关于《重庆市铜梁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的解读

关于《重庆市铜梁区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标

纲要》的解读

根据《中共重庆市铜梁区委关于制定重庆市铜梁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，铜梁区政府广泛凝聚共识、汇集各方智慧，制定了《重庆市铜梁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），并经区第十七届人民代表大会第五次会议审查通过。

一、编制背景及意义

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是铜梁区深入贯彻党中央和市委决策部署，加快推动经济高质量发展、创造高品质生活的关键五年。对标党的十九届五中全会精神，按照市委五届九次全会、区委十五届十一次全会部署，我区编制了《重庆市铜梁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，主要阐明战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是未来五年乃至更长时期全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护等职责的重要依据。

二、《纲要》编制过程

2019年8月，区政府召开“十四五”规划启动大会，全面开启“十四五”规划工作。2019年11月，区政府印发《铜梁区“十四五”规划研究和编制工作方案》，明确工作步骤及时间节点，并组织开展13个前期课题研究。2020年1月，成立由区委、区政府主要领导任双组长的铜梁区“十四五”规划编制工作领导小组，进一步加强对“十四五”规划编制工作协调领导。2020年7月，印发铜梁区“十四五”重点专项规划清单21项，形成全区统一的规划体系，同步开展相关研究和编制工作。起草过程中，区委多次召开专题会议研究“十四五”规划编制，审定总体框架和主要内容；区政府通过区政府官网、铜梁APP等平台广泛征集群众建议，多次召开常务会、办公会、专题会，对“十四五”规划编制进行研究部署。在反复研究、部门对接基础上，深入听取人大代表、政协委员、民主党派、企业家代表、驻区金融机构、专家学者等各方面意见建议，多轮征求全区各职能部门和镇街意见，充分吸纳调研成果、群众智慧、专家意见、基层经验，及时进行修改完善。2021年2月，区十七届人大五次会议审查通过《纲要》。

三、《纲要》提出的总体目标

《纲要》遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则，描绘了今后五年乃至更长时期全区经济社会发展的宏伟蓝图。展望二〇三五年，将建成实力雄厚、特色鲜明、城乡融合、生态宜居、人民幸福的“双百”城市，成为成渝地区双城经济圈中部崛起重要增长极。综合经济实力、科技实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，创新体系更加健全，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，建成现代化经济体系，成为成渝地区双城经济圈高质量发展高品质生活新范例。“十四五”时期，锚定二〇三五年基本实现社会主义现代化目标。以建成高质量发展创造高品质生活的新范例为统领，深入实施创新驱动发展战略，全面融入新发展格局，保持经济社会平稳健康发展，推动铜梁在成渝地区双城经济圈加快崛起，在全面建成小康社会基础上实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，让“原乡风情·大美铜梁”颜值更高、气质更佳。为细化“十四五”时期总体目标，《纲要》中明确了25项主要指标：

“十四五”经济社会发展主要指标表

备注：1.带【】为五年累计数；2.带*为规划期平均数。3.部分指标2020年完成数据为预计数，最终数据以统计局发布为准。

四、《纲要》主要内容

全文共12篇53章、5.4万字。第1篇“开启社会主义现代化建设新征程”阐述发展环境、指导思想、发展目标；第2—11篇阐述“十四五”时期经济社会发展的十大战略任务；第12篇“健全规划的领导和保障机制”。十大战略任务如下：

一是坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。包括：打造创新成果转化高地，激发人才创新活力，加快培育创新生态。

二是加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。包括：推动制造业高质量发展，做大做强现代服务业，提高农业发展质效和竞争力，推动数字经济与实体经济深度融合，统筹推进基础设施建设。

三是积极融入新发展格局，提升发展新动能。包括：积极参与国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。

四是主动担当“桥头堡”重任，融入成渝地区双城经济圈建设。包括：推动交通基础设施互联互通，推动现代产业协同协作，推动生态环境联防联治，推动公共服务共建共享。

五是优化国土空间布局，推进城乡区域协调发展。包括：做大做强中心城区，分类引导小城镇发展，持续推进新型城镇化，全面实施乡村振兴战略，加快推进城乡融合发展。

六是推动更深层次改革开放，增强发展新活力。包括：健全高质量发展体制机制，打造卓越营商环境，加大高新区改革力度，提升开放型经济水平。

七是促进文化体育旅游深度融合，加快建设中华龙文化旅游名城。包括：提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，健全文化产业体系，加快体育事业发展，推动文化、体育和旅游深度融合发展。

八是坚持生态优先绿色发展，促进人与自然和谐共生。包括：筑牢重要生态屏障，持续改善生态环境质量，加快推动绿色低碳发展，全面提高资源利用效率。

九是努力创造高品质生活，提高社会建设水平。包括：提高居民收入水平，强化就业优先政策，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系，深入实施健康中国铜梁行动，积极应对人口老龄化，加强和创新社会治理。

十是统筹发展和安全，守住安全发展底线。包括：全力维护国家安全，突出抓好经济安全，切实保障公共安全，维护社会稳定和安全。