重庆市铜梁区人民政府关于区人大常委会对《重庆市铜梁区人民政府2019年度国有资产管理情况的报告》和《重庆市铜梁区人民政府2019年度企业国有资产（含金融企业）管理情况的报告》审议意见办理情况的函

铜梁府函〔2021〕80号

重庆市铜梁区人民政府

关于区人大常委会对《重庆市铜梁区人民政府2019年度国有资产管理情况的报告》和《重庆市铜梁区人民政府2019年度企业国有资产（含金融企业）管理情况的报告》

审议意见办理情况的函

区人大常委会：

2020年12月29日，区第十七届人大常委会第三十五次会议听取和审议了《重庆市铜梁区人民政府2019年度国有资产管理情况的报告》和《重庆市铜梁区人民政府2019年度企业国有资产（含金融企业）管理情况的报告》，并提出了意见和建议。区政府高度重视，认真研究，扎实办理，根据《重庆市实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》和《铜梁区人大常委会监督办法》的相关规定，现将办理情况函告如下：

一、建立健全现代企业法人治理结构，不断提升国有资产管理和治理水平

（一）积极推进现代企业法人治理结构建设。一是根据《中国共产党国有企业基层组织工作条例》相关规定，指导区属国有企业制定《党组织研究决定和前置研究讨论事项清单》，进一步健全国有企业党组织议事决策机制，充分发挥党组织的领导作用。二是制定实施《铜梁区深化国企改革行动方案（2021－2022年）》，把党的领导融入公司治理各环节，实现制度化、规范化、程序化，充分发挥国有企业党组织把方向、管大局、保落实作用。全面完成国有企业章程修订，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式；加强董事会建设、保障经理层依法行权履职。根据企业规模、产权、业务等情况合理设置董事会，建立完善董事会建设、董事会和董事考核评价等制度。三是印发《推进重点国有企业子企业改革工作的通知》，明确各区属重点国有企业要结合子公司情况，强化组织领导，规范子企业法人治理结构，做实和规范党组织、董事会、监事会、经理层建设，将推进党建工作与子企业改革发展相融合。

（二）不断深化国有企业“三项制度”改革。加快推进国有企业劳动、人事、分配制度“三项制度”改革，建立健全职工能进能出、管理人员能上能下、工资能增能减的市场化经营机制。一是推行经理层任期制和契约化管理，逐步形成“有职务任命就有明确任期、有职务就落实考核、有业绩就兑现奖励”的工作体系；探索在有条件的商业类国有企业推行职业经理人制度。二是全面推行国有企业中层管理人员竞聘制和任期制，每届任期两年，届满自动卸职，重新竞聘上岗；未竞聘上岗者，回归普通员工岗位。三是深化企业内部分配制度改革，有条件的企业建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，实行全员绩效考核，一岗一薪、易岗易薪，根据不同岗位类别适当拉开收入分配差距，实现职工收入能增能减，切实解决平均主义、“大锅饭”等问题。四是健全完善国有企业职工择优录用、能进能出的用工制度，原则上面向社会公开招聘职工。推行职工竞争上岗制度，对不胜任工作的人员及未竞争到岗位的人员，企业对其进行转岗或转岗培训；不服从转岗分配或经培训仍不能胜任工作的职工，企业与其依法解除劳动关系。

（三）充分运用市场化手段推进混合所有制改革。今年将对区属国有企业混合所有制改革进行研究评估，积极引入优质战略投资者参与国有企业混合所有制改革，指导具备条件的企业制定方案，成熟一个推进一个。加强对混合所有制企业改革的过程监督，加强对社会资本质量、合作方诚信与操守、债权债务关系等内容的审核，进一步做好国有企业投资风险管控。

（四）切实转变监管职能提升国资监管水平。一是优化管资本的方式手段。按依法依规、“一企一策”的方式修订完善各企业公司章程，依据股权关系依法依规向所出资企业委派董事或提名董事人选，通过董事体现出资人意志。以管资本为主，做到不缺位、不越位，切实维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业。指导督促集团公司对所属企业同步开展授权放权，激发各层级企业活力。全面完成全区一体化国资国企在线监管平台建设并投入使用，提高国资监管水平，确保国资监管及时高效。二是改进考核评价体系。强化质量效益考核，科学确定考核内容，对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业实施差异化分类考核。完善考核目标调整机制，动态调整考核指标权重，更加突出创新驱动及市场化转型发展，推动国有企业高质量发展。完善国有企业绩效评价制度，加强企业统计监测与分析，有效发挥其对企业经营发展的全面评价和对标引导作用。三是健全协调高效的监督机制。进一步推进出资人监督和纪检监察监督、巡视巡察监督、财会监督、审计监督、监事会监督、社会监督等统筹衔接，推动各类监督有机贯通、相互协调，提高监督效能。

（五）扎实落实风险管控制度防范企业国有资本运营风险。进一步完善《债务风险防控预警机制》，落实企业市场主体地位，强化企业财务刚性约束，强化负债规模和资产负债率双重管控。一是合理确定区属重点国有企业债务规模，将融资成本控制在6%以内，置换高息债务，优化债务结构。对存量隐性债务，按照化解方案持续做好化解工作，厘清政府和企业偿债责任，通过盘活各类资金和资产，多渠道筹集资金偿还。对经营性项目债务，以市场化、法制化方式筹集资金偿还。二是严格审核区属重点国有企业投融资计划和融资方案，杜绝盲目铺摊子、上项目，管控融资成本，有效防止债务风险。三是开展亏损企业专项整治，确保实现亏损企业数量和亏损金额双下降目标。

二、强化国有资产管理基础工作

（一）严格规范会计核算。每年开展资产清理、往来款项清理，确保账实相符，账账相符。持续推进财务信息化建设，统一会计政策、会计科目、报表格式，适应国家会计政策及企业会计政策变更。开展一般国有企业财务审计，提升会计信息质量，保障国有企业资产信息真实、准确、及时、完整，今年已对10家一般国有企业进行财务审计。

（二）探索建立国有资产管理评价体系。强化对国有资产使用效益指标的分析，从资产总量、资产负债率、营业收入、净利润、费用管控、资本保值增值率、国有资本经营收益等方面对各国有企业生产管理情况进行评价。

（三）加强国有资产管理与预算管理的衔接。将国有资产管理纳入预算管理一体化系统，将资产代码与政府采购品目进行关联，单位采购资产后将自动生成资产登记信息。及时将资产存量导入预算管理一体化系统，实现对所有资产的完整反映。

三、明晰报告口径，进一步完善国有资产管理情况报告工作

一是明确报告口径。对2019年度国有自然资源数据再次进行核实，2019年度国有自然资源数据与2018年存在较大差距是因为“国土三调”地类标准认定发生变化。今后将严格按照“国土三调”标准对自然资源数据进行统计，确保数据一致。二是进一步完善报表体系。进一步夯实管理基础，逐步建立完善的国有资产报表体系，全面反映国有资产占有、使用、变动等情况。三是积极拓展报告范围。在2020年国有资产管理情况的报告中，将国有资产处置、政府和社会资本合作项目中的政府资本、政府投资项目形成的固定资产等内容纳入报告范围。

下一步，区政府将继续深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市委、市政府部署和区委要求，在区人大的监督支持下，全面加强国有资产管理，不断完善体制机制，有效促进国有资产优化配置与合理使用，切实提高国有资产管理水平，确保国有资产保值增值。

重庆市铜梁区人民政府

2021年7月12日