重庆市铜梁区商务委员会

关于《重庆市铜梁区商务发展第十四个五年规划（2021-2025年）（征求意见稿）》的起草说明

根据工作要求，现就《重庆市铜梁区商务发展第十四个五年规划（2021-2025年）》（以下简称“规划”）起草说明如下。

一、规划编制依据及过程

根据《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市商务发展“十四五”规划（2021-2025年）的通知》（渝府办发〔2021〕126号）和《铜梁区“十四五”规划编制工作方案》要求，区商务委牵头编制了《重庆市铜梁区商务发展第十四个五年规划（2021-2025年）》。2020年9月，通过公开招标，确定重庆海基市场营销策划有限公司为第一成交候选人，并完成了规划前期课题研究，编制了规划基本思路，规划报告反复征求了区各部门、单位意见。

二、规划的主要内容

（一）总体框架

规划共8篇20章。第一篇奋力开启高质量商务高质量发展新征程：包括第一章总体形势、第二章思路、第三章空间布局；第二篇坚持扩大内需战略基点，畅通国内大循环：包括第四章加快建设消费创新中心、第五章全面促进消费；第三篇实施创新驱动，推动商贸服务业高质量发展：包括第六章推动商贸服务业技术、模式和业态创新；第四篇推进商贸物流协同发展：包括第七章打造成渝地区双城经济圈商贸物流节点；第五篇推动更高水平对外开放促进国内国际双循环：包括第八章融入成渝地区双城经济圈商务合作布局、第九章打造中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区；第六篇切实保障和改善民生：包括第十章稳定保供体系、第十一章依法加强特种行业和商品管理；第七篇营造良好环境，壮大市场主体：包括第十二章培育壮大市场主体、第十三章打造市场化、法治化、国际化营商环境；第八篇健全规划领导和保障机制：包括第十四章加强党对商务工作的领导、第十五章加强人才保障、第十六章加强政策保障、第十七章加强项目保障、第十八章加强风险防控、第十九章加强生态环境保护、第二十章加强规划实施。

铜梁区商务发展“十四五”规划项目清单明确了“十四五”期间商贸服务的重点项目。重点围绕龙城天街商圈培育提升、市场建设培育、社会网络体系、业态提升、对外开放等五大领域，共39个重点项目。其中，龙城天街商圈培育提升项目“十四五”期间规划完成投资7.4亿元。市场建设培育项目“十四五”期间规划完成投资11.7亿元。社会网络体系项目“十四五”期间规划完成投资8.45亿元。业态提升项目“十四五”期间规划完成投资10.3亿元。

（二）主要内容

第一篇阐述了目前的总体形势，“十三五”时期，产业规模快速壮大、商贸设施扩规提质、传统产业加速升级、新兴业态蓬勃发展、对外开放持续扩大、服务能力明显提升、营商环境持续优化。“十四五”时期，全区商务发展面临前所未有的机遇和挑战。对标习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，按照中央决策部署、市委市政府工作部署和区委区政府工作要求，充分考虑商务发展阶段性特征和未来发展支撑条件，提出“十四五”商务发展指导思想、基本原则、主要目标和二〇三五年远景目标。根据服务资源和需求实际，着力规划打造“一圈一园两副两特三中心多点”的商务空间发展格局。

第二篇第四章阐述了加快建设消费创新中心。一是推进龙城天街核心商圈繁荣发展；二是提升城市副中心；三是促进专业市场聚集发展；四是推动特色商业街品牌发展；五是推进社区商业便利化发展；六是推进乡镇商贸流通便捷化发展。第五章阐述了全面促进消费。一是提档升级传统消费；二是做大做优文旅消费；三是加快培育新兴消费；四是挖潜扩大农村消费；五是大力发展夜间消费。

第三篇阐述了推动商贸服务业技术、模式和业态创新。一是推进商贸品牌创新；二是提升传统商业智能化水平；三是推动商业模式创新；四是促进锁业融合发展。

第四篇阐述了完善商贸物流枢纽布局，推动商贸物流供应链体系建设，优化城乡配送网络，完善三级物流体系建设，推动“融城融边”的城际物流体系建设，畅通区域物流通道。推动城市流通型冷库建设，保障生鲜农产品冷链贮存和销售。推动物流业向供应链管理转型。

第五篇阐述了全面融入共建“一带一路”、长江经济带发展和成渝地区双城经济圈，提高对外开放水平，提高参与全球资源配置能力和整体经济效率。

第六篇阐述了以保障居民基本生活服务供给为重点，鼓励各类市场主体提供安全、便捷、实惠、绿色的大众化服务，加快线上线下融合发展，培育新型、特色服务模式，健全居民生活服务体系。

第七篇阐述了聚焦企业全生命周期服务，对照中国营商环境评价指标体系，进一步打造市场化、法治化、国际化营商环境。

第八篇阐述了建立健全商务发展规划实施机制，最大程度激发全社会的积极性、主动性和创造性，形成推动规划实施的强大合力，确保“十四五”规划顺利完成。