农村便民文化体育设施，推动文化资源重点向乡村倾斜。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，加快提升城乡居民养老保险保障水平，完善城乡社会救助体系。

（三）推动城乡产业协同发展。

推动城乡一二三产业融合发展。围绕主导产业发展，着力延伸产业链条，积极发展农副产品精深加工，因地制宜推进农文体旅一体化发展，打造一二三产业融合发展示范区。坚持把保障粮食和重要农副产品有效供给作为首要任务，统筹耕地数量保护和质量提升。培育壮大乡村优势特色产业，加快发展休闲农业、乡村旅游、民宿经济、农耕文化体验等新业态，将乡村打造成城市绿色农产品供给地、生态人文后花园。以产城融合类、城郊融合类、农旅融合类、资源综合利用类等特色小城镇为重点，鼓励发展农业农村新产业新业态，推动一二三产业融合发展，完善配套服务体系，打造农产品集散中心、物流配送中心和展销中心，加快生态资源产业化，形成文旅特色产业品牌，构建乡村产业融合发展新体系。

搭建城乡产业协同发展平台。瞄准乡村旅游、民俗文化、养老养生、文体休闲等多元化产业形态，加快建设“巴岳农庄”，培育发展一批现代农业园区、田园综合体、特色产业小镇、文化旅游名镇等，打造城乡产业协同发展平台载体，加快建设国家城乡融合发展试验区。建成西郊、安居等乡村振兴示范片区和一批乡村振兴示范村，努力建设全市乡村振兴先行示范区。加大政策倾斜力度，强化资金聚集，深入推动农文商旅体养融合发展，积极创建市级农民工返乡创业园和孵化基地。以铜梁国家农业科技园为载体，积极推动农产品标准化体系和科技创新中心平台建设，支持集体经济组织开展土地资本要素入股园区，培育发展一批产业化小镇，打造城乡融合发展的新载体。巩固拓展脱贫攻坚成果，积极打造一批乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接的示范镇。引导社会资本进入国家城乡融合典型示范项目建设领域，形成多元化投入格局。

（四）缩小城乡居民收入差距。

通过探索农村权益价值实现机制、壮大集体经济、发展特色产业、落实强农惠农富农政策和公共服务均等化等，健全农民财产性、工资性、经营性、转移性收入增长机制，缩小城乡、区域收入差距。拓宽农民经营性收入渠道，进一步完善新型经营主体与农民利益联结机制，引导农户自愿以土地经营权等入股，通过利润返还、保底分红、股份合作等形式增加农民收入。促进农民工资性收入增长，加大农村劳动力转移就业和就地创业就业支持力度，加强农民工就业培训，健全农民工劳动权益保护机制。建立健全农民财产性收入增长机制，积极引导农村土地经营权流转，盘活农村闲置宅基地和农房资源，提升农民土地租金收入和宅基地房屋资产性收入。强化农民转移性收入保障，积极落实对农民直接补贴政策，建立农村低收入人口帮扶机制。

专栏7—1：城乡融合发展试点方向及重大项目

八、完善城镇化发展体制机制

坚持目标导向、问题导向和结果导向，加强改革整体设计、系统集成和重点突破，全力破除影响城镇化提质增效的体制机制障碍，激发支撑服务社会主义现代化建设的强劲动能。

（一）推进建设用地管理方式改革。

创新城镇土地资源高效利用制度。健全完善用地标准和评价体系，标准和评价指标向绿色化低碳化转变，加强节约集约目标考核。健全城镇建设用地增量安排与消化存量挂钩机制，推广节地型、紧凑式高效开发模式，探索建立城乡建设用地增减挂钩节余指标和补充耕地指标调剂库。建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，专项安排与进城落户人口数量相适应的新增建设用地计划指标。扩大国有土地有偿使用范围，鼓励有偿使用环境、教育、文化、养老等公共服务项目用地。健全城镇低效用地再开发激励约束机制，推广节地型、紧凑式、高效开发模式，用好地票指标，推动存量建设用地高效利用，完善工业土地使用权收回制度。建立工业用地投入产出约束激励机制，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应等工业用地机制。规范土地使用权出让交易，优化城市用地结构供给，有效保障义务教育、医疗卫生、养老服务、保障性租赁房等民生类设施用地供应。规范城市地下空间建设用地使用权管理，建立完善城市地下空间建设用地使用权有偿使用制度，规范城市地下空间登记和权属管理，促进城市地下空间资源高效开发利用。稳妥开发低丘缓坡地，合理确定开发用途、规模、布局和项目用地准入门槛。

建立农村集体经营性建设用地直接入市制度。完成农村集体经营性建设用地使用权确权登记颁证。依托重庆农村土地交易所，在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地直接入市，建立产权流转和增值收益分配制度，促进农村集体经营性建设用地与国有土地同权同价。依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持其依法自愿有偿转让相关权益。允许农村集体经济组织在农民自愿前提下，依法将有偿收回的闲置宅基地、废弃集体公益性建设用地使用权转变为集体经营性建设用地入市。支持利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房。鼓励金融机构为农村集体经济组织提供土地抵押贷款等金融服务。

（二）建立可持续的城市投融资机制。

创新城市投融资运营模式。统筹公共设施建设和土地潜在价值挖掘，提高收支平衡水平。引导社会资本参与城市开发建设运营，规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，重点支持基础设施、生态环境、民生保障、区域协调发展、产业补短板强弱项、增强创新能力等领域开展不动产投资信托基金（REITs）试点。积极支持全国性股份制金融机构在铜梁设立支行，审慎推出合法合规的联合金融服务产品，完善“助保贷”“成长贷”“用能贷”“惠农e贷—莲藕贷”“融合贷”等商业贷款的长效服务监督机制。积极争取开发性政策性金融机构向智慧城市、新型基础设施、保障性租赁住房等领域增加中长期贷款，发行铜梁区新型城镇化建设专项企业债券。完善公用事业定价机制，合理确定价格水平，鼓励结合管网改造降低漏损率和运行成本。搭建城中村改造合作平台，完善历史遗留问题解决机制，探索在政府引导下城市要素与农民集体合作共赢模式。搭建城乡产业协同发展平台，积极引进重庆制造业转型基金项目、成渝地区双城经济圈发展基金项目，支持淮远新区、高新区打造市级城乡产业协同发展示范区。

深化财税体制改革。优化区与镇街财政事权的支出责任，完善对镇街的转移支付政策，增强镇街政府公共服务保障能力。强化政府预算约束和绩效管理，合理处置和分类化解存量债务，防范化解隐形债务风险，严禁新增政府隐性债务。支持区属国有企业在高端制造业、科技创新、现代服务业、职业教育等领域投入，进一步增强全区国有资本经营预算收入能力。稳妥推进房地产税改革试点，构建科学可行的征收管理模式和程序，探索可持续的税收新增长点。建立区级财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，重点支持吸纳农业转移人口落户多的城镇。

（三）完善城市住房体系。

完善房地产调控制度。建立住房普查与空置率统计制度，建立全市住房监测信息平台，及时监控与掌握住房使用状态、房地产项目动态。加强住房用地计划管理，优化以合理住房需求为导向的住宅用地供应机制，打造青年人才社区，建设老年人居家养老等适老性住房。牢牢坚持“房住不炒”定位，完善房地产长效调控机制，做好限售、限购、差别化住房信贷政策、住房交易税收政策等分类调控政策储备，严格落实差别化住房信贷和税收政策，支持居民家庭合理自住需求，遏制投资投机性需求。

完善住房保障制度。扩大租赁住房供应渠道，建立全区统一的住房租赁信息平台，结合公有房屋解危解困发展住房租赁市场，探索利用农村集体建设用地建设租赁类住房，强化住房租赁市场服务与协同监管，加大租购同权保障力度。优化公租房分配制度，优先向有2个及以上未成年子女的轮候家庭配租公租房。实施共有产权保障性住房建设和管理政策。健全住房公积金缴存、使用、管理和运行机制，拓展住房公积金制度受益群体。推动实施成渝地区双城经济圈户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认政策。

（四）健全生态环境保护制度。

健全生态保护制度。根据市级统一安排，逐步调整并划定全区生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，制定生态环境分区管控方案和生态环境准入清单。按照《重庆市河长制条例》规定，完善巡查、暗访调度、责任追究等机制，创新实施“河长+”模式，健全全社会参与治理模式，提升法治化保障水平。实行最严格的水资源管理制度，坚持“五个一律”持续开展水环境整治，涪江、琼江、小安溪等3条过境河流水质全面达到或优于Ⅲ类，把琼江建设成为重庆市市级示范河。完善林长巡林长效机制，加大天然林管护和修复力度，进一步落实森林防火责任制。推行山长制，持续推进矿山生态修复，全面构建山林资源保护利用发展机制。健全湿地保护修复制度，建立湿地分级管理体系，规范湿地保护利用行为，持续提升安居国家湿地公园建设、保护和管理水平。有序承接生态红线内的超载人口转移，完善财政转移支付制度，为保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑。

健全生态环境监测和治理机制。建立空天地一体化生态环境监测体系，深化与周边区县建立生态环境联席工作机制和执法联动，围绕工业、交通、建设等领域，协同推进水、大气、土壤、固体废物和危险废物协同治理。逐步推进二氧化碳排放达峰行动，保持铜梁区地区生产总值二氧化碳排放强度持续下降。

探索建立生态产品价值实现机制。完善铜梁区与合川区、永川区、大足区、潼南区关于小安溪流域、琼江流域、淮远河流域的上下游横向生态补偿机制。开展“碳汇+”生态产品价值实现试点，对接市级“碳惠通”平台，积极发展林业、湿地公园、垃圾分类等减排行为项目。建立健全排污权、碳排放权、生态地票企业自行或委托第三方核定工作机制，明确相关部门职责分工，积极参与全市用能权、用水权、碳排放权交易市场发展。

专栏8—1：新型城镇化体制机制改革重点方向

九、规划实施保障

坚持党的全面领导，加强组织协调，强化政策协同，健全保障机制，发挥重大项目牵引作用，形成全社会推动规划实施合力，确保规划目标任务如期完成。

（一）坚持党的领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。提高政治站位，增强各级党委（党组）坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的思想意识，推动全面从严治党向纵深发展，确保党中央重大决策部署贯彻落实到位。加强对新型城镇化工作的全面领导，持续推进基层党建标准化、规范化、信息化建设，加强农村、城市、非公领域党的建设，统筹推进机关、学校、医院、国企等各领域党组织建设。充分发挥党的各级组织的领导作用和战斗堡垒作用，激励干部担当作为，全面调动各级干部的积极性、主动性、创造性，为规划实施提供坚强组织保障。

（二）强化组织协调。建立和完善铜梁区建设新型城镇化领导小组工作机制，统筹指导和综合协调规划实施，对接铜梁区“十四五”发展规划，制定新型城镇化规划实施方案，编制三年滚动工作计划和年度重点任务，细化实化规划明确的目标任务、政策改革举措。区发展改革等部门要按照职责分工，建立工作联席会议制度，合理把握新型城镇化建设的时序、节奏、步骤，加强对规划实施的指导，坚持项目跟着规划走，科学谋划储备建设项目，切实做好项目前期工作，在重大政策制定、重大制度创新、重大项目安排等方面予以积极支持。

（三）强化政策协同保障。落实国家、重庆市关于新型城镇化的相关政策，结合本规划细化完善铜梁区政策实施细则和配套政策举措。完善新型城镇化政策与“十四五”各类专项政策协调配合机制，加大规划明确的财税、土地、金融等配套政策保障力度，国土空间、交通、产业、住房、公共服务、城市建设、投融资等领域规划政策要落实本规划要求。鼓励开发性金融、政策性金融和社会资本参与新型城镇化建设。在推行新型城镇化政策试点过程中，依纪依法依规履职尽责，注重完善包容机制和社会矛盾纠纷多元化解机制。

（四）加强规划实施监测评估。强化规划实施全过程管理，开展规划实施情况动态监测与分析。加强城镇化统计工作，按照市级统一制定的统计监测指标体系和统计综合评价指标体系，开展铜梁区城市建设区常住人口和城市建设投资等重点指标统计工作。强化日常监测督导，建立健全年度总结评估的动态监测和跟踪分析，对执行情况实行定期通报。针对规划实施中的重点难点问题开展试点试验示范、典型引路，及时总结推广有益经验。