重庆市铜梁区发展和改革委员会关于区第十八届人民代表大会第三次会议第82号建议的复函

  铜发改委函〔2023〕41号

重庆市铜梁区发展和改革委员会

关于区第十八届人民代表大会第三次会议

第82号建议的复函

尊敬的范川代表：

您在区第十八届人民代表大会第三次会议上提出的《关于进一步优化营商环境促进民营经济发展的建议》（第82号）收悉。衷心感谢您对优化营商环境工作的关心和支持。您所提《关于进一步优化营商环境促进民营经济发展的建议》，我委与区委统战部、区人力社保局、区教委、区住房城乡建委、区卫生健康委、区医保局、区应急局、区生态环境局、区消防救援支队、区城市管理局协办单位共同研究办理，现就你所提建议复函如下：

一、关于努力创造良好的舆论环境的建议

区委统战部确保听取民营企业家意见和建议得到落实。一是做深做实召开党政亲商恳谈会。区级层面由区委书记、区长或分管领导亲自参加主持，高位推动助企纾困，坚持“一月一次会，一会一主题”，能现场答复的问题事项现场答复解决，需要交办的会后形成会议纪要由相关部门跟踪服务办理。区委、区政府定期督查，形成收集问题确定主题、沟通情况协商解决、跟踪问效逐一销号闭环机制。镇街层面参照实施，工作成效显著。2023年以来，铜梁区召开区级层面党政亲商恳谈会4次，指导南城街道等16个镇街召开党政亲商恳谈会，共收集问题59项，解决51项。特别是走出去到云南昆明、海南海口开展恳谈会，邀请在外铜梁籍企业家回报家乡，反响强烈。二是以“把铜梁打造成重庆最宠企业的地方”为主题开展大走访大调研活动。区委常委、统战部部长带队，走访民营、台资、侨资企业50余家以及镇街商会6家，收集问题12项，已解决10项。组织推荐4名民营企业家和4家民营企业参评重庆市优秀民营企业家和优秀民营企业。三是借力工商联平台。指导成立铜梁江苏商会、铜梁浙江商会党支部，指导区工商联与海口市工商联、杭州市工商联缔结友好关系，搭建异地在铜企业家之家和在铜企业对外交流合作平台。四是通过市委统战部内外网站、专刊及重庆统战、新渝商、铜梁统战等微信公众号，及时传达中央、市委、区委关于民营经济的会议精神，宣传涉及民营经济、民营企业家的会议和活动，营造良好舆论氛围。

下一步，区委统战部将围绕区委“四个大抓”、建设“四地”目标任务，贯彻落实“始终把民营企业家当成自己人，把支持企业发展的事放在第一位”等统战工作要求，起草出台《铜梁区亲清政商关系正面清单、负面清单》、《铜梁区促进民营企业发展壮大的实施意见》等文件，筹备开好铜商发展大会，持续召开党政亲商恳谈会，常态化走访民营企业。

二、关于对出台的相关扶持政策落地考核的建议

2023年2月，区发展改革委同区政府办督查室组成督查专班，通过调研部门、走访企业等方式对2022年铜梁区促进经济高质量发展系列政策措施执行情况进行跟踪评估。一是加大宣传，把政策传导到位。利用行业协会、商会等引领作用，对《措施》进行再宣传。加强对企业走访，精准推介政策要点、奖补范围、办理要求，努力提升企业对政策知晓度。二是发展壮大实体经济。民营经济加快发展，区内企业首次进入证监局上市辅导备案，新三板挂牌企业达5家。“双新”企业培育初见成效，64家战新企业实现产值133.15亿元，同比增长8.1%；109家高新企业实现产值314.30亿元，同比增长14.6%。科技创新持续发力，新培育入库科技型企业181家；高新技术企业通过认定72家，净增45家。新培育区级创新平台10个，市级创新平台8个。新培育市级科普基地1个。106家企业获得知识价值信用贷款2亿元。全社会研发经费投入增长16%，研发强度达2.25%。营商环境持续优化，“无差别”受理综合窗口提质增效，共受理业务3151件。持续推进“零材料”“零见面”“零费用”“零跑路服务”。实施企业专业化绿色服务，为企业开办、工程建设领域、税务提供帮办代办及咨询服务840余次。三是着力保障惠企惠民。推进工业项目“办事不出园区所”，自改革落实以来，园区所为高新区企业办理用地许可155.1万平方米、工程规划许可122.8万平方米、土地证88.8万平方米、规划竣工验收69.1万平方米。建立小型低风险建设项目认定机制，为小低项目提供“一窗办理”和“全程代办”服务，压减审批环节，项目备案到办理不动产首次登记从文件要求的15.5天压减至12天以内。

三、关于制定民营企业中高端人才引进的意见办法的建议

区人力社保局2022年，制定了《铜梁区产业人才引育措施（试行）》、《铜梁区支持青年人才创新创业措施（试行）》、《铜梁区高技能人才引育措施（试行）》等政策。2023年，摸清重点企业人才需求，制定2023年引才计划清单，明确引才路线图、时间表，用好公开引进、公开（考核）招聘等措施，积极组织参加重庆英才大会“百万英才兴重庆”等重大人才交流活动，办好铜•遂•潼人才一体化协同发展联合招聘活动，恢复与北科大等知名高校联合举办招聘会等合作机制，用好重庆人力资源服务产业园等平台资源，大力引进各领域优秀急需紧缺人才。

区教委严格落实《龙乡英才服务管理办法（试行）》（铜人社发〔2021〕77号）政策。切实做好“龙乡英才”服务管理工作，利用我区教育优势资源，根据人才意愿和实际情况，按照相对就近原则在区内公办中小学校、幼儿园优先安排就读入学，解决民营企业人才的子女入学问题。

区住房城乡建委扩大人才公寓供给。一是现有在建人才公寓项目1个，即铜梁高新区工业配套保障项目，建筑面积65068平方米，2021年4月开工，共有人才公寓763套，预计2023年底建成投用人才公寓232套。二是现有建成投用人才公寓项目1个，即铜梁工业园区科创中心建设项目，建筑面积31415平方米，2017年12月开工，2019年6月竣工，2020年6月投用，共有人才公寓509套，已配租130套，设施设备齐全，配套服务周到，入住人才满意率较高。三是加强人才公寓管理。同区人力社保局、高新区管委会等相关单位研究制定了《人才公寓建设使用管理办法（征求意见稿）》，并按程序征求各界意见建议修改完善，报经区委人才工作领导小组同意后，区委人才工作领导小组办公室、区住房城乡建委、区人力社保局、高新区管委会4部门于2022年11月25日联合行文印发《重庆市铜梁区人才公寓建设使用管理办法（试行）》，全面加强人才公寓建设使用管理工作。

下一步，区住房城乡建委将深入贯彻落实中央、市委和区委人才工作会议精神，同相关单位做好中高端人才住房保障工作。进一步完善人才公寓建设使用管理机制，按照质量过硬、配套齐全、设施完善的高标准狠抓人才公寓项目建设为加快构建“近悦远来”人才生态提供有力支撑。

区卫生健康委不断优化全区营商环境，持续深化打造“人才暖宝宝”。联合13部门印发了《龙乡英才服务管理办法（试行）》，制定了《医疗服务办事指南》，将铜梁区人民医院、铜梁区中医院、铜梁区妇女儿童医院作为“重庆英才”医疗服务定点医院，组建了健康问题一站式服务专班及医疗服务专家团队，为重庆英才服务卡、龙乡英才服务卡持卡人在定点医院提供“绿色通道”专属服务和每年一次的健康体检服务。近两年，我区为112名自愿参加体检的高层次创新创业人才提供了优质的健康体检服务。

医疗保障上，由于城镇职工医疗保险和城乡居民合作医疗保险政策均是市级统筹，全市统一制定和发布相关政策和经办流程，各区县负责贯彻落实。目前，市、区两级对引进的中高端人才在医保参保、待遇方面无特殊规定，缴费标准与待遇享受均与在市内单位参保的普通人员一致。

下一步，区医保局将对“解决中高端人才引进在医疗保障问题”方面开展调研，为市、区两级出台相关优惠政策积极建言献策。按规定不断完善和优化医保经办流程，进一步推进“一站式”服务。

四、关于优化政策执行方式，严禁“一刀切”的建议

区应急局以高质量安全发展守护全区经济命脉。一是开展助企安全服务活动。深入了解企业生产经营状况和存在的困难，倾听企业的期盼与诉求，搜集整理相关问题清单，主动协调各有关责任部门，突出“一企一策”，实实在在助企纾困解难。二是坚持问题导向，推进执法规范化建设。对轻微问题现场提出违法行为整改要求和期限，对违法企业加强指导，对违法人员加强教育，全力强化“服务在前，执法兜底”服务型执法新模式。三是提升中介机构服务质效。对存在法律法规标准引用错误、关键危险有害因素漏项、重大危险源辨识错误、对策措施建议与存在问题严重不符、不按规定服务合同或签订的服务合同不规范等情况，落实问题中介机构警示约谈、经济处罚、退出服务等制度，倒逼中介机构配强服务人员力量、提升服务质量，更好地为企业提供优质的安全生产服务。四是突出企业主体，主动靠前服务。以市场主体需求为导向，以转变政府职能为核心，靠前指导帮扶企业，秉承执法先普法的理念，定期为企业安全管理人员开展业务培训，切实强化企业员工的安全意识和提高安全监管人员安全管理水平。五是严抓作风建设，锤炼应急铁军。不断加强全体干部思想教育和理论武装，坚决杜绝“庸、懒、散、拖”、不作为、乱作为等破坏营商环境现象发生，忠实履行应急管理职责使命。

区生态环境局将环境影响总体可控、受疫情影响较大、就业密集型等民生相关的部分行业纳入环评告知承诺制审批改革试点，环评批文立等可取，共涉及44大类172小类行业。一是深化行政审批制度改革。全局政务服务事项均入驻市民服务和营商环境促进中心，办理环节基本压缩为受理-审查-决定三个环节，实现“一窗通办”“网上办”。二是推进社会信用体系建设。落实守信联合激励和失信联合惩戒制度，积极做好在信用铜梁平台上传行政许可、行政处罚、评先评优等信息共享工作，开展“双公示”工作。三是创新监管方式。安排专人负责推进“互联网+监管”工作，形成以“双随机、一公开”监管为基本手段，重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，做到辖区内排污企业监管全覆盖。四是健全内部协作机制。推动执法队伍由“物理整合”向实现“化学反应”转变，促进业务有机融合，实行“进一次门、查多项事”。2023年以来，执法支队同水、大气、审批、固废等科室联合开展现场检查20余次，有效减少了企业的迎检负担。

下一步，区生态环境局将按照分类处理、服务到位、严格监管的原则，继续主动为企业做好环保行政服务，进一步优化营商环境。

区消防救援支队多站在企业的生存发展角度，设身处地为企业着想，避免执法方式简单化。一是开展“双随机、一公开”监管工作。于2019年开始全面应用“双随机、一公开”消防监管信息系统，在消防监管领域建立事中事后监管机制，规范执法行为，实现阳光监管，杜绝任性执法。二是开展不予处罚和从轻减轻处罚。探索包容审慎监管和柔性执法，实现执法效果和社会效果相统一，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，对发现的轻微违法行为作出不予处罚和从轻减轻处罚的决定。三是加强宣传，主动靠前服务。始终靠前指导帮扶企业，秉承执法先普法的理念，定期为消防安全管理人员开展业务培训，努力引导民营企业进一步规范化经营。

区城市管理局坚持融合包容审慎监管执法要求，全面推行行政执法“三项制度”，落实“双随机、一公开”，切实转变作风，坚持“721工作法”。一是广泛开展法律法规宣传活动。采取“线下+线上”立体式宣传，线上借助微信公众号发布宣传报道与通过城市管理智慧执法综合管理平台推送短信信息，线下结合门前三包开展宣传活动，将城市管理领域内的法律法规向民营企业进行广泛宣传，2023年截至目前已累计向各类经营主体及个人推送信息10万余条，发表宣传报道12次，发放宣传资料5000份。二是开展行政约谈。通过不定期召开特定行业主体行政约谈会，将民营企业易发生的违法违规行为事前告知到位，同时听取意见建议，解答民营企业经营中遇到城市管理领域内的问题。三是优化执法方式。推出违停车辆车主在收到违停告知电话或短信15分钟内自行整改免罚机制，同时结合重庆市城市管理局制定的《重庆市城市管理领域轻微违法行为包容免罚清单》，对轻微违法行为推行包容免罚。四是开展城市管理执法乱作为、不作为、慢作为执法监督专项行动。为切实优化城市管理领域营商环境、维护群众利益、提升基层治理效能提供坚强有力的城市管理执法服务保障。

营商环境没有最好、只有更好。一个地区营商环境好不好，市场主体说了算，企业对营商环境的感知最敏锐也最深刻。下一步，我们将积极主动作为，聚焦市场主体关切，进一步转变政府职能，持续深化“放管服”改革，加快政务服务数字化转型，变“群众跑腿”为“数字跑路”。实行企业专业化绿色服务，延伸帮办代办服务网点，提升审批效能。构建亲清政商关系，持续用好亲商恳谈会、企业服务直通车，全面落实助企纾困政策，为企业解难题办实事。全面落实《市场准入负面清单（2022年版）》，实施“全国一张清单”管理要求，对清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。持续开展欠款清理整治，及时督促机关、事业单位和国有企业等兑付拖欠中小企业账款。营造民营企业敢干、敢闯、敢投的良好环境，促进铜梁民营经济高质量发展。

此复函已经区人民政府分管副区长廖强审定，由本单位主要领导张勇签发。对此答复函您有什么意见，请填写回执寄给区人大常委会人代工委，以便进一步改进工作。

重庆市铜梁区发展和改革委员会   

2023年6月20日