重庆市铜梁区水安全保障“十四五”规划 （2021～2025）（征求意见稿）

重庆市铜梁区水安全保障“十四五”规划

（2021～2025）

（征求意见稿）

编制单位：重庆近平工程勘测设计有限公司

二〇二一年七月

重庆市铜梁区水安全保障“十四五”规划

工作人员名单

审 定：李海龙

项 目负责人：李绍含

技 术负责人：田敬佺

审 查：靳秀玲

校 核：王 双

设计及编写人员：李绍含 李 洪 李明飞

重庆近平工程勘测设计有限公司

二〇二一年七月

前 言

水安全是水旱灾害总体可控，城乡用水得到有效保障，水生态系统基本健康，水环境状况达到优良，涉水重大安全风险挑战可有效应对，其他重要涉水事务相对处于没有危险和不受威胁的状态，是国家安全的重要组成部分，关系到资源安全、生态安全、经济安全和社会安全。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视水安全工作，习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，把水安全上升为国家战略，作出一系列重大决策部署，为解决新老水问题、保障水安全提供了根本遵循和行动指南。

“十三五”期间，铜梁区乘势而上抢抓国家战略机遇，着力推进重点水源工程建设，加快实施大江大河、中小河流以及病险水库整治，持续加强大中型灌区建设，加大城乡饮水安全巩固提升，狠抓水保、水生态建设，全区水利基础设施不断完善，水利行业能力不断提升。“十三五”期间是铜梁区水利投资规模最大、人民群众受益最多、行业能力提升最快的时期，主要体现在重点水源工程建设顺利推进，城乡饮水安全建设成效显著，防洪减灾能力大幅提升，农田水利建设大力发展，水资源双控、水生态文明建设逐步深入等五大方面。

“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，聚焦解决各种新老水问题，系统解决水安全保障不平衡不充分问题，全面提升水安全保障能力，为建成高质量发展高品质生活新范例提供坚实的水安全保障。

按照重庆市政府、重庆市水利局“十四五”水安全保障规划编制工作要求，在深入调研、专题研究、充分听取各方意见的基础上，全面总结评估水利改革发展“十三五”规划实施情况，系统分析水安全保障面临的新形势，分析测算“十四五”水安全保障主要目标指标，研究提出了今后一段时期水安全保障规划的总体思路、目标任务、重大举措的规划框架，编制完成了《重庆市铜梁区水安全保障“十四五”规划》。

目 录

重庆市铜梁区水安全保障“十四五”规划 I

工作人员名单 I

前 言 I

1概况 1

1.1区域概况 1

1.2河流水系 3

2水安全保障现状及形式 6

2.1“十三五”主要成就 6

2.2存在问题及面临形势 17

3总体思路及战略布局 23

3.1规划背景 23

3.2指导思想 24

3.3基本原则 24

3.4目标任务 25

3.5战略布局 27

4.“十四五”水资源供需平衡分析 29

4.1铜梁区“十四五”需水量预测 29

4.2可供水量计算 34

4.3供需平衡分析 35

4.4水资源需求分析 35

5.水利工程补短板，规划建设项目 36

5.1抓节水保供水，构建水供给保障网 36

5.2消隐患防洪水，建立水防御保障网 40

5.3重保护强修复，加快建设水生态保障网 43

5.4兴科技强管理，实现水智慧保障网 44

5.5保障移民后扶工作 45

6水利行业强监管，提升行业水平 46

6.1依法治水管水，维护良好水事秩序 46

6.2深化河长制工作，形成共抓大保护局面 46

6.3强化水资源监管，促进水资源节约集约利用 46

6.4强化河湖监管，持续改善河湖面貌 47

6.5强化水利工程监管，提高建设与运营管理水平 47

6.6强化水土保持监管，有效控制人为水土流失 47

6.7深入实施三峡后续和大中型水库后期扶持政策 48

6.8强化水利风险管控，提升水安全应急处置能力 48

7投资规模及实施效果 49

7.1投资规模 49

7.2实施效果 49

7.3远期展望（2025～2035） 50

8.节水评价 54

8.1现状节水水平评价 54

8.2规划节水水平评价 55

9环境影响评价 58

9.1主要环境影响分析 58

9.2环境影响综合评价与对策措施 59

10保障措施 61

10.1加强组织领导 61

10.2优化政策供给 61

10.3分级分类落实 61

10.4科学监测评估 62

1概况

1.1区域概况

1.1.1自然地理

铜梁区位于长江上游，重庆西北部，地处东经105 ^o46’22”至106 ^o15’01”、北纬29 ^o 31’10”至30 ^o05’55”之间。东北连合川区，东南邻璧山区,南面接永川区，西南靠大足区，西北接潼南区;南北长约62km，东西宽约48km,区域面积1340.47km²。铜梁是重庆工业化、城镇化的主战场之一，为成渝经济区中轴线上的重要节点城市，同时又是接纳重庆主城人口和产业转移的理想地点。

图1.1-1 铜梁区区位图

1.1.2地形地貌

铜梁区地形地貌以浅丘宽谷、中丘梯地、低山槽谷三种形式为主。

1.浅丘宽谷地貌

浅丘宽谷地域在海拔200至340m之间，总面积734.6km²，占铜梁区面积的54.70％。其中：（1）浅丘平坝，面积325.09 km²，占铜梁区面积的24.21％，主要分布于区域西部，地势平缓，倾角多5°以下。（2）浅丘，面积409.51 km²，占铜梁区面积的30.49％，主要分布于区域东部，地势较平缓，倾角在12°以下。

2.中丘梯地

中丘梯地地域在海拔340至480m之间。总面积390.67 km²，占铜梁区面积的29.09％，主要以中丘与深丘地貌展现。其中：（1）深丘，面积173.04 km²，占铜梁区面积的11.28％，主分布于区城北部，多呈长担岭域穹隆状岭岗，或单面山。（2）中丘，面积217.63 km²，占铜梁区面积的16.20％，主要分布于区内三向斜之翼部，呈条状岭脊及梁状或枝状岭谷，沟谷纵横，溪河发育，坡残积层地貌多分布于中、深丘坡脚。

3.低山槽谷

低山槽谷地域在海拔320至800m之间。面积217.73km²，占铜梁区面积的16.21％。其中：低山以区内东西两山，面积177.57 km²，占铜梁区面积的13.22％，属帚状褶皱带的高背斜山，山脊起伏，形成多个独立高峰；槽谷区面积仅有40.16 km²，占铜梁区面积的2.99％。多分布于东、西北之间灰岩出露地带，常有溶洞漏斗等岩溶景观。

1.1.3气象特征

铜梁区属亚热带湿润季风气候,气候资源丰富，立体气候明显。气候总体特征表现为春早夏热，秋雨冬暖,雨热同季，日照少、风速小、多云雾，主要灾害性天气有暴雨、雷雹、冰雹、霜冻、结冰等,气候风险总体偏低。据铜梁区气象站1960年～2019年资料统计分析，铜梁区年平均气温为18.1℃,年平均最高气温为21.7℃，年平均最低气温为15.4℃，年极端最高气温为44.19℃(2006年9月1日)，年极端最低气温为-2.59℃(1975年12月15日)。年平均降水量为1070.6mm，最大年降水量为1482.2mm(1968年)，最小年降水量为680.8mm(2006年)，最大日降水量233.4mm(2009年8月3日)。年平均日照时数为1090.0小时。年平均相对湿度为81.9%。年平均风速为0.9m/s，静风频率高达43.0%。

1.1.4社会经济情况

根据《2020年铜梁区国民经济和社会发展统计年报》：2020年,铜梁区全年实现地区生产总值661.02亿元，比上年增长4.4%。其中，第一产业实现增加值58.32亿元，增长4.3%；第二产业实现增加值366.46亿元，增长6.1%；第三产业实现增加值236.25亿元，增长2.0%。三次产业结构为8.8:55.4:35.8。

年末全区户籍人口总户数32.85万户，总人口84.90万人。其中，城镇人口40.28万人，乡村人口44.62万人。按人口年龄结构分，0-17岁14.95万人，18-34岁16.99万人，35-59岁33.42万人，60岁及以上19.54万人。按性别分，男性43.44万人，女性41.45万人。全区人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）104.8，其中出生婴儿性别比107.0。

全年促进城镇新增就业15182人，城镇登记失业人员就业4225人，城镇就业困难人员就业3040人；贫困劳动力实现就业5632人。

全区拥有各类市场主体55262户。其中，内资企业12989户、外资企业51户、个体工商户41487户、农民专业合作社735户。

截至2020年末，全区累计5776户17826名建档立卡贫困人口实现高质量脱贫。建档立卡贫困人口人均纯收入达到13790元。

图1.1-2铜梁区行政区划图

1.2河流水系

铜梁区境内水系发育，河流纵横，以涪江为主干呈网络分布，区内主要有“一江两溪三河”，即涪江、琼江(又名大安溪)、小安溪、平滩河、久远河、淮远河六条主要河流及200条大小支流溪沟、分属涪江流域，总属嘉陵江水系。铜梁区内流域面积50km²以上河道，共10条，分别为涪江、琼江（含市级河流滑滩子河）、白羊河、平滩河、淮远河（含市级河流茨巴河）、久远河，侣俸河、小安溪（含市级河流板桥河）、穆家河、巴川河。

（1）涪江

涪江系嘉陵江右岸一级支流，长江二级支流，因流域内绵阳在汉高祖时称涪县而得名，为嘉陵江的右岸最大支流。发源于四川省松潘县与平武县之间的岷山主峰雪宝顶。涪江南流经四川省平武县、江油市、绵阳市、三台县、射洪县、遂宁市、重庆市潼南区、铜梁区等区域，在重庆市合川区汇入嘉陵江。

涪江长668km，流域面积35881m²，河口流量550m³/s，总落差3730m，水能蕴藏量223.2万kw。其中上游段河长225km，平均比降13‰；河宽在平武县城以上为20～80m，以下为70～120m。中游段河长270km，平均比降1.1‰，河宽一般200～250m，最窄处160 m，最宽处400 m。下游段河长165km，平均比降0.56‰，河宽一般300m，最窄处160m，最宽处370m。水系呈树枝状发育，支流众多。

涪江于铜梁区高楼镇晒金石入境，流经高楼、安居二镇，于安居镇杨寿村的羊寿溪出区境流入合川区内。流经区内长23km，多年平均流量572m³/s，多年平均径流量180亿m³，区内流域面积有1303km²。

（2）琼江

琼江又称大安溪，系嘉陵江水系,涪江右岸的一级支流，发源于乐至县石佛镇九龙寨，西与沱江相邻。源流由南向北，经桂花湾水库、遂宁县新生水库和麻子滩水库，出水库后向东经白马镇，以下干流又称白马河，于安居镇前右岸纳蟠龙河后始称琼江或安居河，又称关溅河。河道弯弯曲曲，流经潼南，于铜梁区维新镇青滩入境，依次流经铜梁维新镇、少云镇、安居镇，于安居镇黑龙咀汇入涪江。全河长240km，全流域面积4311km²，多年平均流量43.4m³/s，径流量7.5亿m³,其中铜梁区境内河长33.7km，流域面积379km2，占流域面积的8.42%，河道平均比降约0.58‰。区境内可用水头12.4m，水能蕴藏量1360kw，已经建成长滩水电站和少云水电站，装机1360kw。

（3）小安溪

小安溪系涪江右岸一级支流，长江三级支流。古称双石河、晏渡河、始龙溪，又称临渡河。小安溪发源于永川区永荣镇白龙洞，由南向北流经铜梁区，于合川区南津街道白鹿村注入涪江。流域面积1671km²，河长166km，天然落差约167m，河口多年平均流量21.7m³/s。

小安溪在铜梁区永嘉镇竹海村黄楝桥入境流经永嘉、安溪、华兴、大庙、虎峰、庆隆、蒲吕、旧县、二坪，于旧县街道永清村张家渡口出境流入合川区。河流经区内长88.3km，多年平均流量16.5m³/s，年均径流量5.20亿m³(区内产生年均径流量3.02亿m³)，区内流域面积781km²。

表1.2-1 铜梁区境内流域面积50km²以上河流一览表

2水安全保障现状及形式

2.1“十三五”主要成就

2.1.1水利发展“十三五”规划资金完成情况

“十三五”期间，全区乘势而上抢抓国家战略机遇，着力推进重点水源工程建设，加快实施大江大河、中小河流以及病险水库整治，持续加强大中型灌区建设，加大城乡饮水安全巩固提升，狠抓水保、水生态建设，全区水利基础设施不断完善，水利行业能力不断提升。五来年，累计完成各类水利建设投资23.6647亿元，积极争取中央和市级水利建设资金10.4437亿元。

表2.1-1 铜梁区“十三五”水利资金完成明细表

附图2.1-1 水利资金年度分布图（单位：亿元）

图2.1-2 中央、地方资金情况表（单位：亿元）

2.1.2水利发展“十三五”规划目标指标完成情况

根据《重庆市铜梁区水利发展“十三五”规划报告》中制定的铜梁区“十三五”水利发展规划目标值，结合目前搜集到的铜梁区“十三五”水利发展成果，得到铜梁区“十三五”水利发展目标完成情况，见表2.1-3。

表2.1-3 铜梁区“十三五”水利发展目标完成情况对比表

2.1.3水利发展“十三五”主要成就

“十三五”期间是铜梁区水利投资规模最大、人民群众受益最多、行业能力提升最快的时期，主要体现在以下五大方面：

1.重点水源工程建设顺利推进

铜梁区水利发展“十三五”规划中，重点水源工程规划总投资131227.00万元，规划主要内容包括1座中型水库、2座小（1）型水库、1座小（2）型水库工程建设、安居提水二期工程、8座水库扩建升级工程。

“十三五”期间，铜梁区重点水源工程建设顺利推进：

一是全面建成铜梁琼江安居提水二期工程、竣工投用小北海水利工程；二是全力推进同心桥中型水库、沙木塘小型水库前期工作，其中：同心桥水库列入重庆市渝西水资源配置工程，于2020年4月开工建设，现已进入全面施工阶段。截止2020年底，工程完成3座副坝主体施工和主坝基础开挖，累计完成投资41288万元。

专栏1：重点水源工程建设

——全面建成铜梁琼江安居提水二期工程，设计供水能力5万m³/d，建设后引提水流量0.8m³/s，年供水量0.2亿m³，城镇供水人口30万人，农村供水人口10万人。“十三五”完成投资22501万元；

——竣工投用小北海水利工程，工程概算总投资58466万元，其中十三五期间完成投资4531.72万元；

——开展同心桥中型水库前期工作并开工建设，水库总库容1126万m³，设计灌面2.5825万亩，多年平均可供水量为1062.60万m³。“十三五”完成投资41288万元；

——开展沙木塘小型水库前期工作，目前水库已取消建设，“十三五”完成投资250万元。

2.城乡饮水安全建设成效显著

铜梁区水利发展“十三五”规划中，供水工程规划投资59368.00万元，规划主要内容为：城镇供水部分包括新建、改扩建、迁建水厂20处，实施铜梁区石鱼、庆隆等场镇供水一体化及场镇供水管网改造工程；农村供水工程包括改造和新建供水规模W>1000m³/d农村集中式供水工程9处，供水规模200<W≦1000m³/d农村集中式供水工程8处；供水规模20<W≦200m³/d农村集中式供水工程4处，W<20m³/d农村集中式供水工程1处。

“十三五”期间，铜梁区城乡饮水安全建设成效显著：一是率先在全市实施镇街供水企业整合改革，将24个镇级水厂整合并入城区供水公司规范管理，专业化运营，实现了全区范围内供水管理、调配、供给、工艺、水质、核价“六统一”。完成投资20046.99万元实施城乡一体化城区及场镇供水设施改造工程（一期、二期），改造供水主管网154.5km，配水管网330km，“一户一表”2.4万户；二是累计投入各级资金8476.93万元解决农村饮水安全，先后实施了大庙、双山2个水厂技改扩建项目，改造村级供水工程35处，实施了安溪、侣俸、虎峰等20个镇街的农村人饮巩固提升工程和全区28个镇街全覆盖的2020年农村饮水提升工程，铺设农村人饮供水管网3096km；三是加强农村饮水水质监管，今年以来，完成全区76处农村集中供水工程、17处5户以上20人以下共用水池分散供水工程和178处5户20人以上千人以下供水工程水质监测。

至2020年底，全区农村集中供水率达到89%，农村自来水普及率达到88%，水质达标率达到100%，城镇自来水管网覆盖行政村比例达到70%。

专栏2：城乡供水安全保障工程建设

——实施城乡一体化城区及场镇供水设施改造工程一期、二期，建设主管网155km，配水管网330km，改造一户一表2.4万户，“十三五”期间完成投资20046.99万元；

——农村饮水安全巩固提升工程，实施了大庙、双山2个水厂技改扩建项目，改造村级供水工程35处，实施了安溪、侣俸、虎峰等20个镇街的农村人饮巩固提升工程和全区28个镇街全覆盖的2020年农村饮水提升工程，铺设农村人饮供水管网3096km，“十三五”期间完成投资8476.93万元。

3.防洪减灾能力大幅提升

铜梁区水利发展“十三五”规划中，规划防洪减灾工程投资81820.00万元，主要规划内容为：包括加快推进4个涪江流域面积3000km²以上主要支流重点河段治理工程，新建4条中小河流重点河段综合治理项目，开展19条农村河道和山洪沟治理，开展涝区项目1处，启动21座小（2）型病险水库除险加固工程。

“十三五”期间，铜梁区防洪减灾能力大幅提升：

一是全力推动大江大河整治，建成涪江铜梁城区段、安居镇段、少云镇段3处防洪护岸综合整治工程；二是加快中小河流建设，先后实施了小林、双山、大庙、虎峰、庆隆、旧县、西河、蒲吕等8个镇街中小河流治理工程，正在加快实施小安溪铜梁段系统治理工程和平滩河支流综合治理工程；三是加强病险水库整治，完成了12座小（2）型病险水库除险加固工作；四是通过铜梁区山洪灾害防治项目完成16个站点升级改造，28个镇街部署了山洪灾害预警监测平台；五是进行防汛抗旱应急工程的建设和水毁河堤修复。

通过上述工程措施，使铜梁区防洪减灾能力大幅提升，城市防洪达标率及乡镇防洪达标率显著升高，山坪塘整治率达到100%。

专栏3：防洪减灾工程建设

——建成涪江铜梁城区段、安居镇段、少云镇段3处防洪护岸综合整治工程，河道治理中心长度总计2795.65m，整治护岸堤线总长14670.52m，“十三五”期间完成投资22716万元；

——建成平滩河小林镇～双山镇河段、小安溪大庙镇～虎峰镇河段、小安溪庆隆镇～旧县镇河段、小安溪大庙镇段、小安溪支流西河镇段等5个中小河流综合治理工程，共治理河长14554.1m，新建堤防工程25336.41m；同时加快实施小安溪铜梁段系统治理工程和平滩河支流综合治理工程，“十三五”期间共计完成投资14872.00万元。

——通过铜梁区山洪灾害防治项目完成16个站点升级改造，28个镇街部署了山洪灾害预警监测平台，“十三五”期间完成投资275万元。

——完成12座小（2）型病险水库除险加固，恢复防洪库容16万m³，恢复和新增灌溉面积2090亩，“十三五”期间完成投资994万元。

——进行防汛抗旱应急工程的建设和水毁河堤修复，“十三五”期间完成投资1081.5万元。

4.农田水利建设大力发展

铜梁区水利发展“十三五”规划中，农田灌溉工程规划投资36700.00万元,主要规划内容为：

（1）基本完成河坝中型灌区、淮远河中型灌区、潼湖水库中型灌区等3个中型灌区，侣俸灌区工程、平滩灌区工程、西河灌区工程等3个小型灌区骨干工程续建配套与节水改造。

（2）加快推进小型农田水利项目建设，完成1600口山坪塘新建、整治。

（3）积极建设规模化节水灌溉增效示范项目，大力发展低压管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉面积3万亩。

“十三五”期间，铜梁区农田水利建设得到大力发展：

一是如期完成濑溪河大灌区、淮远河中型灌区、河坝中型灌区建设，全力推进响伍中型灌区建设；二是通过清淤、深挖、加坝扩容、防渗等工程措施，完成1600口山坪塘整治；三是积极建设规模化节水灌溉增效示范项目，完成平滩、太平高效节水灌溉工程项目，新建高效节水灌溉面积7000亩；四是进行农村提灌溉设施改造、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目及提升工程同时进行小型农田水利工程的建设等。

“十三五”期间，农田水利建设得到极大的发展，到“十三五”末期，铜梁区新增有效灌溉面积5万亩，节水灌溉面积达到14.53万亩，高效节水灌溉面积达到14.95万亩，农田灌溉水利用系数升高至0.5217。

专栏4：农田水利工程建设

——完成濑溪河大灌区、淮远河中型灌区、河坝中型灌区建设，全力推进响伍中型灌区建设，设计灌溉面积共31.86万亩，工程实施后改善恢复灌溉面积共5.57万亩，“十三五”期间完成投资7199万元；

——完成1600口山坪塘整治，“十三五”期间完成投资7152万元；

——完成平滩、太平高效节水灌溉工程项目，新建高效节水灌溉面积7000亩，“十三五”期间完成投资700万元；完成铜梁区农村提灌溉设施改造项目，“十三五”期间完成投资1025万元；

——小型农田水利项目“十三五”期间完成投资42750万元；水利设施维修管护项目“十三五”期间完成投资3295.58万元；

——完成南城街道、土桥镇、太平镇、平滩镇四个镇街抗旱应急水源配套工程(抗旱引调提水)，“十三五”期间完成投资1390.58万元；

——完成新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目及提升工程，“十三五”期间完成投资777万元；完成灌溉水有效利用系数测算。

5.水资源双控、水生态文明建设逐步深入

铜梁区水利发展“十三五”规划中，水生态工程规划总投资66092.00万元，主要规划内容为：

（1）水资源节约与保护。建设3处城市饮用水源地，10处农村集中式饮用水水源地保护工程。推进工业、城镇等节水工程建设，在我区城区中逐步推广中水回用项目。

（2）治理水土流失面积79km²。

（3）改扩建安居电站，规划装机容量1.38万kw；实施其他农村水电扶贫工程和增效扩容改造项目11个，规划装机容量0.8235万kw。

（4）规划河库水系连通工程1处。

（5）规划水利风景区1处，开展基础建设。

“十三五”期间，铜梁区充分整合各类资金，坚持“优先保护饮用水源”的原则，加强水源环境监管保护力度，保障人民群众饮水安全。强力规范排污口设置，同时加强日常执法，确保铜梁区水资源的合理有效利用。

“十三五”期间，铜梁区水生态保护与修复工程项目完成投资6767万元，主要包括3个项目，分别为铜梁区2016年水资源涵养保护及水生态修复项目、铜梁区2017年水资源涵养及水生态修复项目、巴川河及淮远河城区段生态修复与景观构建工程。

“十三五”期间，铜梁区完成节水型社会建设项目和水资源管理和保护项目，同时加快农村水电项目的建设，新增农村水电装机容量2.8928万千瓦。

此外，在水土保持方面，为搞好水土保持生态建设，“十三五”期间铜梁区水土保持重点工程共治理水土流失21.03km²。完成投资4824.57万元。

“十三五”期间通过以上水土保持重点工程的推进逐步建立水土保持监测站网；加强科技示范指导力度，逐步构建有效的水土流失综合防治体系。

专栏5：水资源、水生态工程建设

——完成铜梁区2016年水资源涵养保护及水生态修复项目、铜梁区2017年水资源涵养及水生态修复项目、巴川河及淮远河城区段生态修复与景观构建工程，“十三五”期间完成投资6767万元；

——水土保持重点工程共治理水土流失21.03km²，同时进行水土保持监测点监测以及水保监测管护，“十三五”期间完成投资4846.22万元；

——完成节水型社会建设项目和2020年水资源管理和保护项目，“十三五”期间完成投资1060.14万元；

——完成新增农村水电装机容量2.8928万千瓦，“十三五”期间完成投资13373万元；

6.水利行业监管能力不断加强

铜梁区水利发展“十三五”规划中，水利行业能力建设规划投资9640.00万元，主要规划内容为：水质检测中心实验室建设、取水口监测系统建设、常规水质检测、水污染事故应急监测、城乡供水水厂管理能力建设、水文水资源能力建设、防汛抗旱指挥系统建设、水土保持监测能力建设、水利工程监控维护能力建设、水生态文明建设、水利信息系统建设。

“十三五”期间，铜梁区主要通过以下措施，加强水利行业监管能力：

一是全面推行河长制，建立河长架构及河长体系，实现“一河一长”全覆盖，深入贯彻落实市总河长1号令、总河长2号令，扎实开展污水偷排直排乱排专项整治行动以及“污水乱排、岸线乱占、河道乱建”专项整治行动；

二是完成河道划界，加强河道管理能力建设，完成涪江、琼江等17条河的河道划界工作；

三是完善水利信息化及水文站网的建设，包括大江大河水文监测建设工程等。

专栏6：水利行业监管能力建设

——全面推行河长制，“十三五”期间完成河长制建设投资224.42万元；

——完成涪江、琼江等17条河的河道划界工作，划界岸线长647.11km，其中，左岸367.21km，右岸279.90km，“十三五”期间划界工作完成投资419.39万元。

——完成2016年大江大河水文监测建设工程项目，完成投资58万元。

7.移民后期扶持工作有力有效

大中型水库移民后期扶持“十三五”规划总投资6023.52万元，其中：直补资金453.90万元、项目资金5569.62万元。“十三五”规划主要内容为：新修山坪塘11口、新修公路23km、完善田间工程基础设施1300亩、打造2处乡村旅游、组织劳动技能培训4650人次、新建移民便民服务中心2000m²、移民活动院坝3000m²、完成环境综合整治260户、风貌改造50户、新建人行便道20km。

“十三五”期间，所规划的项目大部分按计划实施，但随着时间的推移，社会的发展，最初规划的项目有少部分不适宜发展，或由其他部门其他资金落实解决，十三五期间完成的项目与规划的项目有所差异。根据铜梁区2016-2020年历年大中型水库移民后扶资金（含三峡库区基金）计划文件及计划调整文件统计，铜梁区“十三五”期间建设实施完成项目25个，完成总投资14282.68万元，其中大中型水库后期扶持资金10889.86万元，三峡库区基金3344.20万元，其他资金48.62万元。“十三五”期间共有受益人数25158人，其中受益移民人数14699人。

“十三五”期间，铜梁区移民后期扶持工作有力有效，主要表现在后扶直补资金及时足额发放，移民脱贫解困帮扶成效显著，移民增收致富能力不断提升，移民美丽家园建设初见成效，三峡城镇移民遗留问题不断解决，库区和移民安置区总体稳定。

2.2存在问题及面临形势

2.2.1存在问题

铜梁区位于重庆市西部，拥有着各种生态景观资源。“十三五”期间经济发展实现新跨越，民主法制建设迈出新步伐，文化进一步繁荣发展，生态文明建设全面加强，社会治理创新取得新成效，人民生活水平迈上新台阶，要求全面提升水利保障经济社会发展的能力，为人民群众提供更加优质均衡的水利公共服务；要求加快转变用水方式，着力缓解水资源水环境约束趋紧的矛盾，在推进水利绿色发展、可持续发展方面迈出新的步伐；要求深化水利重点领域改革，强化依法治水管水，完善现代水治理体系，加快提升水利科技创新能力和信息化水平。经过“十三五”期间的努力，铜梁区水利改革与发展取得了显著成效。但仍然未扭转水利发展滞后的局面，主要表现在以下几个方面：

1.总体投入水平偏低

铜梁区水利建设资金主要来源于中央和市级资金。“十三五”期间，中央、市级投资占比较，到位率较高；区级配套资金由于财政拮据，到位率偏低，资金难以保障，水利建设投资过多地依靠中央和市级投资，自我发展能力较为薄弱。市级以上投资计划下达后，因区级配套资金难以到位，工程建设规模和进度达不到计划要求。

2.防洪薄弱环节仍然存在，防洪减灾体系不完善

铜梁区属嘉陵江流域，主要有涪江、琼江、小安溪、平滩河、久远河和淮远河六条主要河流，简称“一江两溪三河”，以及大小支流200条，过境洪水峰高量大、持续时间较长，部分区域防洪工程措施未达到规定防洪标准，超标准洪水防御难度更大。目前，铜梁区28个镇街已建成区涉及河道岸线长度252.345km，其中已治理岸线长度85.336km，还需治理岸线长度142.863km，同时根据2021年最新防洪标准，部分河道治理还需提标，可见铜梁区防洪薄弱环节仍然存在。

防汛预警预报系统不完善，水文监测尚未实现有防洪任务的河流全覆盖，墒情监测水平较低，中小水库监测预警系统不完备，局地突发强降雨的预测预报整体水平不高，水文、气象、国土等部门的监测预警信息还需进一步整合共享。多库联合调度机制仍需进一步完善。重要江河及中小河流保证水位和警戒水位未全面划定，部分重要中小河流调度体系及乡镇洪水防御方案需进一步完善。随着经济的增长、人口财富集聚加快，同等量级洪水造成的洪灾损失将越来越大，对防洪保安全的要求越来越高，保障防洪安全任务依然艰巨。

3.工程性缺水突出，城乡供水安全保障程度不高

水源保障能力不足，全区人均蓄引提水能力276m³，略高于重庆市平均水平（265m³），但距全国平均水平仍有较大差距，只有全国平均水平的62.4%，低于周边四川、贵州、云南等省。跨区域骨干供水工程少，网络化程度低，调配能力弱。农村集中供水率为89%，现有78处农村集中供水工程中，有33个属千人以下供水工程，部分工程建设标准低、供水设施老化、净化消毒设施不完备。

农田灌溉以中小型灌区为主，且灌排设施标准低、渠系配套不全、老化损毁严重，目前铜梁区尚有4个中型灌区（石梁、双寨、西郭、桥亭）未实施续建配套与节水改造。同时，部分地区用水方式粗放加剧了供需矛盾，工业用水重复利用率不高;农田灌溉水有效利用系数仅为0.5216，高于重庆市平均值0.4991,低于全国平均值0.559。

4.水生态形势严峻，河湖健康发展任务艰巨

江河湖库管理范围划定成果未统一整合，河湖水域岸线功能分区管控有待加强，河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题尚未根治。人口密集地区的部分河道内水生态环境不容乐观，部分河流生态流量不足。农村河道数量众多，尚未全面开展农村水系综合整治。水土流失问题仍然突出，铜梁区“十三五”规划小安溪、琼江、淮远河流域规划治理水土流失面积79km²，实际完成21.03km³，占规划治理面积的26.6%，水土流失治理率仍较低。新老水生态环境问题叠加增加了治理难度，迫切需要营造人与自然和谐共生的良好生态环境，提供更多优质生态产品，满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的要求。

5.信息化基础设施建设未形成体系，智慧化程度不高。

监测感知覆盖范围和要素内容不全面，监测体系不健全，特别是生态流量、工程安全、河道管理等方面自动监测能力薄弱。水利信息资源和业务系统有效整合不足，信息化资源得不到充分、合理、有效的利用。应用覆盖面和智能化水平不高，水利业务与信息技术融合程度不深，面向全局的水利大数据应用不够，已建的应用系统主要限于水利信息的集成，基本未涉及数据自动采集、自动处理及决策的自动应答全过程响应。

5.水治理体系亟待完善，水治理能力亟待提升

江河湖库、水资源、水利工程、水土保持等重点领域管理标准化、规范化程度低。稳定长效的水利投入机制尚不完善，政府投资杠杆作用发挥不充分，水市场主体培育乏力，水市场发育不足，水市场作用发挥不明显，盈利性项目与公益性水利工程未能有效整合，不能全面激发社会投入水利建设的活力。水价改革特别是农业水价改革进展较慢，良性水价形成机制难以全面建立。部分流域水量分配难度大，初始水权尚不清晰，水权改革方向有待进一步研究。节水激励机制不完善，尚未形成完善的财税引导和激励政策。部分水利工程长效运行管理机制不健全，存在管理和维修经费不落实、管护工程配套不完善、管理手段较落后等问题。水利科技研究薄弱，科研平台缺乏，科研体制机制尚未有效建立，科研与生产结合不够，获得国家级、市级科研奖项较少，国内外成熟技术推广应用不够。人才队伍结构亟待优化，高层次人才较为缺乏。水文化市场培育不够，与水利工程建设、运行未能有效结合，水文化理念尚未深入人心。水利监管标准化、规范化程度不高，部分责权和程序不明确，体制机制不健全，永利监管层级间、 区域间业务协同不够，监督力度整体薄弱。水法规仍需充实完善，执法队伍不稳定，现代化执法监管等设备应用不足，执法能力有待提升。

2.2.2面临形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全面落实习近平总书记赋予重庆新定位新使命的重要阶段，是全面提升水安全保障能力的关键时期，也是水利工程补短板、水利行业强监管的攻坚期，铜梁区的水安全保障面临着新形势和新要求。

1.党的十九大提出新要求

党的十九大提出，要深化供给侧结构性改革，加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设；要坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。

水利作为国民经济的基础和命脉，要按照十九大的要求，巩固提升已有水利基础设施网络，按“确有需要、生态安全、可以持续”的要求，新建一批“打基础、管长远、惠民生”的重大水利工程，打造“标准较高、工程配套、功能完备、调度科学”的水利基础设施网络，要按照“体制顺畅、制度健全、运行高效、智能精细”的要求，加强水利行业监管，激发水利发展活力，推进水利治理体系和治理能力现代化。

2.生态文明战略提出新要求

党的十八大提出大力推进生态文明建设，把生态文明建设纳入“五位一体”的总布局，并相继出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等一系列文件。党的十九大提出，要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，建设美丽中国。2018年4月，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上指出，推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带，探索出一条生态优先、绿色发展新路子。2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。

水是生态之基，要把生态文明理念贯穿水利发展全过程，综合考虑防洪、供水、灌溉与自然生态要素的需求关系，坚持以水定需、量水而行、因水制宜，科学调配水资源，推进河湖系统保护，实现水生态系统整体改善，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，形成绿色发展方式，助力“生态铜梁”建设。

3.乡村振兴战略提出新要求

党的十九大指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。2018年9月，中共中央国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。重庆市全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求的重大任务，将实现乡村振兴作为重庆发展的最高境界，全面落实“五级书记抓乡村振兴”的要求，精心谋划，聚力推动。研究制定《重庆市实施乡村振兴战略行动计划》和《重庆市实施乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。

水利不仅是农业的命脉，更是乡村振兴战略的命脉。为充分发挥水利对农业农村的支撑作用，突出铜梁区农业发展特征，以绿色发展引领生态振兴，完善乡村水治理体系，推动乡村水生态文明，打造具有重庆特色的现代化美丽乡村。

4.水利改革发展总基调提出新要求

水利部在认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想的基础上，提出我国治水的主要矛盾已经发生深刻变化，从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾，把“水利工程补短板、水利行业强监管”作为我国未来一段时期内水利改革发展总基调，标志着水利事业进入了新的发展阶段。

“十四五”时期铜梁区水安全保障工作处于挖潜力、补短板、强监管、激活力、提质量的关键阶段，要立足人民群众对水安全保障的新要求新期待，充分利用新机遇新条件，妥善应对各种水安全风险和挑战，大力增强水忧患意识、水危机意识，加快水利基础设施建设，强化涉水事务监管，深化水利改革创新，建立成熟的水治理体制机制，全面提升水治理能力，为建设高品质生活宜居地、山清水秀美丽之地提供坚实的水安全保障。

铜梁区要以“十四五”水安全保障规划编制为契机，加快转变治水思路和方式，重点破解水利事业发展存在的突出问题，进一步完善大中小微并举的现代水利基础设施网络，提高防洪、供水、生态等综合保障能力；从法制、体制、机制入手，建立一整套务实高效管用的监管体系，从根本上让水利行业监管“强起来”，形成水利行业齐心协力、同频共振的监管格局，推进水利治理体系和治理能力现代化。

5.新时期西部大开发提出了新要求

西部大开发是我国的重大发展战略，自2000年实施以来取得了巨大成效，西部地区的12个省、自治区、直辖市（加上湖北省恩施、湖南省湘西、吉林省延边州）的经济社会得到了快速发展。2020年5月17日，中共中央、国务院印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，就基础设施建设、生态工程、营商环境、政策支持等方面，提出了36项重磅举措，被视为西部大开发的“升级版”。

新时代加快推进西部大开发战略，是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。未来，西部将成国家基建投资的主战场，重庆、成都、西安将是新西部大开发最大受益者，“生态治理与保护”将是检验西部地区高质量发展的重要标准。铜梁区应紧紧抓住新时期西部大开发的难度机遇，在“十四五”期间及时建设一批事关全局、保障民生的重点水利工程，加快构建水利基础设施网络，着力提升水安全保障能力，为铜梁区经济社会绿色高质量发展提供水利支撑。

6.重庆市与铜梁区发展提出新要求

习近平总书记视察重庆时指出，重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，要求重庆建设内陆开放高地，成为山清水秀美丽之地。“两点”“两地”定位要求，着眼全国大局，顺应人民期盼，既是战略定位，也是奋斗目标，为重庆一域发展指明了方向路径、提供了根本遵循，重庆市深入贯彻落实习近平总书记提出的“两点”“两地”定位要求，在全局中谋划一域，努力推动新时代重庆高质量发展。

“十四五”期间，铜梁区应围绕重庆市新时代发展布局和铜梁区高质量发展需求，立足“两个一百年”奋斗目标和重庆“两点”“两地”发展定位，在发展质量和发展速度上再上新台阶，着力破解水旱灾害、水资源短缺、水源地保护等问题，巩固脱贫攻坚和小康社会建设成果，加快完善水安全保障基础设施网络，为重庆新时代发展和铜梁区高质量发展提供充足的水供给、安全的水防御、健康的水生态、优美的水环境、浓郁的水文化、智慧的水管理。

3总体思路及战略布局

3.1规划背景

水安全是水旱灾害总体可控，城乡用水得到有效保障，水生态系统基本健康，水环境状况达到优良，涉水重大安全风险挑战可有效应对，其他重要涉水事务相对处于没有危险和不受威胁的状态，是国家安全的重要组成部分，关系到资源安全、生态安全、经济安全和社会安全。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视水安全工作，习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，把水安全上升为国家战略，作出一系列重大决策部署，为解决新老水问题、保障水安全提供了根本遵循和行动指南。

按照国家“十四五”规划总体部署，根据水利部办公厅《关于印发“十四五”水安全保障规划编制工作方案的通知》(办规计[2019] 106号)、水利部规划计划司《关于抓紧做好水利改革发展“十四五”规划思路报告编制工作的预通知》和市发展改革委《关于组织开展全市“十四五”规划编制工作的通知》(渝发改规[2019] 849号) ,结合重庆市水利实际，重庆市水利局于2019年8月31日下发《重庆市水利局关于做好全市“十四五”水安全保障规划编制工作的通知》（渝水规[2019] 9号），要求“十四五”规划编制工作要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持新发展理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的中央治水方针，紧紧围绕“水利工程补短板，水利行业强监管”的水利改革发展总基调，牢牢把握节约用水这一前提，以开拓创新的精神，理清水利改革发展的长远思路，全面规划和突出重点相协调，着力解决水利发展中存在的不平衡不充分问题，全面提高水安全保障能力和水平，确保各项水利发展目标任务顺利完成。

“十四五”规划要围绕全面提升水安全保障能力，推进水利现代化进程，坚持目标和问题为导向，从补短板、强监管、抓改革、提能力等方面，突出“十四五”水利改革发展的主要任务,把握水安全、水民生、水生态、水文化、水监管以及水利现代化、投融资等重点，完善三峡水生态保护体系、水旱灾害防御体系、水资源配置体系、水资源保护和河库保障体系、行业全面监管体系等体系建设，认真研究和解决水利工程建设、已成水利工程运行有关问题，统筹处理好存量效益发挥、增量质量保障的关系。

重庆市铜梁区水安全保障“十四五”规划的编制工作，总结“十三五”规划实施情况，分析当前水安全保障能力现状和存在的问题，提出“十四五”水安全保障的指导思想、基本原则、发展目标以及水源、供水、防洪、水生态工程等主要任务，形成 “十四五”水安全保障规划体系，为“十四五”期间全县的水安全保障体系建设提供行动指南。

“十三五”期间，铜梁区乘势而上抢抓国家战略机遇，着力推进重点水源工程建设，加快实施大江大河、中小河流以及病险水库整治，持续加强大中型灌区建设，加大城乡饮水安全巩固提升，狠抓水保、水生态建设，全区水利基础设施不断完善，水利行业能力不断提升。“十三五”期间是铜梁区水利投资规模最大、人民群众受益最多、行业能力提升最快的时期，主要体现在重点水源工程建设顺利推进，城乡饮水安全建设成效显著，防洪减灾能力大幅提升，农田水利建设大力发展，水资源双控、水生态文明建设逐步深入等五大方面。

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是全面落实习近平总书记赋予重庆新定位新使命的重要阶段，也是铜梁区抢抓国家战略方针的重大机遇，要积极践行新发展理念和中央治水思路，落实国家战略和市委市政府决策部署，聚焦各种新老水问题，系统解决水安全保障不平衡不充分问题，全面提升铜梁区水安全保障能力,更好满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的公共服务需求，为高质量发展和生态文明建设提供有力支撑，为建设高品质生活宜居地、山清水秀美丽之地提供坚实的水安全保障。

按照重庆市政府、重庆市水利局“十四五”水安全保障规划编制工作要求，在深入调研、专题研究、充分听取各方意见的基础上，全面总结评估水利改革发展“十三五”规划实施情况，系统分析水安全保障面临的新形势，在确立铜梁区水利发展战略的基础上，分析测算了“十四五”水安全保障主要目标指标，研究提出了今后五年水安全保障规划的总体思路、目标任务、重大举措的规划框架，编制完成了《重庆市铜梁区水安全保障“十四五”规划》

3.2指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻新发展理念,深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路,以着力解决水利改革发展不平衡不充分问题为导向,以全面提升水安全保障能力为目标,以加快完善水利基础设施网络为重点，以大力推进水生态文明建设为着力点,以全面深化改革和推动科技进步为动力,加快构建与社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系,不断推进水治理体系和治理能力现代化,为全面建成社会主义现代化强国提供强有力的水利支撑和保障。

3.3基本原则

3.3.1编制原则

坚持问题导向，补齐短板。紧扣水灾害，水资源，水环境，水生态等存在的问题，补齐水利设施短板，补强水利发展弱项，集中力量建设一批事关全局保障民生的重点水利工程，加快构建水利基础设施网络，着力提升水安全保障能力，为实现“两高”目标，发挥“三个作用”提供可靠的水利支持。

坚持节水优先，高效利用。坚持节水优先方针，把节水作为解决铜梁区供水与灌溉问题的重要举措，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，全面落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，实施国家节水行动，建设节水型社会，形成节水型生产生活方式，不断提高用水效率和效益，全面助推经济社会高质量发展。

坚持人水和谐,绿色发展。遵循自然规律,坚持人与自然和谐共生，树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,统筹山水林田湖草系统治理,统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题,还河湖以宁静、和谐、美丽,建设水清河畅、岸绿景美、江湖安澜的美好家园。

坚持提质升级,夯实基础。坚持新发展理念,围绕“四化同步”发展对水利的需求,科学规划、统筹安排、强化质量、有序建设,加快推进水利基础设施现代化,实现水利高质量发展,整体增强水安全保障能力,为不断壮大我国经济实力和综合国力提供强有力的水利支撑。

坚持创新引领,法治保障。坚持政府与市场两手发力,全面深化水利改革,强化依法治水管水,大力推动水利科技创新,增强水利现代化发展内生动力,加快构建系统完备、科学规范、运行有效的水治理体制机制,推动水治理体系和治理能力现代化。

3.3.2规划水平年

与“十四五”时期相对应，重庆市铜梁区水安全保障“十四五”规划基准年为2020年,规划水平年为2025年。

目前，铜梁区2020年社会经济、水资源概况以及其他相关指标基本情况官方数据暂未公布，因此该部分内容本文以2019年官方公布数据为准。

3.4目标任务

到2025年，全区水利工程补短板，水利行业强监管取得显著成效，水安全保障能力进一步增强，基本构建“节水优先，优化配置”的水资源节约集约利用与优化配置体系，“功能完备、应对迅速”的水灾防御体系，“生态良好、环境优美”的水资源保护与河湖健康保障体系，“制度健全、高效迅速”的涉水事务监管体系。

城乡防洪能力稳步提升。加快实施城乡防洪护岸及其提升工程，着力解决城乡防洪薄弱环节，淮远河、小安溪、涪江、琼江等铜梁区境内重要河流的防洪减灾体系进一步得到完善，城镇建成区、工业园区、人口聚集区等重点区域防洪能力稳步提升，防汛抗旱能力取得显著成效，5级及以上江河堤防护岸达标率达到95%，水旱灾害风险防范化解能力明显增加。

水资源节约集约利用水平及保障能力进一步提升。节水型生产和生活方式，基本建立城乡供水保障和抗旱应急能力，进一步增强水资源配置与人口经济均衡协调发展格局，全区年用水总量控制在2.5亿m³，万元工业增加值用水量较2020年降低17%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.56。加快建成以大中型为主，小型为辅的水资源优化配置格局，水利工程新增年供水能力1.4亿m³，农村自来水普及率达到89%。

水资源保护能力进一步提升，河湖健康状况明显改善。以铜梁区境内主要河流为首要目标进行河道整治和水生态保护与修复，江河水库水源涵养与保护能力进一步提升。人为水土流失得到有效控制，重点地区水土流失得到有效治理，水土保持率提高到80%以上，涉水空间管控制度基本建立，河湖水域面积稳步增加，河湖岸线保护与生态修复得以加强，重点河湖生态流量得到保障，河湖健康状况明显改善。

涉水事务监管体系基本建成。水法规体系进一步健全，行业监管制度化、规范化、标准化基本实现，河长制法治化、长效化推进，主要河湖水域岸线得到有效管控，重要河湖水域岸线监管率达到100%。水文水资源、河湖生态、水土流失水灾害等监测预警体系基本建立，“智慧水利”初见成效，大中型水利工程安全监测全覆盖，水工程安全风险防控能力明显提升。探索推进水权水价水市场改革。政府主导、金融支持、社会参与的水利投融资机制进一步完善。水利人才队伍进一步优化，人才培养机制基本建立。水利科技平台、体制机制基本确立。水文化体制机制明显改善。

表3.4-1 铜梁区水安全保障规划目标成果表

3.5战略布局

围绕铜梁区城市发展的总体定位和战略布局，根据铜梁区经济发展布局，结合自然地理条件、地貌特征以及水资源条件，因地制宜合理确定区域水利发展重点，大力实施“水供给保障网、水防御保障网、水生态保障网、水智慧保障网”的“四个网络”发展战略，着力解决水安全保障不平衡不充分的问题。到2025年，铜梁区水生态环境进一步改善、工程性缺水问题进一步缓解、水灾害防御能力进一步增强、水利公共服务能力进一步提升、水利重点领域数字化智能化应用基本形成。

“水供给保障网”:以实施水源工程为主要工作任务。重点实施水库工程、引调提水工程、供水工程等水源工程以及节水项目建设，可使铜梁区水供给保障能力显著提升，完善铜梁区供水保障网络的建设。

“水防御保障网”:以实施防洪安保工程为主要工作任务，实施大中小河流治理工程、山洪沟灾害防治项目以及病险水库除险加固项目的建设，可使铜梁区防洪安全保障能力明显加强，完善铜梁区防洪安全保障网络的建设。

“水生态保障网”：以实施水生态项目为主要工作任务，实施水土保持项目、农村水电项目以及水源地生态涵养项目的建设，可使铜梁区水生态保障能力显著改善，完善铜梁区水生态保障网络的建设。

“水智慧保障网”：以实施水安全保障能力提升项目为主要工作任务，实施水利信息化及水文站网以及河长制建设，初步实现智慧水利建设。

4.“十四五”水资源供需平衡分析

4.1铜梁区“十四五”需水量预测

4.1.1居民生活需水量

（1）人口

根据铜梁区2019年《铜梁年鉴》，铜梁区2019年常住人口72.60万人，城镇化率56.57%；又根据《重庆市铜梁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中的铜梁区十四五发展目标，预测2025年铜梁区常住人口75万人，城镇化率为70%。

（2）生活需水定额

根据铜梁区水资源公报数据，铜梁区现状居民生活人均净用水量为138 L/（人·天），其中城镇居民为168 L/（人·天）、农村居民为97 L/（人·天）。

设计水平年考虑生活水平提高及不同区域差异，参考《城市给水工程规划规范》（GB50282）、《城市居民生活用水量标准》（GB/T50331-2002）、《室外给水设计规范》（GB50013-2014）以及渝西其它同类地区城乡生活用水定额，同时结合铜梁区水资源综合规划、水资源中长期规划、水资源管控规划等相关规划成果，拟定铜梁区居民生活需水定额。本次居民生活需水定额参考《渝西水资源配置》成果，得铜梁区居民生活需水（净）定额如表4.1-3所示。

表4.1-1 铜梁区居民生活需水（净）定额表 L/（人·天）

（3）生活需水量

根据预测的人口发展指标和生活需水定额，并考虑输水管网漏损，计算各规划年生活需水量。铜梁区现状输水管网漏失率为17.69%，根据《铜梁区“十四五”节约用水规划》中规划目标数据，预测2025水平年管网漏失率下降至9%。铜梁区生活需水量计算结果如表4.1-4所示。

表4.1-2 铜梁区居民生活需水量表（万m³）

4.1.2工业需水量

根据《2019年重庆市铜梁区国民经济和社会发展统计公报》，铜梁区2019年全年实现地区生产总值616.56亿元，工业增加值243.46亿元。根据《重庆市铜梁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中的铜梁区十四五发展目标，到2025年铜梁区地区生产总值年均增速为7.5%，预测到2025年铜梁区地区生产总值将达到948.98亿元，工业增加值为365.41亿元。

铜梁区万元工业增加值用水量控制指标参考《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》规定数据：到2025年，全区万元工业增加值用水量比2020年下降15%，2025年铜梁万元工业增加值用水量为26m3。

铜梁区工业需水量计算结果如表4.1-3所示。

表4.1-3 铜梁区工业需水量预测表（万m³）

4.1.3农业需水量

（1）农业发展现状

铜梁区农业发展现状见表4.1-4。

表4.1-4 铜梁区农业发展现状表

（2）农业发展预测

根据《2019年重庆市水资源公报》数据以及《铜梁区“十四五”节约用水规划》中规划目标，结合铜梁区发展规划，铜梁区农业发展应主要考虑高效用水、节水方向，同时随着大中型灌区续建配套与节水改造项目的建设，铜梁区未来随不会扩大耕地、林果地与鱼塘面积，但实际灌溉面积较现状年有所增大。另外，随着畜牧业的发展，牲畜数量有所增加，发展情况参考《渝西水资源配置》数据，成果如表4.1-5所示。

表4.1-5 铜梁区农业发展预测表

（3）农业需水定额

铜梁区规划水平年农业需水定额如表4.1-6所示。

表4.1-6 铜梁区农业需水定额

（4）农业需水量

根据预测的农业发展水平和各项产业需水定额计算铜梁区各水平年农业需水量如表4.1-7所示。

表4.1-7 铜梁区农业需水量表（万m³）

4.1.4城镇公共需水量

本次需水量预测参考《重庆市水资源公报(2019)》，将建筑业需水、第三产业需水均划入城镇公共用水计入城镇生活综合需水中。结合铜梁区2019现状年城镇公共用水量成果，预测2025规划年城镇公共用水定额及需水量成果见表4.1-8。

表4.1-8 铜梁区城镇公共需水量（万m³）